【正文】 絡(luò)，從而造成內(nèi)心的不安與擔(dān)憂，會(huì)使被征收人在短期內(nèi)感到惶恐和不適。項(xiàng)目對(duì)相關(guān)利益群體的影響是征地，對(duì)其生活會(huì)造成一些不便和沖擊。 本項(xiàng)目規(guī)劃合理、建設(shè)方案合理項(xiàng)目區(qū)位于興元漢文化度假區(qū)的興元湖景觀核心附近，是漢中市改善城市面貌、提升城市形象，拉動(dòng)投資消費(fèi)、增添城市活力，改善投資環(huán)境、加快發(fā)展步伐的重要地區(qū)。不同時(shí)間之間、不同區(qū)域之間、不同征收方式之間的不同補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和方式，有可能導(dǎo)致群眾相互對(duì)比甚至盲目攀比，造成誤解，產(chǎn)生不公平感。因土地征收需要而改變生活環(huán)境的被征收人，為了公共利益的需要，他們不得不改變生活方式，失去原有的生存空間，去適應(yīng)一個(gè)新的未知環(huán)境。第3章 征地拆遷風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估本項(xiàng)目在征地補(bǔ)償工作上有可能引發(fā)矛盾糾紛，所以必須對(duì)其潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行先期預(yù)測(cè)、先期研判、先期介入、先期化解，在了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的基礎(chǔ)之上，實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策，切實(shí)維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益。對(duì)此您認(rèn)為非常滿意滿意基本滿意不滿意很不滿意本項(xiàng)目對(duì)建設(shè)期造成的污染影響實(shí)施的措施非常滿意滿意基本滿意不滿意很不滿意本項(xiàng)目補(bǔ)償方式為貨幣補(bǔ)償。因此，實(shí)施公眾參與，可提高評(píng)價(jià)的有效性，在項(xiàng)目草案報(bào)送審批前，采取調(diào)查問(wèn)卷、座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等形式，公開(kāi)征求有關(guān)單位、專(zhuān)家和公眾的意見(jiàn)。（6）其他相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，包括相關(guān)政策、技術(shù)、消防措施等對(duì)項(xiàng)目的影響。（2）本項(xiàng)目建設(shè)用地及征地補(bǔ)償，包括國(guó)家、地方有關(guān)法律法規(guī)以及已實(shí)施項(xiàng)目實(shí)際發(fā)生的資料，征收范圍滿足國(guó)家有關(guān)規(guī)定的要求。專(zhuān)家組原則上應(yīng)由5名以上專(zhuān)家成員組成，從市或縣區(qū)專(zhuān)家?guī)熘谐槿』蛑付ǎu(píng)審組組長(zhǎng)應(yīng)由評(píng)估主體結(jié)合項(xiàng)目情況指定資深專(zhuān)家擔(dān)任。漢中市重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作流程按照《漢中市重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作流程》及相關(guān)政策指示，我公司在本項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作中將嚴(yán)格按照以下程序進(jìn)行：制定評(píng)估方案由評(píng)估主體制定評(píng)估方案，方案應(yīng)包括項(xiàng)目的評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及職責(zé)分工、項(xiàng)目基本概況、涉及利益面、評(píng)估各階段的計(jì)劃進(jìn)度、調(diào)查范圍、調(diào)查內(nèi)容及完成時(shí)限等內(nèi)容及評(píng)估主體和我司的權(quán)利義務(wù)、職責(zé)責(zé)任?？煽匦浴＃?）《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法的通知》（發(fā)改投資〔2012〕2492號(hào)）；（2）《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)篇章和評(píng)估報(bào)告編制大綱（征求意見(jiàn)稿）意見(jiàn)的通知》（發(fā)改投資〔2012〕2873號(hào)）；（3）《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》（1989年12月26日）；（4）《中華人民共和國(guó)水法》（中華人民共和國(guó)主席令第74號(hào)，2002年8月29日）；（5）《中華人民共和國(guó)水污染防治法》（2008年2月28日）；（6）《中華人民共和國(guó)水污染防治法實(shí)施細(xì)則》（國(guó)務(wù)院令第284號(hào)，2000年3月20日）；（7）《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》（2000年4月29日）；（8）《中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法》（1996年10月29日）；（9）《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》（2005年4月）；（10）《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》（2003年9月1日起實(shí)施）；（11）《實(shí)施工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督規(guī)定》（建設(shè)部令第81號(hào)）；（12）《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第279號(hào)）；（13）《國(guó)務(wù)院信訪條例》；（14）《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)論方法與參數(shù)》第三版；（15）《漢中市興元新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)土地征用征收與土地征收補(bǔ)償安置辦法》；（16）《漢中市城市總體規(guī)劃》；（17）建設(shè)單位提供的其它有關(guān)資料。這些問(wèn)題如果得不到較好的解決和處理，累積到一定程度，就可能失控從而形成社會(huì)危機(jī)。解決這些矛盾和問(wèn)題，只能冷靜理智、依法有序地進(jìn)行。當(dāng)前，我們所處的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境相當(dāng)復(fù)雜，既面臨大好機(jī)遇，也遭遇嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。保持社會(huì)穩(wěn)定是大局，這是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的一條極其重要的經(jīng)驗(yàn)。對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大意義，我們所要建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì)，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)?；貎?nèi)主要建筑物為酒店主樓和八棟套房。酒店建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告作者：日期：漢中市興元新區(qū)漢苑酒店建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告 建設(shè)單位：漢中漢源酒店實(shí)業(yè)有限公司編制單位：漢中澤祥工程咨詢(xún)有限公司編制時(shí)間：二〇一七年二月目 錄第一章 總論 1 1 2 程序及方法 8第二章 風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查及問(wèn)卷分析 13 13 14第三章 土地征收風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 19 19 19 21 25 26 27 28第四章 環(huán)境影響風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 29 29 29 33 36 39第五章 建筑安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 41 41 42 43第六章 財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 69 69 69 71 74第七章 其他風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 75 75 76 76 77第八章 結(jié)論與建議 78 78 78 79根據(jù)陜西省委、省政府《關(guān)于印發(fā)陜西省重大決策社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法的通知》（陜辦發(fā)[2012]21號(hào)）、陜西省發(fā)改委、省維穩(wěn)辦《關(guān)于加強(qiáng)重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的意見(jiàn)》（陜發(fā)改項(xiàng)目[2012]1749號(hào)）和漢中市發(fā)改委、維穩(wěn)辦《關(guān)于加強(qiáng)重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的意見(jiàn)》的精神，對(duì)在境內(nèi)實(shí)施的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目必須進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。地下建筑面積28751㎡，其中地下計(jì)容建筑面積4614㎡，不計(jì)容的地下建筑面積為24137㎡。為有效規(guī)避、預(yù)防、控制重大事項(xiàng)實(shí)施過(guò)程中可能產(chǎn)生的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，為更好的確保重大事項(xiàng)順利實(shí)施。構(gòu)建和諧社會(huì)，需要做很多方面的工作，而保持安定有序、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，是最重要的工作。維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。當(dāng)今世界很不平靜，會(huì)有這樣那樣的磨擦和問(wèn)題；國(guó)內(nèi)改革建設(shè)不會(huì)一帆風(fēng)順，會(huì)有這樣那樣的困難。當(dāng)前，“三農(nóng)”問(wèn)題、腐敗問(wèn)題、土地征收、國(guó)有資產(chǎn)流失、貧富懸殊問(wèn)題、就業(yè)問(wèn)題、金融風(fēng)險(xiǎn)的加劇、安全生產(chǎn)問(wèn)題、犯罪猖獗問(wèn)題、誠(chéng)信危機(jī)及影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的不安定因素等這些問(wèn)題中潛藏著巨大的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，這些問(wèn)題可以說(shuō)是當(dāng)前中國(guó)十分緊迫并亟待解決的問(wèn)題，這些問(wèn)題中潛藏著巨大的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。 嚴(yán)肅責(zé)任查究各級(jí)各部門(mén)要把重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作納入社會(huì)治安綜合治理考評(píng)體系，對(duì)應(yīng)進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估而未實(shí)施評(píng)估，或因組織實(shí)施不力、走過(guò)場(chǎng)，以及防范化解工作不落實(shí)、不到位，引發(fā)大規(guī)模集體上訪或群體性事件等影響社會(huì)穩(wěn)定事件的，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查究有關(guān)單位和相關(guān)人員的責(zé)任。主要評(píng)估擬建項(xiàng)目的建設(shè)時(shí)機(jī)和條件是否成熟，是否有具體、詳實(shí)的方案和完善的配套措施；擬建項(xiàng)目實(shí)施是否與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，是否超越本地區(qū)財(cái)力，是否超越大多數(shù)群眾的承受能力，是否能得到大多數(shù)群眾的支持和認(rèn)可等。根據(jù)《漢中市重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作實(shí)施細(xì)則（試行）》，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況，確定采用一般程序?qū)Ρ卷?xiàng)目進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。穩(wěn)評(píng)報(bào)告評(píng)審項(xiàng)目穩(wěn)評(píng)報(bào)告編制完成后，由項(xiàng)目評(píng)估主體組織項(xiàng)目單位、維穩(wěn)、發(fā)改、規(guī)劃、土地、環(huán)保、安監(jiān)、人社、綜治、信訪等部門(mén)和特邀專(zhuān)家召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取相關(guān)單位和專(zhuān)家意見(jiàn)、建議，并形成項(xiàng)目穩(wěn)評(píng)報(bào)告評(píng)審意見(jiàn)。（1）項(xiàng)目實(shí)施設(shè)計(jì)是否符合區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，是否符合區(qū)域控制性規(guī)劃，項(xiàng)目建設(shè)是否具備合理性等問(wèn)題，征詢(xún)當(dāng)?shù)匾?guī)劃部門(mén)對(duì)本項(xiàng)目相關(guān)的意見(jiàn)及建議。綜合考慮本項(xiàng)目建設(shè)單位自身經(jīng)濟(jì)狀況及投資項(xiàng)目盈利能力等。通過(guò)公眾參與能有效地讓公眾了解項(xiàng)目的內(nèi)容，充分考慮公眾的看法和意見(jiàn)，起到公眾監(jiān)督的作用。 問(wèn)卷調(diào)查表調(diào)查問(wèn)題選項(xiàng)調(diào)查結(jié)果人數(shù)所占比例本項(xiàng)目對(duì)你造成的影響征地環(huán)境改變其他本項(xiàng)目的建設(shè)是否有利于興元新區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)有利于不利于其他是否了解改造項(xiàng)目的征地拆遷補(bǔ)償政策了解了解一點(diǎn)不清楚本項(xiàng)目改善區(qū)域現(xiàn)狀、促進(jìn)區(qū)域城市化建設(shè)進(jìn)程、改善城市面貌、提升城市形象、拉動(dòng)投資消費(fèi)、增添城市活力，吸納就業(yè)人口、緩解就業(yè)壓力。承諾在征地征地過(guò)程中切實(shí)落實(shí)補(bǔ)償政策及補(bǔ)償資金，維護(hù)公眾利益；在施工和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中充分實(shí)施環(huán)境保護(hù)措施，考慮公眾的意見(jiàn)和建議，切實(shí)維護(hù)當(dāng)?shù)厝罕姷睦?。另外，不同時(shí)間之間、不同區(qū)域之間、不同征收性質(zhì)之間的不同補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和方式，有可能導(dǎo)致群眾對(duì)比甚至盲目攀比，造成誤解，產(chǎn)生不公平感等。這種破壞性將影響被征收人的生產(chǎn)生活水平的提高。本項(xiàng)目合法，手續(xù)完備，程序完備本項(xiàng)目經(jīng)過(guò)充分可行性論證，嚴(yán)格按照土地管理法律法規(guī)和《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕28號(hào)）、國(guó)土資源部《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》（國(guó)土資源部第42號(hào)令）、《關(guān)于完善農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審查報(bào)批工作的意見(jiàn)》（國(guó)土資發(fā)〔2004〕237號(hào)）等有關(guān)規(guī)定辦理用地報(bào)批手續(xù)，程序合法，手續(xù)齊全。本項(xiàng)目征地征地中群眾最敏感、最擔(dān)憂的問(wèn)題是征地補(bǔ)償問(wèn)題。本項(xiàng)目征拆將打破原來(lái)的生活現(xiàn)狀，改變了村民短期內(nèi)失去收入來(lái)源，使村民不得不嘗試其他謀生方式。評(píng)價(jià)結(jié)論：群眾對(duì)生活保障擔(dān)憂的風(fēng)險(xiǎn)較小。首先根據(jù)當(dāng)?shù)匾酝鞯亟?jīng)驗(yàn)和民意調(diào)研結(jié)果確定每類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)因素的權(quán)重W，取值范圍為[0,1]，W取值越大表示某類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)在所有風(fēng)險(xiǎn)中的重要性越大。評(píng)價(jià)前期多次進(jìn)行民意調(diào)查，確保知道村民關(guān)心的是哪一事項(xiàng)，對(duì)哪一事項(xiàng)有疑慮。在征地過(guò)程中，還要按規(guī)定做好公開(kāi)、公示工作，保證被征地對(duì)象的知情權(quán)。根據(jù)上述風(fēng)險(xiǎn)論證結(jié)論結(jié)合本項(xiàng)目通過(guò)公告公示、問(wèn)卷調(diào)查、走訪群眾、座談會(huì)等多種方式和方法調(diào)查，充分收集各方意見(jiàn)和訴求進(jìn)行分析論證。從環(huán)境保護(hù)出發(fā)，評(píng)述其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及生產(chǎn)工藝的先進(jìn)性，論述項(xiàng)目選址及總圖布局的合理性，并提出相應(yīng)的調(diào)整意見(jiàn)。大氣污染建筑粉塵是地表?yè)P(yáng)塵的主要來(lái)源，是影響城市環(huán)境空氣質(zhì)量的重要因素，且近年來(lái)其對(duì)環(huán)境空氣的TSP貢獻(xiàn)率有逐年上升的趨勢(shì)。這類(lèi)廢水的特點(diǎn)是富含油污和泥沙，呈堿性，目前工地上對(duì)這種廢水都沒(méi)有進(jìn)行收集處理或采取再利用措施，多是無(wú)組織排放，任其自由流淌。固體廢棄物污染施工現(xiàn)場(chǎng)固體廢棄物包括建筑垃圾和生活垃圾兩個(gè)方面。運(yùn)輸水泥、渣土等貨物的車(chē)輛應(yīng)覆蓋篷布。綜上所述本項(xiàng)目污水對(duì)環(huán)境污染較小。施工單位一定要將廢油漆桶、涂料桶等分類(lèi)堆放，委托有資質(zhì)的單位作無(wú)害化處理；建筑垃圾等除部分回填、綜合利用外，要送往指定地點(diǎn)處理。并在該施工工地周?chē)用駞^(qū)張貼安民告示，必要時(shí)可先向附近居民通報(bào)，以取得居民的諒解；（2）強(qiáng)噪聲設(shè)備應(yīng)有降噪措施，電鋸、攪拌機(jī)應(yīng)設(shè)置隔音間。建筑垃圾的轉(zhuǎn)運(yùn)必須通過(guò)樓梯或垂直運(yùn)輸機(jī)械轉(zhuǎn)運(yùn)，禁止從建筑物高處向下傾倒；（3）施工道路面層可分別采用爐渣、瀝青或混凝土硬化以減少道路揚(yáng)塵，并及時(shí)清掃灑水；（4）水泥、白灰等易揚(yáng)塵材料必須密閉存放。實(shí)行生活垃圾袋裝化，推廣垃圾分類(lèi)收集?；馂?zāi)水災(zāi)碰撞觸電墜落物體打擊機(jī)械傷害車(chē)輛傷害起重傷害灼燙中毒坍塌其它冷熱拌站易燃物品：柴油√排水措施√輸送設(shè)施√√√加熱油熱源√機(jī)械故障√√√√√運(yùn)輸車(chē)輛√√有毒物品：瀝青√高空作業(yè)√高邊坡√人員不安全因素√√√√√√√√√√其他盲區(qū)√生活區(qū)電氣設(shè)備√√機(jī)械故障√有毒物品√排水措施√宿舍√√食堂√√施工現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)輸車(chē)輛√√施工機(jī)械√√交通干擾√√瀝青路面√高溫天氣√人員不安全因素√√√√√排水措施√其他盲區(qū)√安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)及措施見(jiàn)下表：危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)表序號(hào)辨識(shí)部位及內(nèi)容潛在危險(xiǎn)危害因素可能導(dǎo)致的事故現(xiàn)有控制措施時(shí)態(tài)評(píng)價(jià)方法是否可接受擬采用的措施備注正常異常緊急過(guò)去現(xiàn)在將來(lái)1機(jī)械設(shè)備設(shè)備加油時(shí)，吸煙或靠近火源火災(zāi)安全操作規(guī)