【正文】 進展，使全區(qū)信息化和電子政務的建設、管理應用更趨完善，進一步節(jié)約資源，提高效率。（二）建立可再生資源的回收利用體系建立舊貨交易市場和物資交換中心等可再生廢舊物資回收場所，促進廢舊物資交換以及副產(chǎn)品與廢物的處置，提高廢舊物資綜合利用率，推進再生資源回收利用。26 / 49繼續(xù)推廣創(chuàng)建綠色旅游飯店工作，力爭在“十一五”期間，轄區(qū)全部星級酒店達標評定為“綠色旅游飯店”。從規(guī)劃、建設、管理、監(jiān)督等各環(huán)節(jié)著手推進中水利用工作。支持企業(yè)參與循環(huán)經(jīng)濟有關技術標準的制定，支持企業(yè)知識產(chǎn)權的申請、維護和產(chǎn)業(yè)化。嚴格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)準入和工業(yè)用地控制標準，逐步建立產(chǎn)業(yè)退出機制。二是吸引電子信息、軟件、生物醫(yī)藥、新能源等高新技術產(chǎn)業(yè)的總部、研發(fā)、營銷、服務等高附加值、低消耗、低排放、低污染的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)在福田聚集。（4）金地工業(yè)區(qū)。五園區(qū)（工業(yè)園區(qū)）：包括車公廟工業(yè)區(qū)、彩田工業(yè)區(qū)、八卦嶺工業(yè)區(qū)、金地工業(yè)區(qū)、梅林工業(yè)區(qū)，是我區(qū)貫徹循環(huán)經(jīng)濟理念的重要區(qū)域。兩帶（自然生態(tài)帶）：由北部山水生態(tài)帶（梅林水庫水源保護區(qū)及梅林山體保護區(qū)）和南部海岸生態(tài)帶（福田紅樹林自然保護區(qū)）共同構成我區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的生態(tài)基礎。針對各個老工業(yè)區(qū)的不同現(xiàn)狀，采取多種形式的改造和產(chǎn)業(yè)置換方式，為轄區(qū)以循環(huán)經(jīng)濟為主題的主導產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造發(fā)展空間。按照我區(qū)產(chǎn)業(yè)總體布局和循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展要求，促進經(jīng)濟發(fā)展模式真轉真變，著重以工業(yè)生態(tài)學的原理規(guī)劃改造老工業(yè)區(qū)和實施產(chǎn)業(yè)置換，在推進產(chǎn)業(yè)生態(tài)化上實現(xiàn)突破，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設和改造中積極推廣綠色環(huán)保技術，將福田科技廣場、泰然天安科技園、梅林、八卦嶺、彩田、金地等園區(qū)建設成為真正意義上的生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為高新技術產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造更大的發(fā)展空間和更優(yōu)的發(fā)展環(huán)境。政府作為重要的消費群體，在政府采購和消費中，帶頭做好創(chuàng)建綠色政府的表率作用，引導社會綠色消費。確立面向企業(yè)、園區(qū)、社會的循環(huán)經(jīng)濟指標評價和績效考核體系，初步建立由政府、社會中介組織、企業(yè)組成的循環(huán)經(jīng)濟運行和監(jiān)管體系，創(chuàng)新以企業(yè)為主體的循環(huán)經(jīng)濟技術體系，規(guī)范、完善社會公眾支持體系以及循環(huán)經(jīng)濟預警管理信息系統(tǒng)。二、基本原則（一）遵循“減量化、再利用、資源化”的原則減量化（Reducing）旨在減少進入生產(chǎn)和消費流程的物質量，再利用（Reusing）旨在延長產(chǎn)品和服務的壽命，而資源化或再循環(huán)（Recycling）則通過廢棄物再次變成資源以減少最終處理量。但深圳地域狹小，自然資源匱乏，隨著經(jīng)濟總量和城市規(guī)模的迅速擴張，面臨著土地、資源、人口、環(huán)境 “四個難以為繼”的制約。據(jù)統(tǒng)計，國際多邊環(huán)境條約和協(xié)定中含有貿易條款的多達 17 個，而歐盟新公布兩項環(huán)保指令（WEEE 和 ROHS)要求，在歐盟市場上流通的電子電器設備的生產(chǎn)商必須承擔回收廢舊產(chǎn)品并支付相關費用的責任。目前以促進企業(yè)實施清潔生產(chǎn)為主，資源、能源的高效和循環(huán)利用工作正在起步，按照產(chǎn)業(yè)積聚、發(fā)展生態(tài)工業(yè)要求的生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)還沒有形成。（見圖 2） 3 01231999 2022 2022 2022 2022 2022 2022新 洲 河 福 田 河圖 2 福田河、新洲河 污染綜合指數(shù)歷年變化（三）政策環(huán)境建設亟待加強國家循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的法律法規(guī)還在制定和完善之中，深圳市相關法律法規(guī)實施后，配套辦法未及時出臺，使實際工作存在操作困難。經(jīng)濟發(fā)展的資源利用效率有待進一步提高。（八）體制環(huán)境初步形成國家及地方法規(guī)初步健全國家已出臺《中華人民共和國固體廢物污染防治法》、《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》等，深圳市也率先頒布了《深圳市經(jīng)濟特區(qū)循環(huán)經(jīng)濟促進條例》、《深圳市經(jīng)濟特區(qū)建筑節(jié)能條例》、《深圳市經(jīng)濟特區(qū)建設項目環(huán)境保護條例》等，政策法規(guī)體系為福田區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提供了有力保障。提出節(jié)約辦公用紙、一般不使用一次性紙杯，提倡使用節(jié)能辦公用品；成立了“綠色辦公督導組”，巡查空調溫度、水電設備等有無浪費現(xiàn)象；加強公務車輛管理，降低油耗，在每年 “深圳綠色行動日”，要求機關工作人員步行或搭乘公共交通工具上班；開展機關節(jié)約減廢行動，盡量節(jié)約一張紙、一支筆、一度電、一滴水、一粒糧食、一次性紙杯等，減少電腦、空調電能損耗。目前河流水環(huán)境綜合整治由截污和清淤階段轉入生態(tài)修復和景觀營造階段，并著手開展河流生態(tài)修復工作，近期重點進行鳳塘河口紅樹林生態(tài)修復示范區(qū)工程。梅林一村榮獲“國際最適宜人居社區(qū)”銀獎和“最佳健康生活方式獎”第一名。（五）生態(tài)城區(qū)建設取得突破居民小區(qū)建設卓有成效加大轄區(qū)城中村改造力度，有效改善轄區(qū)人居環(huán)境。（四）資源再生效益顯現(xiàn)工業(yè)固體廢物處理利用成績顯著“十五”期間，雖然轄區(qū)工業(yè)企業(yè)排放的工業(yè)固體廢物從 2022 年的 12133 噸上升到 2022 年的 107400 萬噸，但對工業(yè)固體廢物的處理和利用能力也相應提高，5 / 492022－2022 年，工業(yè)固體廢物處理量從 4895 萬噸上升到 30100 萬噸，工業(yè)固體廢物綜合利用量也從 7238 萬噸上升到 77300 萬噸，增加了 10 倍（見表 1）。生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設起步良好以推廣清潔生產(chǎn)為切入點推進生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設，2022 年起先后在梅林越華、多麗工業(yè)區(qū)等 52 家企業(yè)中開展清潔生產(chǎn)試點工作，工業(yè)區(qū)內生產(chǎn)型企業(yè) 100%經(jīng)過環(huán)保審批并做到持證排污，并簽訂了持續(xù)推進清潔生產(chǎn)、資源節(jié)約、減少污染的《清潔生產(chǎn)承諾書》，其中 12 家企業(yè)改進了落后的生產(chǎn)工藝和技術，強化節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和污染預防；2022 年完成了天安、泰然工業(yè)區(qū)中低費清潔生產(chǎn)方案的推廣工作，并進一步實施中高費清潔生產(chǎn)方案，逐步增強產(chǎn)業(yè)鏈條的完備化、高端化，提高能源、1據(jù)區(qū)科技局提供統(tǒng)計資料4 / 49資源利用效率，加快園區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化建設步伐；在保稅區(qū)管理局鼓勵、協(xié)助下，福田保稅區(qū)內駐區(qū)企業(yè)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟方面也進行了許多有益嘗試，在環(huán)境保護、節(jié)能降耗方面初見成效。大批文化產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)聚集福田，2022 年底，在我區(qū)登記注冊的文化及相關產(chǎn)業(yè)法人單位共 4722 家，從業(yè)人員達 萬人；實現(xiàn)營業(yè)收入 億元，同比增長 %；實現(xiàn)增加值 億元，同比增長 %，占全區(qū)生產(chǎn)總值的 %。——“總部經(jīng)濟”加速聚集。為了破解緊約束條件的困境，我區(qū)“十五”期間積極探索經(jīng)濟增長新模式，在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟方面起步早、措施實、成效大，高效低耗的總部經(jīng)濟日益成為轄區(qū)循環(huán)經(jīng)濟的最大亮點?！笆晃濉逼陂g，福田迫切需要通過推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，深化經(jīng)濟結構調整，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的根本性轉變和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。2022 年，在福田投資的世界 500 強企業(yè)增加了 15家，總數(shù)達到 70 家，占全市一半以上；在 CBD 設立區(qū)域總部的跨國公司、大型企業(yè)集團及金融機構已達 139 家，總部經(jīng)濟全年實現(xiàn)增加值 340 億元，占全區(qū)生產(chǎn)總值的30%左右。3 / 49（二）產(chǎn)業(yè)生態(tài)化初見成效循環(huán)經(jīng)濟相關行業(yè)呈快速發(fā)展趨勢轄區(qū)循環(huán)經(jīng)濟相關行業(yè)涉及照明、空調、供熱、電機等大負荷用電設備的節(jié)能改造，太陽能、空氣能等可再生能源的開發(fā)，以及污染及廢棄物處理與回收利用等領域，逐步形成了一批以東江環(huán)保、嘉達化工、安托山、華夏強汀等為代表的龍頭企業(yè)，企業(yè)分布在研發(fā)、生產(chǎn)、銷售和服務各個產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，成長性較高，市場前景較好。（三）資源利用效率提升資源消耗比率穩(wěn)步下降2022 年我區(qū)萬元 GDP 電耗為 485 千瓦時, 僅為全市平均水平的一半左右, 比上年下降 %；萬元 GDP 水耗為 噸，較上年下降 %；全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位產(chǎn)值綜合能耗為 噸標準煤/萬元，低于全市平均水平的 10%，資源利用效率持續(xù)提高。2022 年工業(yè)企業(yè)重復用水率達 %。從 2022 年始，區(qū)政府投資每年安排專項資金扶持城中村市政基礎設施和公共配套設施建設，至 2022 年累計下達補貼資金 億元，帶動股份公司投資超過 億元，建成了 50 個市政基礎和公共配套設施項目。下沙生態(tài)社區(qū)建設已完成新型太陽能路燈安裝、節(jié)水節(jié)能環(huán)保公廁建設、污水截流等工程項目，總投資達 8244 萬元，綠化面積達 8 萬平方米，2022 年正式被命名為廣東省第一個“生態(tài)示范社區(qū)”，成為全市、全省乃至全國生態(tài)社區(qū)建設的標桿和深圳紅樹林的環(huán)境友好型鄰居。轄區(qū)內城中村和區(qū)屬住宅小區(qū)水環(huán)境整治工程全面推進。8 / 49電子政務進展順利在全區(qū)范圍內推廣“電子政務”、無紙化辦公取得重大進展。轄區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展配套政策相繼出臺我區(qū)出臺了《全面推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展工作方案》及《關于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟資金扶持暫行辦法》等“1+5”配套文件,措施、責任、人員、資金基本到位；同時加大政府資金扶持力度，整合產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金、民營企業(yè)發(fā)展專項資金、科技三項經(jīng)費、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金和扶持產(chǎn)業(yè)技術進步資金等五項政府扶持資金向循環(huán)經(jīng)濟重點傾斜，資金總規(guī)模超過 2 億元，2022 年以各種形式資助的循環(huán)經(jīng)濟型企業(yè)和項目累計達2077 萬元；在《福田區(qū)委區(qū)政府關于營造自主創(chuàng)新環(huán)境、努力建設創(chuàng)新型城區(qū)的決定》中，將循環(huán)經(jīng)濟納入重點發(fā)展的自主創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)，進一步加大政策引導力度。單位產(chǎn)值能耗雖然已處于國內領先水平，但是發(fā)達國家和地區(qū)的 3~5 倍，差距仍然較大。尚未形成完整的政策體系。（五）社會循環(huán)經(jīng)濟意識、理念不到位人們循環(huán)經(jīng)濟意識有待加強，公眾沒有把循環(huán)經(jīng)濟理念“內化”，再“外化”成自覺行為和習慣，特別需要在生態(tài)環(huán)保和生活消費方面加以引導。加入 WTO 后，這些環(huán)保法規(guī)和標準將形成我國對外出口的環(huán)保壁壘，對福田的外向型經(jīng)濟產(chǎn)生較大影響。為此，深圳把循環(huán)經(jīng)濟作為未來發(fā)展的最大動力和優(yōu)勢所在，先后實行《深圳經(jīng)濟特區(qū)循環(huán)經(jīng)濟促進條例》和《深圳經(jīng)濟特區(qū)建筑節(jié)能條例》，為循環(huán)經(jīng)濟全面發(fā)展提供了法律保障。貫徹“3R 原則”要做到生產(chǎn)環(huán)節(jié)和消費環(huán)節(jié)并重，提高能源、資源的利用效率，減輕社會經(jīng)濟活動對環(huán)境的不利影響?！鸩綐嫿ㄑh(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系。創(chuàng)新政府績效考核體系，將循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展指標納入政府目標責任和考核體系中，全面進入可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)。18 / 49城中村生態(tài)改造。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚和生態(tài)效應，推動上沙科技園、皇冠工業(yè)區(qū)、田面設計之都、梅林多麗工業(yè)區(qū)、福田燃機電廠舊址等老工業(yè)區(qū)的升級改造，推進綠色生態(tài)節(jié)能和環(huán)保技術的應用，大力提升產(chǎn)業(yè)的資源綜合利用水平；加快福田科技廣場、泰然－天安科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃、新建和改造工作，推廣應用綠色、節(jié)能和環(huán)保技術，大力提升產(chǎn)業(yè)的資源綜合利用水平。我區(qū)將依托良好的環(huán)境背景，在深圳市總體規(guī)劃的基礎上，加強城市建設與自然生態(tài)用地、城市綠地的溝通與協(xié)調。（1）車公廟工業(yè)區(qū)。完善工業(yè)區(qū)基礎設施建設，推進產(chǎn)業(yè)升級，建立民營高科技園區(qū)。三是引導商貿、金融、文化、會展等現(xiàn)代服務業(yè)走高端化道路。根據(jù)市產(chǎn)業(yè)導向政策，結合我區(qū)的實際情況，對轄區(qū)內劃入禁止類產(chǎn)業(yè)的不符合有關法律法規(guī)規(guī)定，嚴重浪費資源、污染環(huán)境、不具備安全生產(chǎn)條件，需要淘汰的落后工藝技術、裝備及產(chǎn)品，堅決予以淘汰；對轄區(qū)內劃入限制類的，工藝技術落后，不符合行業(yè)準入條件和有關規(guī)定，不利于產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，需要督促改造和禁止新建的生產(chǎn)能力、工藝技術、裝備及產(chǎn)品，引導其升級改造和有序退出。實施企業(yè)工程技術中心資助計劃，重點支持循環(huán)經(jīng)濟領域有競爭優(yōu)勢的企業(yè)迅速發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)增長點。與深水集團共同制訂中水技術標準和“2022－2022 年福田中水利用項目規(guī)劃”；積極推動中水特許經(jīng)營權的實施；出臺在區(qū)環(huán)衛(wèi)、綠化、景觀等領域使用中水的相關政策規(guī)定，在全區(qū)市政道路的道路沖洗和路面降溫降塵進行中水利用試點，引導中水回用市場逐步發(fā)展；完成區(qū)委機關辦公樓中水示范項目建設，為在全區(qū)推廣建筑樓群中水規(guī)劃、建設和運營積累經(jīng)驗；將中水利用納入城中村改造計劃當中，2022 年以前在轄區(qū)內建成至少 2－3 個大型綜合性分散式中水利用示范項目，努力建設水環(huán)境利用示范區(qū)。加大宣傳發(fā)動力度，按“成熟一批、發(fā)展一批”原則，引導企業(yè)制定推進循環(huán)經(jīng)濟的分步方案，明確“創(chuàng)綠”目標和指標，建立并實施有關節(jié)能、環(huán)保和倡導綠色消費的規(guī)章制度，使賓館酒店達到《綠色旅游飯店》旅游行業(yè)標準要求，獲得“綠色旅游飯店”稱號；穩(wěn)步推進企業(yè)實施節(jié)能環(huán)保改造工程。完善固體廢棄物收集設施，加大工業(yè)垃圾和廢舊物資的回收利用力度，對電子垃圾、餐廚垃圾、建筑垃圾、廢舊物資進行分類處理，鼓勵從事廢棄物資再生利用的企業(yè)發(fā)展，引導企業(yè)積極主動在企業(yè)內部實行工業(yè)垃圾回收和利用，形成“廢棄物—回收—加工—產(chǎn)品”的產(chǎn)業(yè)鏈，提高工業(yè)垃圾的資源化程度。（四）創(chuàng)新政府績效考核體系，促進環(huán)境友好型政府建設創(chuàng)新和完善政府績效考核體系，將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的相關內容納入政府和各職能部門的考核體系中，定期檢查監(jiān)督，創(chuàng)建高效、節(jié)能、節(jié)約的環(huán)境友好型政府。29 / 49（二）空氣、噪音污染治理消減二氧化硫和氮氧化物等污染物的排放量，防范酸雨污染、細粒子污染和光化學污染隱患。政府將進一步正加大對該區(qū)域的投資環(huán)境改造和招商引資力度，引導高新技術與都市工業(yè)項目聚集，力爭把該區(qū)域打造成為全國知名的“高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)”。二、清潔生產(chǎn)推廣工程（一）清潔生產(chǎn)推廣企業(yè)選擇轄區(qū)一批有代表性的生產(chǎn)型企業(yè)作為近期清潔生產(chǎn)推廣企業(yè)，逐步將我區(qū)清潔生產(chǎn)試點工作經(jīng)驗在全區(qū)范圍內推廣。（三）節(jié)水示范企業(yè)選擇我區(qū)用水量大的企業(yè)，作為節(jié)水重點企業(yè)，鼓勵和扶持企業(yè)開展節(jié)水企業(yè)技術開發(fā)和應用，提高水資源的使用效率和重復使用率；鼓勵企業(yè)加強污水治理和中水回用；對用水大戶實行目標管理，并對企業(yè)節(jié)水進行監(jiān)督審計。目前，園區(qū)單位面積產(chǎn)出率低，效益不佳；工業(yè)小區(qū)內閑