【正文】 和集中連片程度有所提高。市場機制在資源配置中的決定性作用得到充分發(fā)揮。欖閾團皺鵬緦壽驏頦蘊釙負壽。鑣鴿奪圓鯢齙慫餞離龐東償禱。強化礦產(chǎn)開發(fā)整合和落后小礦關(guān)閉退出，到年，采礦權(quán)總數(shù)控制在個以內(nèi)，大中型礦山占比達到。從嚴控制單位地區(qū)生產(chǎn)總值建設(shè)用地強度。儔聹執(zhí)償閏號燴鈿膽賾勞覡祕。將深化改革作為推動國土資源事業(yè)發(fā)展的強大動力，全面深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，創(chuàng)新資源保護與開發(fā)補償機制，使市場在資源配置中起決定性作用和更好的發(fā)揮政府作用有機結(jié)合起來，努力破解制約國土資源轉(zhuǎn)型升級的重點難點問題，加快構(gòu)建適應(yīng)發(fā)展新常態(tài)的國土資源管理機制體制。堅持人民主體地位，從群眾利益出發(fā)，謀劃推動國土資源工作，化解資源領(lǐng)域矛盾，維護群眾資源權(quán)益，使廣大群眾在國土資源領(lǐng)域有更多獲得感。落實惠民生要求，讓人民群眾有更多獲得感，必須把實現(xiàn)和維護好群眾權(quán)益作為全省國土資源改革發(fā)展的根本出發(fā)點和落腳點。樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，落實最嚴格的節(jié)約用地制度、發(fā)展綠色礦業(yè)、提升國土資源節(jié)約與綜合利用水平、實施國土綜合整治，是建設(shè)“綠色湖南”，把秀麗的“一湖三山四水”留給子孫后代的必然要求。、落實協(xié)調(diào)發(fā)展新理念，優(yōu)化國土資源管理格局的路徑更加清晰。（二）面臨形勢“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段?！敖鹜凉こ獭苯ㄔO(shè)成果豐碩，國土資源信息化建設(shè)全面展開，“一張圖”工程順利推進，以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所實現(xiàn)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋。省市縣三級基本實現(xiàn)網(wǎng)上辦文、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上公開。隸誆熒鑒獫綱鴣攣駘賽澇鈧籜。鰻順褸悅漚縫囅屜鴨騫鬩藶騍。向社會提供測繪地理信息成果幅。全面建成全省衛(wèi)星導航定位公共服務(wù)平臺，建設(shè)連續(xù)運行基準站座。平江石牛寨、瀏陽大圍山、通道萬佛山、安化雪峰湖升格為國家地質(zhì)公園。榿貳軻謄壟該檻鯔塏賽緯闥糝。深化礦業(yè)權(quán)審批制度改革，審批效率和服務(wù)水平進一步提高。礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地建設(shè)穩(wěn)步推進。以找礦突破戰(zhàn)略行動為契機，“錫田模式”和“巖頭寨快速評價模式”在全省范圍內(nèi)得到大力推介，形成了公益先行、商業(yè)跟進、強化管理質(zhì)量、礦產(chǎn)勘查成果持續(xù)突破的新局面。積極探索重大工程征地拆遷工作新機制，充分發(fā)揮市縣政府作用，順利實施湘桂、衡茶吉、滬昆等條鐵路的征地拆遷工作。規(guī)范和完善地方土地儲備機構(gòu)和機制，累計供應(yīng)土地萬畝，實現(xiàn)土地出讓總價款億元，為地方發(fā)展提供了有效財力支撐。單位地區(qū)生產(chǎn)總值建設(shè)用地下降率達到。組織實施“旱地改水田”工程，開展建設(shè)占用耕地耕作層剝離再利用工作，穩(wěn)步推進耕地質(zhì)量等級調(diào)查評價工作，嚴格落實耕地占補平衡政策，提升補充耕地質(zhì)量，連續(xù)年實現(xiàn)耕地占補平衡，耕地保護目標考核連續(xù)多年在全國排名第一，共補充耕地萬畝。《湖南省國土資源“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要》根據(jù)《湖南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》編制，闡明未來五年全省國土資源管理的基本思路、規(guī)劃目標、主要任務(wù)和重大舉措，是落實經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務(wù)的重要部署，是指導全省國土資源工作的行動綱領(lǐng)。（五十）資源節(jié)約集約工程鋇嵐縣緱虜榮產(chǎn)濤團藺締崳惲。（四十三）嚴格國土資源行政問責峴揚斕滾澗輻灄興渙藺詐機憒。（三十六）完善農(nóng)村土地征收制度裊樣祕廬廂顫諺鍘羋藺遞燦擾。（二十九）優(yōu)化國土空間開發(fā)格局鶼漬螻偉閱劍鯫腎邏蘞闋簣擇。（二十三）提升地理信息公共服務(wù)水平碩癘鄴頏謅攆檸攜驤蘞鷥膠據(jù)。（十七）促進礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展鍬籟饗逕瑣筆襖鷗婭薔嗚訝擯。（十）完善規(guī)劃計劃調(diào)控擁締鳳襪備訊顎輪爛薔報贏無。（四）基本原則謀蕎摶篋飆鐸懟類蔣薔點鉍雜。（二）面臨形勢殘騖樓諍錈瀨濟溆塹籟婭騍東。（八）推進土地整治和高標準農(nóng)田建設(shè)預頌圣鉉儐歲齦訝驊糴買闥齙。（十四）加強基礎(chǔ)地質(zhì)工作綾鏑鯛駕櫬鶘蹤韋轔糴飆鈧麥。七、轉(zhuǎn)型升級，推動測繪地理信息發(fā)展凍鈹鋨勞臘鍇癇婦脛糴鈹賄鶚。（二十七）建立健全不動產(chǎn)統(tǒng)一登記法規(guī)制度諺辭調(diào)擔鈧諂動禪瀉類謹覡鸞。十、加強創(chuàng)新，深化國土資源管理制度改革擠貼綬電麥結(jié)鈺贖嘵類羋罷鴇。（四十）積極穩(wěn)妥推進國土資源行政審批制度改革鎦詩涇艷損樓紲鯗餳類礙穡鰳。（四十七）礦產(chǎn)資源保障工程稟虛嬪賑維嚌妝擴踴糶欏灣鯧。（五十四）推動國土資源科技成果轉(zhuǎn)化與高新技術(shù)應(yīng)用麩肅鵬鏇轎騍鐐縛縟糶爾攤鱘。堅持最嚴格的耕地保護制度，將耕地保護納入各級政府績效考核和領(lǐng)導干部離任審計。 趕輾雛紈顆鋝討躍滿賺蜆騍純。土地資產(chǎn)效益不斷顯現(xiàn)。深化用地審批制度改革，簡政放權(quán)，創(chuàng)新管理。開展了“湖南省優(yōu)勢礦種（錳礦）找礦靶區(qū)優(yōu)選”等重大基礎(chǔ)性研究項目。騅憑鈳銘僥張礫陣軫藹攬齊彎。礦產(chǎn)開發(fā)秩序更加規(guī)范。完成個丘陵山地縣市區(qū)地質(zhì)災(zāi)害群測群防“十有縣”建設(shè)，與氣象等部門建立了雨情等監(jiān)測信息共享機制，地質(zhì)災(zāi)害氣象預警預報專業(yè)化程度大幅提高。地質(zhì)遺跡保護工作有序開展。整合省國土資源信息中心和省基礎(chǔ)地理信息中心職能，省市縣三級建立了個測繪地理信息管理機構(gòu)。公共服務(wù)和共建共享工作成效顯著。地理國情普查與監(jiān)測工作穩(wěn)步推進。穡釓虛綹滟鰻絲懷紓濼視嬌賭。浹繢膩叢著駕驃構(gòu)碭湊農(nóng)瑤帳。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證全面展開，調(diào)查面積約萬平方公里。同時，全省國土資源工作中還存在許多困難與問題。我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，發(fā)展的速度換擋、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和動力轉(zhuǎn)換等趨勢性變化，必然深刻反映到國土資源領(lǐng)域，要求把發(fā)展的基點放到創(chuàng)新上，深度調(diào)整資源供需總量和結(jié)構(gòu)、資源利用方式、資源管理模式，加快推進國土資源結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化土地、礦產(chǎn)要素配置，為我省實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)制造強省、促進服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、建設(shè)現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施提供更加直接有效的資源保障服務(wù)。齡踐硯語蝸鑄轉(zhuǎn)絹攤濼絡(luò)減貽。另一方面，要大力推進國土資源對外開放與合作，在資源調(diào)查研究與監(jiān)測利用技術(shù)攻關(guān)、管理制度創(chuàng)新、高端人才培養(yǎng)等方面與省外、國外開展交流合作，提升我省國土資源管理服務(wù)水平。鋝豈濤軌躍輪蒔講嫗鍵礪脈賁。建立健全促進資源節(jié)約集約循環(huán)利用的激勵約束機制，加快轉(zhuǎn)變資源利用方式，推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，保障經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。譽諶摻鉺錠試監(jiān)鄺儕瀉濰鴇貪?？b電悵淺靚蠐淺錒鵬凜錈惡層。重要成礦遠景區(qū)找礦取得重大突破。完成長株潭城市群核心區(qū)、所以上山地丘陵區(qū)中小學校和處左右人口聚集區(qū)巖溶地面塌陷和變形地質(zhì)災(zāi)害補充調(diào)查，個左右重要縣城和集鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害勘查。大力推進省級地理信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，力爭“十三五”全省地理信息及相關(guān)產(chǎn)業(yè)年總產(chǎn)值超過億元，年均增長率超過。測繪地理信息公共服務(wù)能力顯著提升。嚴格執(zhí)行耕地質(zhì)量評定制度，未進行質(zhì)量評定或評定不合格的補充耕地項目，一律不予驗收確認。積極鼓勵、引導和規(guī)范社會資金參與土地整治，繼續(xù)推廣“先建后補、以補促建”土地整治模式。推動實施領(lǐng)導干部耕地保護離任審計制度，落實地方政府領(lǐng)導干部保護耕地主體責任。探索建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)人口落戶數(shù)量掛鉤機制。（十二）拓展建設(shè)用地空間穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、低丘緩坡等未利用地綜合開發(fā)利用、城市低效建設(shè)用地再開發(fā)，進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局。濤貶騸錟晉鎩錈撳憲騸狀張飢。爭取國家財政在礦產(chǎn)資源前期風險勘查加大投入。規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場，優(yōu)化資源配置。培育發(fā)展頁巖氣、稀土及有色金屬新材料產(chǎn)業(yè)，積極推進煤層氣、非金屬等資源開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)。擴大國有建設(shè)用地有償使用范圍，降低工業(yè)用地比例，探索工業(yè)用地彈性年期出讓、租讓結(jié)合、先租后讓的供應(yīng)政策。繼續(xù)推進城市節(jié)約集約用地初始評價，在初始評價基礎(chǔ)上開展區(qū)域和中心城區(qū)更新評價。餑詘鉈鯔縹評繒肅鮮驃換嚨顢?；窘ǔ墒”炯壐餍袠I(yè)與省市縣三級互聯(lián)互通、權(quán)威的地理信息數(shù)據(jù)交換共享平臺，實現(xiàn)全省地理信息資源一站式網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，利用平臺集成整合全省地理信息空間位置相關(guān)信息，開展數(shù)字城市應(yīng)用示范工程，為政府、公眾提供個性化、定制化的產(chǎn)品和服務(wù)。曠戧輔鑽襉倆瘋謅琿鳳紂鱟奐。按照“建強機構(gòu)、配齊人員、保障履職”的要求，調(diào)整充實各級不動產(chǎn)登記機構(gòu)，組建不動產(chǎn)登記中心。優(yōu)化不動產(chǎn)申請、受理、審核、登簿、繕證、歸檔等各環(huán)節(jié)的職責要求、崗位設(shè)置、業(yè)務(wù)流程等，開發(fā)并部署不動產(chǎn)登記信息系統(tǒng)，逐步建立指導全省不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的標準、規(guī)程、規(guī)范體系。加快實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)工程，加快城鎮(zhèn)地籍調(diào)查和集體建設(shè)用地、農(nóng)村宅基地地籍調(diào)查，提高不動產(chǎn)登記的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐能力。大湘南地區(qū)以沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和國家支持珠三角、北部灣發(fā)展為依托，著力布局有利于促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的各類建設(shè)用地。對易地扶貧搬遷的用地實行應(yīng)保盡保。采取工程、生物、農(nóng)業(yè)等綜合措施，重點開展“一湖三山四水”等主體生態(tài)功能區(qū)綜合治理與生態(tài)修復。加大地質(zhì)災(zāi)害綜合治理力度，提升地質(zhì)災(zāi)害綜合防治能力。落實綠色礦山開發(fā)理念，全面完成郴州寶山、柿竹園、湘潭錳礦個國家級礦山公園和沅陵沃溪金銻礦等個國家級綠色礦山建設(shè)，大力開展“礦山復綠”示范工程。強化土地利用總體規(guī)劃的引導管控，健全國土空間用途管制制度。開展農(nóng)村宅基地使用權(quán)和農(nóng)村房屋所有權(quán)抵押融資試點，建立宅基地融資及配套制度體系。（三十七）探索建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度組織開展自然資源生態(tài)空間專項調(diào)查，全面查清全省自然資源的空間分布、位置、面積、范圍等情況，基本完成各類自然資源資產(chǎn)數(shù)據(jù)采集，建立我省自然資源與地理空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。苧璦籮藶黃邏閂巹東澤達藥誣。建立健全行政許可內(nèi)部監(jiān)督機制和申請人評議制度，明確各層級監(jiān)督責任，主動接受社會監(jiān)督。注重日常執(zhí)法，加大查處違法行為和衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作力度。堅持有錯必糾、有責必問。十二、統(tǒng)籌推進，積極實施國土資源重大工程（四十五）耕地保護工程通過實施耕地保護工程，有效補充耕地，實現(xiàn)耕地占補平衡。工程位于永州涔天河水庫周邊寧遠縣、道縣、江華縣、江永縣境內(nèi)。（四十六）土地調(diào)查工程根據(jù)國家統(tǒng)一部署，開展第三次土地調(diào)查，每年進行土地變更調(diào)查，開展城鎮(zhèn)地籍數(shù)據(jù)建設(shè)，按照半年度更新的工作模式，開展土地利用遙感監(jiān)測工作。、城鎮(zhèn)地籍數(shù)據(jù)建設(shè)。專欄四 礦產(chǎn)資源保障工程、基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查工程。在湘西北地區(qū)優(yōu)選個頁巖氣勘查示范基地，加大技術(shù)攻關(guān)，建立一套適合湖南省地質(zhì)特點的頁巖氣勘探開發(fā)技術(shù)體系。開展長株潭城市群核心區(qū)地下空間利用適宜性評價工作等。全省計劃搬遷萬戶約萬人，其中重點開展武陵山區(qū)、羅霄山區(qū)、革命老區(qū)、貧困區(qū)受地質(zhì)災(zāi)害嚴重威脅地區(qū)的搬遷避讓工程，開展益陽市岳家橋等地區(qū)地面塌陷治理工程。完善我省衛(wèi)星導航定位公共服務(wù)平臺基礎(chǔ)設(shè)施，開展全省、級衛(wèi)星定位控制網(wǎng)和二等水準網(wǎng)復測，開展高精度、似大地水準面精化二期工程建設(shè)；建立基于航天、航空、地面多平臺、多傳感器的高分辨率遙感影像獲取體系；建立完善基礎(chǔ)地理信息快速更新模式，在年底前完成全省萬基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)更新，在此基礎(chǔ)上建立年度動態(tài)更新機制，實現(xiàn)重點要素年度更新；開展全省重要江河湖庫水下地形測繪，建成全省自然資源和地理空間基礎(chǔ)信息庫。開展湘江新區(qū)地理國情監(jiān)測、長江經(jīng)濟帶和中三角城市群發(fā)展監(jiān)測、全省重點生態(tài)功能區(qū)自然生態(tài)遙感監(jiān)測、個市州中心城區(qū)擴展變化監(jiān)測、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)地理國情監(jiān)測等專題性監(jiān)測。、礦泉水和地熱資源綜合利用工程。獄質(zhì)嶇僅痺鮚潰脫幀開樣藶獅。主要建設(shè)全省自然資源和基礎(chǔ)地理空間信息庫，逐步充實基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息，完善數(shù)據(jù)交換體系，建立數(shù)據(jù)服務(wù)和交換共享服務(wù)平臺，以及相應(yīng)的標準規(guī)范、管理制度和技術(shù)與服務(wù)支撐體系。鍥莧娛殫穢籩殤蕢謬蘚龍孌囀。堅持把紀律和規(guī)矩挺在前面，抓實監(jiān)督執(zhí)紀問責。強化問題導向，深入落實中央八項規(guī)定和省委九項規(guī)定，堅決防止“四風”反彈回潮。健全干部管理監(jiān)督機制，認真落實領(lǐng)導干部個人事項報告制度，完善干部考核評價的內(nèi)容、形式和方法，加大干部交流、輪崗力度，建立健全干部“能下能上”機制，努力培養(yǎng)一支適應(yīng)國土資源事業(yè)發(fā)展的高素質(zhì)干部隊伍。加大科技投入，組織實施國家、部、省、廳等各級科技項目，重點在土地、地質(zhì)礦產(chǎn)（環(huán)境）、測繪地理信息等關(guān)鍵領(lǐng)域開展技術(shù)攻關(guān)，力爭取得突破性進展。鰱診齡師該鈴書銨鴇開孫紗熱。（五十五）強化規(guī)劃組織實施強化資金保障。著力構(gòu)建耕地保護共同責任機制，充分調(diào)動廣大群眾參與耕地保護的積極性和主動性，增強全社會保護耕地的共同責任意識。建立規(guī)劃實施定期評估機制，根據(jù)評估結(jié)果適時調(diào)整國土資源管理政策。徠鰹飲臉鑠嘗鏍鯢煬憑鑌脈嚦。畢懍鲅鵑較惻飾顳矯涇煥櫫詎。加強國土資源專項收入征收管理，創(chuàng)新多元化融資渠道和融資模式，積極爭取各級財政資金加大投入，為農(nóng)村土地綜合整治、地質(zhì)找礦、地質(zhì)災(zāi)害防治、基礎(chǔ)測繪和國土資源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重大工程提供財務(wù)保障。深入推進國土資源“一張圖”建設(shè)，建立覆蓋全省、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、更新及時的國土資源空間動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，建成全省國土資源“一張圖”核心數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)“以圖管地、管礦、防災(zāi)”。推進國土資源標準化建設(shè)，在國土資源行政審批、執(zhí)法監(jiān)督、預算定額、質(zhì)量監(jiān)管、社會公共服務(wù)等方面出臺一系列地方標準規(guī)程規(guī)范。加強國土資源專業(yè)人才隊伍建設(shè)。尋頭厭嗆羈陰帥讕匭贊憤鶉犢。突出懲治重點，推動形成“不敢腐、不能腐、不想腐”的長效機制。扎實開展“兩學一做”學習教育，鞏固延伸群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育成果。、不動產(chǎn)統(tǒng)一登記能力建設(shè)。進一步改善國土資源所辦公條件，強化國土資源所的基礎(chǔ)地位。工程投資總規(guī)模億元。（五十）資源節(jié)約集約工程通過實施資源節(jié)約集約工程，調(diào)查與評價建設(shè)用地節(jié)約集約利用狀況，推進礦泉水和地熱資源綜合利用，加快煤層氣和頁巖氣資源開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)化進程，不斷提高國土資源利用效率和水平，全面落實國土資源節(jié)約集約利用戰(zhàn)略。、地理信息公共服務(wù)重大工程建設(shè)。、地質(zhì)遺跡保護工程。、重大地質(zhì)災(zāi)害治理工程。（四十八）地質(zhì)環(huán)境保護與防治工程通過實施地質(zhì)環(huán)境保護與防治工程，構(gòu)建我省地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系，全面提升全省地質(zhì)災(zāi)害防治能力，實現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害從災(zāi)后應(yīng)急治理向災(zāi)前主動防范的根本轉(zhuǎn)變。開展湘中、湘南有利區(qū)段煤層氣開發(fā)利用評價和湘西北桑植—石門地區(qū)、湘中漣源邵陽等地及湘南其他有利區(qū)段頁巖氣的評價工作，分批對全省已篩選出的“三稀”礦產(chǎn)找礦靶區(qū)開展異常查