【正文】 熱電聯產和集中供熱，統一解決熱源。對嚴重違反法律規(guī)定排放大氣污染物的單位，有關主管部門和其他單位應當取消其財政、價格、稅收等優(yōu)惠政策，銀行應當收緊或者停止信貸服務。第十六條【應急響應制度】 出現重污染天氣時，市和縣（市）人民政府應當及時啟動應急預案，各區(qū)人民政府應當及時啟動行動方案。企事業(yè)單位應急預案報縣級人民政府環(huán)境保護主管部門備案。拆除或者閑置大氣污染物處理設施的，應當事先報所在地環(huán)境保護主管部門批準。第九條【排污許可制度】 本市對重點大氣污染物排放實行排污許可證制度。工業(yè)園區(qū)管理機構應當完善相關環(huán)境基礎設施，減少大氣污染物排放。農業(yè)主管部門負責農牧業(yè)活動、秸稈綜合利用和非能源利用性質的農業(yè)秸稈焚燒行為的監(jiān)督管理。市、縣（市）區(qū)人民政府和開發(fā)區(qū)管理機構應當將大氣環(huán)境保護目標和任務的完成情況納入對本級人民政府負有大氣環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門及其負責人和下級人民政府及其負責人的考核內容。附件：寧波市大氣污染防治條例（送審稿） 寧波市人民政府法制辦公室2015年5月7日聯系人：趙金順　　電話：89182957　　傳真：87182023寧波市大氣污染防治條例（送審稿）第一章 總則第一條【立法目的】 為防治大氣污染，保護和改善大氣環(huán)境，保障公眾健康，推進生態(tài)文明建設，促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》和《浙江省大氣污染防治條例》，結合本市實際，制定本條例。第二條【基本原則和方針】 本市大氣污染防治應當以實現良好的大氣環(huán)境質量為目標，遵循保護優(yōu)先、預防為主、防治結合、政府主導、共同治理、損害擔責的原則，實施多污染物協同控制，區(qū)域聯防聯控?？己私Y果應當作為政府和各有關部門領導干部政績考核的重要內容，并向社會公布。住房和城鄉(xiāng)建設主管部門對揚塵污染實施綜合監(jiān)督管理。市經濟和信息化主管部門應當會同市發(fā)展和改革、環(huán)保等主管部門，定期制定嚴格的大氣污染項目退出計劃，調整落后產品、生產工藝和設備名錄，報市人民政府批準后公布實施。排放工業(yè)廢氣的企業(yè)事業(yè)單位、集中供熱設施的運營單位和其他按照規(guī)定應當取得排污許可證的單位，應當向縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門申請取得排污許可證。大氣污染物處理設施因維修、故障等原因不能正常使用的，排污單位應當采取限產、停產等措施，確保其大氣污染物排放達到規(guī)定的標準。發(fā)生突發(fā)大氣污染事故的，有關單位應當立即啟動應急預案，采取有效措施，防止污染危害擴大，并及時向所在地環(huán)境保護主管部門報告。市或縣（市）人民政府大氣應急指揮部根據不同的污染預警等級，向社會發(fā)布預警信息，并采取相應的響應措施。第三章 大氣污染防治第一節(jié) 燃煤污染防治第十九條【燃煤總量控制】 本市實施燃煤消費總量控制。在集中供熱管網和天然氣覆蓋的地區(qū)，不得新建、改建或者擴建使用高污染燃料的供熱鍋爐，原有分散的使用高污染燃料的鍋爐應當限期淘汰。第二十六條【揮發(fā)性有機廢氣控制】 本市鼓勵銷售、使用低毒、低揮發(fā)性有機溶劑，其揮發(fā)性有機物含量應當符合質量標準或者要求。第二十九條【持久性有機污染物控制】 向大氣排放持久性有機污染物的企業(yè)，應當按照國家有關規(guī)定，實施清潔生產，淘汰落后產能，采取有利于減少持久性有機污染物排放的技術方法和工藝，配備有效的凈化裝置，實現達標排放。市和縣（市）區(qū)人民政府可以根據大氣污染防治需要，劃定限制、禁止高污染車輛駛入區(qū)域。在本市行駛的機動車、船、非道路移動機械不得排放明顯可見的黑煙。在用機動車車主或者駕駛人員和在航機動船經營人員或者船員應當配合公安、交通運輸、海事和環(huán)保部門的監(jiān)督抽測，不得拒絕、阻撓。市人民政府可以提前實施更高車用燃料質量標準，商貿、市場監(jiān)督管理部門應當根據各自職責定期對車用燃料及車用燃料清潔劑、添加劑的質量進行監(jiān)督抽查，定期向社會公告抽查結果。暫時不能開工的建設用地，應當由享有土地使用權的單位負責對祼露地面進行覆蓋或綠化。在礦產資源開采過程中，對沙石等易產生揚塵的物料應當密閉儲存，不能密閉的，應當設置不低于堆放物高度的嚴密圍擋，并采取有效覆蓋措施防止揚塵污染。任何單位和個人不得在禁止區(qū)域內從事露天燒烤經營活動或者為露天燒烤經營活動提供場地。第四十六條 違反本條例規(guī)定，生產、進口、銷售國家命令淘汰的產品、設備和工藝的，依照《中華人民共和國產品質量法》的規(guī)定處罰。（一）違法新建、擴建高污染燃料電廠；（二）違法新建、擴建燃煤（含水煤漿）、燃油等高污染自備熱力供應站，自備熱力供應站違法新建、擴建配套發(fā)電機組。所有者或者使用人拆除、閑置或者擅自更改排放污染控制裝置的，由環(huán)境保護行政主管部門責令改正，處5千元以上1萬元以下罰款。第五十八條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由城市管理綜合行政執(zhí)法部門責令改正，對企業(yè)事業(yè)單位處1萬元以上10萬元以下的罰款，對個人處500元以上5000元以下的罰款。第六十三條 構成下列違反治安管理行為，尚不構成犯罪的，由有關行政機關將案件移送公安機關，對其直接負責的主管人員和其他責任人員，處十日以上十五日以下行政拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下行政拘留：（一）建設項目未依法進行環(huán)境影響評價，被責令停止建設和生產，拒不執(zhí)行的；（二）未取得排污許可證排放大氣污染物被責令停止排污，或者未按照排污許可證的規(guī)定排放大氣污染物被責令限期改正，拒不執(zhí)行的；（三）拒絕、阻撓環(huán)境保護主管部門及其環(huán)境監(jiān)察機構或者其他依照本法規(guī)定行使監(jiān)督管理權的部門現場檢查或者突發(fā)大氣污染事件調查的；（四）損毀大氣監(jiān)測設施，或者偽造、篡改、干擾大氣環(huán)境監(jiān)測或都機動車船排放檢測數據的；（五）在非緊急情況下使用大氣污染應急排放通道等規(guī)避監(jiān)管的方式以及違反本法其他規(guī)定，向大氣排放毒害性、放射性、腐蝕性物質或者傳染病病原體等危險物質的；（六）發(fā)生大氣污染事件后，為隱瞞或都掩蓋事故原因、推卸責任、偽造、銷毀監(jiān)測數據或者其他證據，或都延誤最佳處置時機導致環(huán)境污染或者環(huán)境污染擴大的；（七）重污染天氣預警發(fā)布后，拒不配合當地政府采取應急響應措施的。(二)高污染燃料，是指原(散)煤、煤矸石、粉煤、煤泥、水煤漿、燃料油(重油和渣油)、各種可燃廢物、直接燃用的生物質燃料(樹木、秸稈、鋸末、稻殼、蔗渣等)以及污染物含量超過國家規(guī)定限值的固硫型煤、輕柴油、煤油和人工煤氣。今后一個時期是我市全面建成小康社會和“美麗寧波”建設的重要時期，也是生態(tài)市建設和環(huán)境保護的關鍵時期，全市經濟社會仍將保持快速發(fā)展。五是我市在大氣環(huán)境污染防治工作中積累的一些行之有效的經驗和做法也有必要通過立法加以總結和提升。（三）制定《條例》具備實踐基礎。2015年4月，根據市人大常委會年度立法計劃，成立了《寧波市大氣污染防治條例》起草小組，多次組織全市環(huán)保系統進行研討和論證，充分聽取基層環(huán)保部門和管理人員的意見，形成了《條例（草案）》的初步框架和內容。強化政府責任和部門職責，明確企業(yè)義務，加大對污染違法行為的處罰力度，提高違法成本。（二）在部門職責方面。向大氣排放污染物的重點監(jiān)管單位應當向社會公開其重點污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量等情況，以及污染防治設施的建設和運行情況，不得以保守商業(yè)秘密和技術秘密為由，拒絕公開環(huán)境信息。（五）在地方特色方面。草案第五條明確了負有大氣環(huán)境保護環(huán)保監(jiān)管職責相關部門的責任，同時結合行政執(zhí)法體制改革，整合行政執(zhí)法資源，將基層發(fā)生頻率高、與人民群眾日常生產生活關系密切、多頭重復交叉執(zhí)法問題突出、專業(yè)技術要求適宜的三產油煙、垃圾焚燒、秸稈焚燒、燒烤經營、城鎮(zhèn)異味等違法行為的查處工作交由綜合執(zhí)法部門監(jiān)管；明確供電供水部門配合政府及大氣環(huán)境監(jiān)管部門對被責令停產、停業(yè)的違法企業(yè)實施停電停水等措施；草案第十八條明確有關經濟主管部門綜合考慮企業(yè)環(huán)境違法信息，對嚴重違法企業(yè)取消其財政、價格、稅收等優(yōu)惠政策，銀行應當收緊或者停止信貸服務；草案第六十六條設立了環(huán)境公益訴訟追究違法者的侵權責任。針對當前霧霾頻發(fā)的形勢，建立重污染天氣應對機制；同時，引導能源結構和產業(yè)結構調整，淘汰落后工藝、設備，建立健全長效機制。在起草過程中，市人大法工委、城建工委、市政府法制辦等有關單位領導和專家先期介入，對起草工作給予了高度關注和精心指導。（四）制定《條例》具備科學基礎。修訂后的《中華人民共和國環(huán)境保護法》已于2015年1月1日起施行。雖然國家和省在大氣環(huán)境污染防治方面已經制定了法律法規(guī)，但由于立法時間、背景、條件等原因，確立的立法理念、管理制度和行政措施已遠遠落后于今年起實施的新環(huán)保法，難以滿足新形勢下我市環(huán)境管理的現實需要。(四)重污染天氣，是指在不利氣象條件下，由于工業(yè)廢氣、機動車尾氣、揚塵、大面積秸稈焚燒等污染物排放而發(fā)生在較大區(qū)域的累積性大氣污染。單位有前款之一的，處警告或者罰款，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員依照前款規(guī)定處罰。第五十九條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由城市管理綜合行政執(zhí)法部門責令改正；拒不改正的，予以關閉，并處1萬元以上10萬元以下的罰款。違反本條例規(guī)定，在用機動車車主或者駕駛人員，以及在航機動船經營人員或者船員拒絕、阻撓公安、交通運輸、海事或者環(huán)境保護行政主管部門對機動車和機動船排氣污染監(jiān)督抽測的，由公安、交通運輸、海事或者環(huán)境保護行政主管部門依照有關