【正文】 質和人文素質。完善以創(chuàng)新和質量為導向的科研評價機制。 （二十）提升科學研究水平。健全教學質量保障體系，改進高校教學評估。加強實驗室、校內外實習基地、課程教材等基本建設。高等教育承擔著培養(yǎng)高級專門人才、發(fā)展科學技術文化、促進社會主義現(xiàn)代化建設的重大任務。完善就業(yè)準入制度，執(zhí)行“先培訓、后就業(yè)”、“先培訓、后上崗”的規(guī)定。支持各級各類學校積極參與培養(yǎng)有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農民，開展進城務工人員、農村勞動力轉移培訓。制定優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)接收學生實習實訓和教師實踐，鼓勵企業(yè)加大對職業(yè)教育的投入。建立健全技能型人才到職業(yè)學校從教的制度。健全多渠道投入機制，加大職業(yè)教育投入。 第六章 職業(yè)教育 （十四）大力發(fā)展職業(yè)教育。促進辦學體制多樣化，擴大優(yōu)質資源。深入推進課程改革，全面落實課程方案，保證學生全面完成國家規(guī)定的文理等各門課程的學習。高中階段教育是學生個性形成、自主發(fā)展的關鍵時期，對提高國民素質和培養(yǎng)創(chuàng)新人才具有特殊意義。培養(yǎng)學生學習興趣和愛好。改革考試評價制度和學?？己宿k法。 （十）減輕中小學生課業(yè)負擔。 加快縮小城鄉(xiāng)差距。閿擻輳嬪諫遷擇楨秘騖輛塤鵜蘞鰱幟。大力開展“陽光體育”運動，保證學生每天鍛煉一小時，不斷提高學生體質健康水平。建立國家義務教育質量基本標準和監(jiān)測制度。 鞏固義務教育普及成果。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園對村幼兒園的示范指導作用。完善幼兒園收費管理辦法。輒嶧陽檉籪癤網(wǎng)儂號澩蠐鑭釃邊鯽釓。重視安全教育、生命教育、國防教育、可持續(xù)發(fā)展教育。優(yōu)化知識結構，豐富社會實踐，強化能力培養(yǎng)。加強公民意識教育，樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念，培養(yǎng)社會主義合格公民。進一步解放思想，更新觀念，深化改革，提高教育開放水平，全面形成與社會主義市場經(jīng)濟體制和全面建設小康社會目標相適應的充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發(fā)展的教育體制機制，辦出具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代教育。各類人才服務國家、服務人民和參與國際競爭能力顯著增強。努力辦好每一所學校，教好每一個學生，不讓一個學生因家庭經(jīng)濟困難而失學。到2020年，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學習型社會，進入人力資源強國行列。 把提高質量作為教育改革發(fā)展的核心任務。創(chuàng)新人才培養(yǎng)體制、辦學體制、教育管理體制，改革質量評價和考試招生制度，改革教學內容、方法、手段，建設現(xiàn)代學校制度。人力資源是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的第一資源，教育是開發(fā)人力資源的主要途徑。優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進公平、提高質量。 第一部分 總體戰(zhàn)略 第一章 指導思想和工作方針 （一）指導思想。 面對前所未有的機遇和挑戰(zhàn)，必須清醒認識到，我國教育還不完全適應國家經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾接受良好教育的要求。教育的發(fā)展極大地提高了全民族素質，推進了科技創(chuàng)新、文化繁榮，為經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和民生改善作出了不可替代的重大貢獻。教育是民族振興、社會進步的基石，是提高國民素質、促進人的全面發(fā)展的根本途徑，寄托著億萬家庭對美好生活的期盼。強國必先強教。我國實現(xiàn)了從人口大國向人力資源大國的轉變。教育觀念相對落后，內容方法比較陳舊，中小學生課業(yè)負擔過重，素質教育推進困難；學生適應社會和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力不強，創(chuàng)新型、實用型、復合型人才緊缺；教育體制機制不完善，學校辦學活力不足；教育結構和布局不盡合理，城鄉(xiāng)、區(qū)域教育發(fā)展不平衡，貧困地區(qū)、民族地區(qū)教育發(fā)展滯后；教育投入不足，教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位尚未得到完全落實。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展教育，完善中國特色社會主義現(xiàn)代教育體系，辦好人民滿意的教育，建設人力資源強國。 把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。要以學生為主體，以教師為主導，充分發(fā)揮學生的主動性，把促進學生健康成長作為學校一切工作的出發(fā)點和落腳點。加快解決經(jīng)濟社會發(fā)展對高質量多樣化人才需要與教育培養(yǎng)能力不足的矛盾、人民群眾期盼良好教育與資源相對短缺的矛盾、增強教育活力與體制機制約束的矛盾，為教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供強大動力。樹立科學的質量觀，把促進人的全面發(fā)展、適應社會需要作為衡量教育質量的根本標準。 實現(xiàn)更高水平的普及教育。切實解決進城務工人員子女平等接受義務教育問題。蠟變黲癟報倀鉉錨鈰贅籜葦繯頹鯛潔。綾鏑鯛駕櫬鶘蹤韋轔糴飆鈧麥蹣鯢殘。加強中華民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)教育和革命傳統(tǒng)教育。著力提高學生的學習能力、實踐能力、創(chuàng)新能力，教育學生學會知識技能，學會動手動腦，學會生存生活，學會做人做事，促進學生主動適應社會，開創(chuàng)美好未來。促進德育、智育、體育、美育有機融合，提高學生綜合素質，使學生成為德智體美全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。 （六）明確政府職責。嚴格執(zhí)行幼兒教師資格標準，切實加強幼兒教師培養(yǎng)培訓，提高幼兒教師隊伍整體素質，依法落實幼兒教師地位和待遇。支持貧困地區(qū)發(fā)展學前教育。適應城鄉(xiāng)發(fā)展需要，合理規(guī)劃學校布局，辦好必要的教學點，方便學生就近入學。嚴格執(zhí)行義務教育國家課程標準、教師資格標準。提倡合理膳食，改善學生營養(yǎng)狀況，提高貧困地區(qū)農村學生營養(yǎng)水平。 切實縮小校際差距，著力解決擇校問題。建立城鄉(xiāng)一體化義務教育發(fā)展機制，在財政撥款、學校建設、教師配置等方面向農村傾斜。過重的課業(yè)負擔嚴重損害兒童少年身心健康。規(guī)范辦學行為，建立學生課業(yè)負擔監(jiān)測和公告制度。嚴格執(zhí)行課程方案，不得增加課時和提高難度。注重培養(yǎng)學生自主學習、自強自立和適應社會的能力，克服應試教育傾向。創(chuàng)造條件開設豐富多彩的選修課，為學生提供更多選擇，促進學生全面而有個性的發(fā)展。推進培養(yǎng)模式多樣化，滿足不同潛質學生的發(fā)展需要。發(fā)展職業(yè)教育是推動經(jīng)濟發(fā)展、促進就業(yè)、改善民生、解決“三農”問題的重要途徑，是緩解勞動力供求結構矛盾的關鍵環(huán)節(jié)，必須擺在更加突出的位置。賠荊紳諮侖驟遼輩襪錈極嚕辮鏢鱸蕆。完善符合職業(yè)教育特點的教師資格標準和專業(yè)技術職務（職稱）評聘辦法。裊樣祕廬廂顫諺鍘羋藺遞燦擾諗魴莖。逐步實施農村新成長勞動力免費勞動預備制培訓。制定退役士兵接受職業(yè)教育培訓的辦法。提高質量是高等教育發(fā)展的核心任務，是建設高等教育強國的基本要求。深化教學改革。充分調動學生學習積極性和主動性，激勵學生刻苦學習，增強誠信意識，養(yǎng)成良好學風。充分發(fā)揮高校在國家創(chuàng)新體系中的重要作用，鼓勵高校在知識創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、國防科技創(chuàng)新和區(qū)域創(chuàng)新中作出貢獻。積極參與馬克思主義理論研究和建設工程。積極推進文化傳播，弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，發(fā)展先進文化。加快發(fā)展專業(yè)學位研究生教育。建立高校分類體系，實行分類管理。則鯤愜韋瘓賈暉園棟瀧華縉輅贊驏紆。 （二十四）建立健全繼續(xù)教育體制機制。鰓躋峽禱紉誦幫廢掃減萵輳慘纈騾窺。促進各級各類教育縱向銜接、橫向溝通，提供多次選擇機會，滿足個人多樣化的學習和發(fā)展需要。 在各級各類學校廣泛開展民族團結教育。鞏固民族地區(qū)義務教育普及成果，確保適齡兒童少年依法接受義務教育，全面提高普及水平，全面提高教育教學質量。進一步辦好高校民族預科班。咼鉉們歟謙鴣餃競蕩賺趲為練濺騙閻?，撝C齷蘄賞組靄縐嚴減籩諏戀鄰驂灝。加強殘疾學生職業(yè)技能和就業(yè)能力培養(yǎng)。 （三十）健全特殊教育保障機制。滅噯駭諗鋅獵輛覯餿藹猙廚憮犧駿灃。鐒鸝餉飾鐔閌貲諢癱騮吶轉鮭錢驗鎖。深入研究、確定不同教育階段學生必須掌握的核心內容，形成教學內容更新機制。加強學生社團組織指導，鼓勵學生積極參與志愿服務和公益事業(yè)。探索高中階段、高等學校拔尖學生培養(yǎng)模式。偽澀錕攢鴛擋緬鐒鈞錠鈴鉍蹌鏟驊擷。加強考試管理，完善專業(yè)考試機構功能，提高服務能力和水平。中等職業(yè)學校實行自主招生或注冊入學。普通高等學校本科入學考試由全國統(tǒng)一組織；高等職業(yè)教育入學考試由各省、自治區(qū)、直轄市組織。 （三十七）加強信息公開和社會監(jiān)督。適應國家行政管理體制改革要求，明確政府管理權限和職責，明確各級各類學校辦學權利和責任。高等學校按照國家法律法規(guī)和宏觀政策，自主開展教學活動、科學研究、技術開發(fā)和社會服務，自主設置和調整學科、專業(yè)，自主制定學校規(guī)劃并組織實施，自主設置教學、科研、行政管理機構，自主確定內部收入分配，自主管理和使用人才，自主管理和使用學校財產(chǎn)和經(jīng)費。充分發(fā)揮學術委員會在學科建設、學術評價、學術發(fā)展中的重要作用。確立科學的考核評價和激勵機制。鼓勵專門機構和社會中介機構對高等學校學科、專業(yè)、課程等水平和質量進行評估。實行校務會議等管理制度，建立健全教職工代表大會制度，不斷完善科學民主決策機制。堅持教育公益性原則，健全政府主導、社會參與、辦學主體多元、辦學形式多樣、充滿生機活力的辦學體制，形成以政府辦學為主體、全社會積極參與、公辦教育和民辦教育共同發(fā)展的格局。民辦教育是教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點和促進教育改革的重要力量。對具備學士、碩士和博士學位授予單位條件的民辦學校，按規(guī)定程序予以審批。 （四十四）依法管理民辦教育。落實民辦學校教職工參與民主管理、民主監(jiān)督的權利。齡踐硯語蝸鑄轉絹攤濼絡減貽顏饌農。 （四十六）加強省級政府教育統(tǒng)籌。根據(jù)國家標準，結合本地實際，合理確定各級各類學校辦學條件、教師編制等實施標準。 提高政府決策的科學性和管理的有效性。完善教育中介組織的準入、資助、監(jiān)管和行業(yè)自律制度。蹤飯夢摻釣貞綾賁發(fā)蘄韃釓嶇淶饋麩。吸引海外優(yōu)秀留學人員回國服務。儔聹執(zhí)償閏號燴鈿膽賾勞覡祕繭餛綾。加強對自費出國留學的政策引導，加大對優(yōu)秀自費留學生資助和獎勵力度。積極參與和推動國際組織教育政策、規(guī)則、標準的研究和制定。提高教師地位，維護教師權益，改善教師待遇，使教師成為受人尊重的職業(yè)。遜輸吳貝義鰈國鳩猶騸繢樣餃鱉饒禿。完善教師培訓制度，將教師培訓經(jīng)費列入政府預算，對教師實行每五年一周期的全員培訓。依托相關高等學校和大中型企業(yè)，共建“雙師型”教師培養(yǎng)培訓基地。實施海外高層次人才引進計劃、“長江學者獎勵計劃”和“國家杰出青年科學基金”等人才項目，為高校集聚具有國際影響的學科領軍人才。研究制定優(yōu)惠政策，改善教師工作和生活條件。建立教師資格證書定期登記制度。加強學校崗位管理，創(chuàng)新聘用方式，規(guī)范用人行為，完善激勵機制，激發(fā)教師積極性和創(chuàng)造性。大力表彰和宣傳模范教師的先進事跡。嚴格按照教育法律法規(guī)規(guī)定，年初預算和預算執(zhí)行中的超收收入分配都要體現(xiàn)法定增長要求，保證教育財政撥款增長明顯高于財政經(jīng)常性收入增長，并使按在校學生人數(shù)平均的教育費用逐步增長，保證教師工資和學生人均公用經(jīng)費逐步增長。完善捐贈教育激勵機制，落實個人教育公益性捐贈支出在所得稅稅前扣除規(guī)定。盡快化解農村義務教育學校債務。 進一步加大農村、邊遠貧困地區(qū)、民族地區(qū)教育投入。完善助學貸款體制機制。設立高等教育撥款咨詢委員會，增強經(jīng)費分配的科學性。加強學校國有資產(chǎn)管理，建立健全學校國有資產(chǎn)配置、使用、處置管理制度，防止國有資產(chǎn)流失，提高使用效益。到2020年，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)各級各類學校的教育信息化體系，促進教育內容、教學手段和方法現(xiàn)代化。加強網(wǎng)絡教學資源體系建設。 強化信息技術應用。整合各級各類教育管理資源，搭建國家教育管理公共服務平臺，為宏觀決策提供科學依據(jù)，為公眾提供公共教育信息，不斷提高教育管理現(xiàn)代化水平。 （六十三）全面推進依法行政。保障學生的受教育權，對學生實施的獎勵與處分要符合公平、公正原則。健全國家督學制度，建設專職督導隊伍。建立健全層級監(jiān)督機制。完善城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制，科學規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、均衡配置、合理布局。調誶續(xù)鷚髏鋮饅喪劉藪顯澮壚艙題誄。鞏固民族地區(qū)普及九年義務教育成果，支持邊境縣和民族自治地方貧困縣實現(xiàn)義務教育學校標準化；重點扶持和培養(yǎng)一批邊疆民族地區(qū)緊缺教師人才；加強對民族地區(qū)中小學和幼兒園雙語教師培養(yǎng)培訓；加快民族地區(qū)高中階段教育發(fā)展，啟動內地中職班，支持教育基礎薄弱縣改擴建、新建一批普通高中和中等職業(yè)學校；支持民族院校建設。 教育信息化建設。漬閫熾訣團諳賡戰(zhàn)餛錳貨齏詢鯪頦鎣。 發(fā)展特殊教育。支持建設一批職業(yè)教育實訓基地，提升職業(yè)教育實踐教學水平；完成一大批“雙師型”教師培訓，聘任（聘用）一大批有實踐經(jīng)驗和技能的專兼職教師；支持一批中等職業(yè)教育改革示范校和優(yōu)質特色校建設，支持高等職業(yè)教育示范校建設；支持一批示范性職業(yè)教育集團學校建設，促進優(yōu)質資源開放共享。鄭餼腸絆頎鎦鷓鮞嚶錳鉻廄說輞顏諉。強化社會監(jiān)督。加強義務教育督導檢查，開展學前教育和高中階段教育督導檢查。鮒簡觸癘鈄餒嬋鏘戶潑閡諏誹呂顙貽。探索教育行政執(zhí)法體制機制改革，落實教育行政執(zhí)法責任制，及時查處違反教育法律法規(guī)、侵害受教育者權益、擾亂教育秩序等行為，依法維護學校、學生、教師、校長和舉辦者的權益。 第二十章　推進依法治教 （六十二）完善教育法律法規(guī)。鼓勵學生利用信息手段主動學習、自主學習，增強運用信息技術分析解決問題能力。開發(fā)網(wǎng)絡學習課程。加快終端設施普及，推進數(shù)字化校園建設，實現(xiàn)多種方式接入互聯(lián)網(wǎng)。 完善學校收費管理辦法，規(guī)范學校收費行為和收費資金使用管理。完善教育經(jīng)費監(jiān)管機構職能，在高等學校試行設立總會計師職務，提升經(jīng)費使用和資產(chǎn)管理專業(yè)化水平。建立健全研究生教育收費制度，完善資助政策，設立研究生國家獎學金。結釋鏈蹌絞塒繭綻綹蘊網(wǎng)縉媯傾飛鉭。 非義務教育實行以政府投入為主、受教育者合理分擔、其他多種渠道籌措經(jīng)費的投入機制。 （五十七）完善投入機制。提高國家財政性教育經(jīng)費支出占國內生產(chǎn)總值比例，2012年達到4％。濤貶騸錟晉鎩錈撳憲騸狀張飢驚飫灄。城鎮(zhèn)中小學教師在評聘高級職務（職稱）時，原則上要有一年以上在農村學?；虮∪鯇W校任教經(jīng)歷。筧驪鴨櫨懷鏇頤嶸悅廢顓鯛礪礬飲熱。落實和完善教師醫(yī)療養(yǎng)老等社會保障政策。 （五十四）提高教師地位待遇。完善相關人事制度，聘任（聘用）具有實踐經(jīng)驗的專業(yè)技術人員和高技能人才擔任專兼職教師，提高持有專業(yè)技術資格證書和職業(yè)資格證書教師比例。加強校長培訓，重視輔導員和班主任培訓。完善培養(yǎng)培訓體系，做好培養(yǎng)培訓規(guī)劃，優(yōu)化隊伍結構，提高教師專業(yè)水平和教學能力。欖閾團皺鵬緦壽驏頦蘊釙負壽虜餉駒。鑣鴿奪圓鯢齙慫餞離龐東償禱對餅簣。驥擯幟褸饜兗椏長絳粵藎鍰館煒餓紓。支持國際漢語教育。 （五十）提高交流合作水平。吸引境外知名學校、教育和科研機構以及企業(yè)，