【正文】 、商 務辦公等生產 性服務業(yè)，變“ 生產工廠”為“ 創(chuàng)意工廠 ”。盡快謀劃出口加工區(qū)申報和規(guī)劃編制，適時啟動龍灣二期圍墾，力爭2022年實現(xiàn)項目落地。圍繞泵閥行業(yè)創(chuàng)建國家級產業(yè)集群示范區(qū)，25 / 66優(yōu)化甌北泵閥工業(yè)區(qū)用地結構，強化“園中村” 改造，適當增加先進裝備制造、鍛（鑄）造和生產性服務業(yè)用地，推動工業(yè)區(qū)轉型升級；完善黃田五金工業(yè)區(qū)和羅東高新科技工業(yè)區(qū)基礎設施及公共服務配套設施，優(yōu)化園區(qū)發(fā)展環(huán)境。提高條形連接器，汽車電線電子配件，微電機配件和航26 / 66天航空及機車等高端電子配件等200多種重要元器件產品的科技含量和質量。從產業(yè)鏈延伸27 / 66出發(fā)，大力培育光機電一體化。霓嶼狀元岙臨港產業(yè)基地產業(yè)發(fā)展導向：重點發(fā)展機械裝備等先進制造業(yè)，旅游紀念品、釣具等特色產業(yè)，新型醫(yī)藥、電子信息、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等新興產業(yè)。加快 東工業(yè)區(qū)開發(fā)建設，謀劃設立浙南汽車產業(yè)園，重點發(fā)展重型卡車、客車、工程車等整車制造業(yè)和汽車配件及總成、關鍵零部件等產業(yè)，配套完善汽車物流等功能，打造整車及總成生產為特色的專業(yè)化園區(qū)；北區(qū)加大工業(yè)企業(yè)“提二優(yōu)二 ”力度，提升發(fā)展電動汽車和汽車傳動、控制系統(tǒng)集成、關鍵零部件制造等產業(yè)，重點打造小型車及配件生產為特色的專業(yè)化園區(qū)。開發(fā)建設重點：搶抓國家加快推進沿海大開發(fā)、浙江省海洋經濟發(fā)展全國試點等機遇，加快江南海涂圍墾工程和巴曹港建設，構筑臨港產業(yè)發(fā)展載體；圍繞能源工業(yè)、金屬壓延等臨港工業(yè)領域，新材料、海洋新興產業(yè)等戰(zhàn)略性新興產業(yè)領域，引進一批大項目大企業(yè)；嚴格控制合成革產業(yè)規(guī)模，堅持環(huán)保先行和綠色發(fā)展，重點發(fā)展高檔的產業(yè)用革、服裝鞋用革、仿真皮和人造合成革。龍方工業(yè)區(qū)：鼓勵企業(yè)“ 退二 進三” ，發(fā)展商貿、酒店賓館等產業(yè)。天成產業(yè)功能區(qū)：更新生產設備，提升產品檔次。洞頭楊文工業(yè)區(qū)：鼓勵廠房閑置、經營不善的企業(yè)“ 退二進三，提高土地產出率。錢庫工業(yè)區(qū)：著重提升印刷、禮品、塑料等產業(yè)生產水平。鼓勵和支持企業(yè)新建國家級工程技術研究中心。全面組織實施企業(yè)技術創(chuàng)新引導工程，深入開展創(chuàng)新型企業(yè)試點示范工作，制定和完善科技創(chuàng)新型試點示范企業(yè)的扶持措施和考核評價體系， 實行政府資源配置和公共服務向科技創(chuàng)新型企業(yè)傾斜，著力培育具有較強自主創(chuàng)新能力、擁有知名品牌的行業(yè)龍頭骨干企業(yè)。圍繞特色優(yōu)勢產業(yè)提升和戰(zhàn)略性新興產業(yè)培育，針對創(chuàng)新能力提高、 “兩化 ”深度融合、重點企業(yè)壯大、產業(yè)聚集升級、產品結構升級、節(jié)能減排增效、安全生產提升等重點領域，組織實施技術改造專項和千項技術改造工程。汽摩配行業(yè)：支持豪華商務車、環(huán)保型混合動力摩托車系列產品、電噴系統(tǒng)32 位中央控制器、自動變 速箱等開發(fā)應用。印刷包裝行業(yè)：支持綠色包裝印刷、柔版印刷、UV 高速多色膠印機及各種環(huán)保包裝印刷材料的開發(fā)、推廣和應用。引導企業(yè)完善質量管理體系、環(huán)境管理體系、食品生產企業(yè)危害分析與關鍵控制點（HACCP）管理體系、產品質量等管理體系建 設，進一步提高“溫州制造”產品質量。引導品牌企業(yè)進行品牌經營，加強與國內外品牌企業(yè)的合資合作，在更高起點和更廣領域實施品牌戰(zhàn)略。三、鼓勵管理創(chuàng)新以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標，著眼于提升企業(yè)現(xiàn)代化經營管理水平，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新管理理念、管理手段和管理經營模式，從根本上提高企業(yè)市場競爭力。鼓勵本地優(yōu)勢特色產業(yè)建設一批行業(yè)網上商城，作為行業(yè)的產品信息中心和推廣展示中心，宣傳推介行業(yè)龍頭企業(yè)和知名產品。支持有條件的“ 百龍企業(yè)”向外拓展，穩(wěn)步開展跨國投資和并購。引導龍頭企業(yè)利用自身品牌、資金、研發(fā)、銷售網絡等資源優(yōu)勢，帶動行業(yè)內中小企業(yè)共同發(fā)展，做大做強。鼓勵關聯(lián)企業(yè)、上下游企業(yè)聯(lián)合重組，完善專業(yè)化分工協(xié)作體系，提高抗風險能力。支持中小企業(yè)與龍頭企業(yè)建立穩(wěn)定的原材料供應、生產加工外包、銷售服務、技術開發(fā)與改造、生產管理指導等協(xié)作關系。加強技術節(jié)能。利用價格杠桿，繼續(xù)落44 / 66實對鐵合金、水泥、鋼鐵、 鋅冶煉等行業(yè)的差別電價政策，對未按期完成淘汰落后產能任務的地區(qū)實行項。加大節(jié)能專項資金扶持和信貸支持力度，每年重點支持一批節(jié)能降耗重大改造項目、推廣一批節(jié)能新技術（產品）和創(chuàng)建一批工業(yè)循環(huán)經濟示范項目。構建中小企業(yè)“四位一體”融資平臺。深入實施“千星工程”。以橫向配套、縱向協(xié)作為基礎，形成以大帶小、共同發(fā)展的“龍頭企業(yè)帶動 、加工點配套跟進”的行業(yè)發(fā)展模式，加快行業(yè)規(guī)?；l(fā)展。 “百龍企業(yè)” 的工業(yè)項目優(yōu)先列入市工業(yè)創(chuàng)新強工項目庫，組織“ 百龍企業(yè)” 參加銀企對接并予以重點推薦。40 / 66第六章 調整產業(yè)組織結構以優(yōu)化產業(yè)組織結構為目標，大力實施龍頭企業(yè)培育工程和中小企業(yè)成長工程，構建大中小企業(yè)科學協(xié)調發(fā)展的格局。完善分配、人事、勞動等制度，形成有利于創(chuàng)新的經營機制，重點培育 100 家左右現(xiàn)代企業(yè)制度創(chuàng)新示范企業(yè)。繼續(xù)營造良好的品牌培育環(huán)境突出抓好重點產品、重點對象、重點區(qū)域、重點環(huán)節(jié)的專項打假活動， 嚴厲 打擊制售假冒偽劣違法行為，進一步整頓和規(guī)范市場經濟秩序。積極舉辦時尚文化周、品牌展銷會等活動，提升溫州城市、溫州制造的文化形象力、時尚魅力。新增培育溫州市專利示范企業(yè) 100 家以上，百萬人口發(fā)明專利授權量達 100 件以上。泵閥行業(yè)：支持核電泵閥、船用泵閥、 電子控制泵閥、特種 專用泵閥、控制執(zhí)行系統(tǒng)、關鍵部件等開發(fā)應 用?！笆濉睍r期，每年重點抓好 100 項技術改造重大項目，力爭五年完成 1000 億元技術改造投資，爭取技改投資增長率和技改投資占工業(yè)投資比重居全省前列。加快建設科技成果轉化服務中心，定期發(fā)布先進適用技術，培育和指導從事科技成果轉化的中介服務組織，采集、發(fā)布應用領域的科技攻關信息，建立科技界與產業(yè)界、金融界的溝通渠道。扶持建設一批以專利代理、技術評估、技術咨詢、高新技 術產品推廣、分析檢測等科技服務為主要職能的科技咨詢、 評估、成果鑒定機構，加快 發(fā)展科技服務業(yè) 。巨嶼鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)：突出生態(tài)化改造，實現(xiàn)清潔生產和節(jié)能減排。蕭江工業(yè)區(qū)：引導紡織集聚發(fā)展，用先進技術改造提升塑料包裝產業(yè)。32 / 66專欄一：部分工業(yè)功能區(qū)改造提升導向陶山陶南功能區(qū)：適當拓展工業(yè)用地，引導針織企業(yè)集聚發(fā)展。溫州市農業(yè)對外綜合開發(fā)區(qū)：著重發(fā)展文化創(chuàng)意產業(yè)，提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)。在改造提升過程中，大都市主中心和 6 個副中心城市應正視人口、產業(yè)功能過度集中的壓力，著重圍繞“宜商宜居宜業(yè)” 環(huán)境建設，探索工業(yè)功能區(qū)整體“退二 進三” 、“退二提二”的途徑和配套政策，按照政府宏觀引導和企業(yè)自主選擇相結合的原則，多種形式補償退出企業(yè)。開發(fā)建設重點：依托萬全平原區(qū)位交通優(yōu)勢，加快萬全鎮(zhèn)中心區(qū)和高新技術產業(yè)園、新材料園、裝備制造園、傳統(tǒng)產業(yè)提升園（家具園、綜合園）、配套產業(yè)園等建設，積極構建“一心多園 ”空間格局。依托狀元岙港區(qū)開發(fā)，促使該基地與霓嶼大堤南片、狀元岙深水港區(qū)等區(qū)域加強產業(yè)互動，適時發(fā)展臨港裝配加工業(yè)、加工組裝業(yè)等，建設臨港出口加工業(yè)，條件成熟時建設保稅港區(qū)。蒼南工業(yè)園區(qū)產業(yè)發(fā)展導向：培育發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新材料、先進裝備制造等新興產業(yè)，重點 發(fā)展機械、電子、 儀器儀表等產業(yè) ，改造提升食品、家具、塑料制品等傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，延伸發(fā)展設計創(chuàng)意產業(yè)。開發(fā)建設重點：積極推進開發(fā)區(qū)向飛云江南岸拓展，重點開發(fā)閣巷圍墾和瑞安經濟開發(fā)區(qū)南拓展區(qū)；加速閣巷圍墾區(qū)的土地整理和基礎設施建設，并落實一批工業(yè)用地。開發(fā)建設重點：按照“整合、拓展、提升”方針，實施“東拓南聯(lián)” 戰(zhàn)略，不斷拓展新的發(fā)展空間。開發(fā)建設重點：統(tǒng)籌產業(yè)發(fā)展與城市建設，推動“一園六區(qū)” 從單一工業(yè)區(qū)向多功能、綜合性開發(fā)區(qū)跨越，實現(xiàn)開發(fā)區(qū)的整合提升和轉24 / 66型升級。狀蒲園區(qū)西片重點推進沿上江路、雁蕩西路的工業(yè)企業(yè)“ 退二 進三” ，建設健康產業(yè)園、工業(yè)設計園、創(chuàng)意產業(yè)園、啤酒科技園等；中片結合舊城改造和“退二進三 ”，完善居住、商貿等配套設施；東片應加快產業(yè)提升，打造成溫州傳統(tǒng)產業(yè)提升和都市型工23 / 66業(yè)發(fā)展的示范區(qū)。支持有條件的企業(yè)依照國家有關規(guī)定發(fā)行企業(yè)債券。支持發(fā)展物流配送業(yè)。強化對龍頭企業(yè)和成長型企業(yè)的引導，支持有條件的企業(yè)將生產基地外遷，企業(yè)總部、研發(fā)中心、銷售中心留在溫州，采取總部經濟的管理和發(fā)展模式，努力發(fā)展成為資本運營型、20 / 66科技導向型、文化創(chuàng)意型、規(guī)模經濟型或綜合集團型總部企業(yè)。三、配套發(fā)展生產性服務業(yè)圍繞先進制造業(yè)發(fā)展和現(xiàn)代產業(yè)集群培育，配套發(fā)展工業(yè)設計、總部經濟、會展經濟、科技信息服務、金融服務等生產性服務業(yè)，不斷提升對工業(yè)轉型升級的服務支撐能力，形成制造業(yè)和生產性服務業(yè)互動的良好局面。1合成革行業(yè)。建成區(qū)域特色鮮明，龍頭企業(yè)帶動作用顯著，產品技術含量高，配套產業(yè)完善、競爭力強，以中高檔模具為主的重要模具生產基地。 以發(fā)展環(huán)保、 綠色、輕便化和系列化包裝印刷產品為方向，大力發(fā)展新型材料包裝盒精細包裝、精美彩色包裝印刷、綠色包裝印刷、無菌食品包裝印刷等產品，基本實現(xiàn)“ 印前數(shù)字網絡化、印刷多色高效化、器材優(yōu)質系列化、印后多樣自動化” 的目標。發(fā)揮“中國泵閥城 ”、“中國泵閥之鄉(xiāng)” 品牌優(yōu)勢，依托永嘉工業(yè)園區(qū)和濱海園區(qū)，打造競爭力領先的國內外重要泵閥產業(yè)基地。整合“中國服裝名城 ”、“中國休 閑服裝名城（樂清）” 等產業(yè)“金名片，引導服裝企業(yè)向行業(yè)高附加值領域拓展，鼓勵企業(yè)培養(yǎng)和引進高級服裝設計人才，提高產品設計和研發(fā)水平；深化品牌設計，提升產品文化內涵；創(chuàng)新商業(yè)模式，大力推廣虛擬經營，強化產品營銷環(huán)節(jié)；著重采用新型服裝材料，提升產品質量，形成以研發(fā)設計和品牌營銷為重點，高端制造為支撐的產業(yè)集群發(fā)展模式，鞏固和提升溫州服裝產業(yè)的地位和影響力，打造品牌優(yōu)勢突出、營銷網絡完善的千億級服裝產業(yè)集群。積極提升“中國汽摩配之都” 品牌，打造 “國家級汽車零部件出口基地” ，形成品牌營銷優(yōu)勢。其中，LED 照明領域重點發(fā)展外延片、芯片、LED 檢測設備 、芯片加工關鍵工藝設備、自動封裝 設備等；環(huán)保設備領域重點發(fā)展生活及工業(yè)污水處理設備、垃圾處 理設備、通風除塵設備、汽 車尾氣 處理設備等。 以新型電子材料、新型鞋材、新型紡織材料、新型金屬材料、新型無機非金屬材料、新型化工材料等為發(fā)展重點，加快建立一批新材料產業(yè)園區(qū)，促進新材料企業(yè)集聚發(fā)展。先進裝備制造業(yè)。力爭到“ 十二五” 期末，全市開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）生產總值比 2022年翻兩番，產業(yè)集聚度與投資強度大幅提高，土地集約節(jié)約利用水平和單位產出率顯著提升，國家級開發(fā)區(qū)投資強度達到每畝 300 萬元以上，產出率達到每畝 800 萬元以上；省級開發(fā)區(qū)分別達到每畝 250 萬元以上和 600 萬元以上。實現(xiàn)工業(yè)總產值 11000 億元，年均增長 11%以上；實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利稅總額約 800 億元，年均增長 12%以上；確保累計實現(xiàn)工業(yè)性投資 2400 億元以上，力爭達到 3000 億元左右，技改投資占工業(yè)投入的比重逐步提高。順應工業(yè)化由中期向后期過渡階段的經濟發(fā)展特征和趨勢，既要加快發(fā)展先進制造業(yè)，通過加快技術創(chuàng)新，推動制造業(yè)結構調整和發(fā)展方式轉變，促進制造業(yè)國際競爭力提升；又要通過培育壯大生產性服務業(yè)，推動制造業(yè)分工細化和服務外包，延伸和完善產業(yè)鏈，為制造業(yè)轉型升級創(chuàng)造更加有利的支撐條件。8 / 66第二章 總體要求一、指導思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀和省委“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略，依托溫州“1650”大都市總體格局，圍繞現(xiàn)代產業(yè)集群發(fā)展，以加快經濟發(fā)展方式轉變?yōu)橹骶€，以產業(yè)結構和空間布局“雙優(yōu)化”為重點，以現(xiàn)代產業(yè)平臺建設為載體，以自主創(chuàng)新、擴大開放為動力，積極培育大產業(yè)、做強大企業(yè)、引進大項目，突出扶持高新技術產業(yè)發(fā)展，加快建立具有溫州特色和全球競爭優(yōu)勢的先進制造業(yè)基地，為全面建成惠及全民的小康社會，提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化奠定堅實基礎。企業(yè)生產成本持續(xù)上升帶來的挑戰(zhàn)。世界溫商網絡整合提升帶來的機遇。浙江省、溫州市也相繼出臺了新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃或培育方案。企業(yè)創(chuàng)新能力仍顯不足。推廣應用垃圾及其他廢棄物等低品質燃料能源化、LED 照明、制革行業(yè) 清潔 生產和無氰電鍍等節(jié)能新技術。深入落實“退二 進三”和“退二提二” 等相關政策，工業(yè)逐步由以城鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)為主向以沿海產業(yè)集聚區(qū)為主的布局結構演變。 “十一五”期間，全市先進裝備制造、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、 節(jié)能環(huán)保等新興產業(yè)獲 得較快發(fā)展。1 / 66溫州市工業(yè)經濟發(fā)展“十二五”規(guī)劃2 / 66目 錄第一章 發(fā)展基礎與發(fā)展環(huán)境 .................................1一、 “十一五”發(fā)展回顧 ........................................................................1二、 “十二五”發(fā)展環(huán)境 ........................................................................4第二章 總體要求 ...........................................8一、指導思想 .....................................................................................8二、發(fā)展原則 ..................................................