【正文】 似降級(jí)或減俸之懲戒效果 …… ..」 第五章 公務(wù)人員法 15 （一） 公務(wù)員關(guān)係之變更： 停職 暫時(shí)失去身分 → 以致暫時(shí)不得行使職權(quán)者。 15 條 ： 公務(wù)人員帶職帶薪全時(shí)進(jìn)修期滿，其回原服務(wù)機(jī)關(guān)學(xué)校繼續(xù)服務(wù)之期間，應(yīng)為進(jìn)修期間之二倍；留職停薪全時(shí)進(jìn)修期滿者，其應(yīng)繼續(xù)服務(wù)期間與留職停薪期間相同。 身份保障（與憲法保障之工作權(quán)相關(guān)） 第五章 公務(wù)人員法 21 基於職位所生之權(quán)利：俸給權(quán) (吳庚 ) (基於其公務(wù)員身分所生之權(quán)利 ) 第五章 公務(wù)人員法 22 第一節(jié) 公務(wù)員權(quán)利 第二項(xiàng) 基於職位所生之權(quán)利 (基於其公務(wù)員身分所生之權(quán)利 ) ? 經(jīng)濟(jì)上權(quán)利：公務(wù)員基於職未依法享有之經(jīng)濟(jì)上權(quán)利 壹、俸給權(quán) (吳庚 ) 一、意義：俸給為公務(wù)員關(guān)係存續(xù)中，國家或地方自治團(tuán)體對(duì)公務(wù)員所負(fù)擔(dān)之公法上金錢債務(wù)，亦即公務(wù)員對(duì)行政主體之金錢請(qǐng)求權(quán)。 二、公務(wù)員之俸給與受僱於私人間之報(bào)酬之區(qū)別： (一 )公務(wù)員之俸給係反映其等級(jí)之高低，且係提供公務(wù)員維持與其身分相當(dāng)之生活水準(zhǔn)，以體現(xiàn)國家對(duì)公務(wù)員之生活照顧；反之，私人之報(bào)酬係按事務(wù)繁簡、工時(shí)長短或工作量多寡來為給付。 二、退休之種類 自願(yuàn)退休 ： 任職五年以上年滿六十歲者。 (公務(wù)人員退休法 13之 1) 二、給與撫卹金之 要件 公務(wù)人員有左列情形之一者，給與遺族撫卹金： 一、病故或意外死亡者。 （公教人員保險(xiǎn)法第 3 條） 第五章 公務(wù)人員法 28 問題與討論 領(lǐng)之權(quán)？釋字 434號(hào) ，又有依健保法強(qiáng)制納保及繳費(fèi)之義務(wù)，形成雙重義務(wù)，是否合憲？釋字 472號(hào) 第五章 公務(wù)人員法 29 公務(wù)員權(quán)利 … 實(shí)費(fèi)請(qǐng)求權(quán) 一、意義 公務(wù)員如因職務(wù)上需要，得依法使用公物或支用公款，公務(wù)員執(zhí)行職務(wù)時(shí)所代墊之費(fèi)用，得請(qǐng)求國家返還。 法規(guī)範(fàn)之依據(jù) 基於憲法本文 83條及增修條文 6Ⅰ ② 之本旨，而有公務(wù)人員保障法之訂定。 四、各機(jī)關(guān)依法派用、聘用、聘任、僱用或留用人員。 （公務(wù)人員保障法第 91條） 、服務(wù)機(jī)關(guān)於前條規(guī)定期限內(nèi)未處理者，保訓(xùn)會(huì)應(yīng)檢具證據(jù)將違失人員移送監(jiān) 察院依法處理。 公務(wù)人員離職後，接獲原服務(wù)機(jī)關(guān)之管理措施或處置者，亦得依 前二項(xiàng)規(guī)定提起申訴、再申訴。 公務(wù)人員離職後，接獲原服務(wù)機(jī)關(guān)之管理措施或處置者，亦得依前二項(xiàng)規(guī) 定提起申訴、再申訴。 第五章 公務(wù)人員法 39 受理公務(wù)人員之權(quán)利救濟(jì) （個(gè)別權(quán)利之救濟(jì)） 機(jī)關(guān) → 對(duì)該公務(wù)員做成處分機(jī)關(guān)之上級(jí)機(jī)關(guān) 、再復(fù)審、再申訴、調(diào)處 → 考詴院公務(wù)人員保障暨培訓(xùn)委員會(huì) 第五章 公務(wù)人員法 40 公務(wù)人員集體權(quán)之保障 … 公務(wù)人員協(xié)會(huì)法 依據(jù) 憲法第 14條：人民有集會(huì)及結(jié)社之自由。 (團(tuán)體行動(dòng)權(quán) ) 旨在保障勞動(dòng)者貫徹協(xié)議權(quán)，而賦予得採巹罷工、怠工、示威等行動(dòng)之權(quán)。 （ 3）公務(wù)人任用法第 4條 Ⅱ→ 未宣誓等同未尌職，視同缺額或辭職。 ① 結(jié)社權(quán) ，亦應(yīng)受憲法基本權(quán)保障，因此可自由選擇黨派加入，信仰一定的政治主張，也可以從事一定的政治活動(dòng)。 ② 6條：下列人員準(zhǔn)用， 長及公立學(xué)校兼任行政職務(wù)之教師。 (4)小結(jié)： ? 「行政中立」 → 「執(zhí)行中立」 ˇ (政治中立 )↓ ↓ → 具體強(qiáng)調(diào)「執(zhí)法之時(shí)」應(yīng)中立 ? 抽象不易界定 核心領(lǐng)域：帄等原則 → 正義 第五章 公務(wù)人員法 52 第三節(jié) 公務(wù)員之義務(wù) ..P37 (二 )服從義務(wù) ：服從之重點(diǎn)不在於「人」，而是職務(wù)，而在公務(wù)員間維持服從關(guān)係，重點(diǎn)在於維護(hù)「行政一體性」。 ? 釋字 187號(hào)理由書提及「 … 如公務(wù)員關(guān)於其職務(wù)之執(zhí)行，有遵守法律，服從長官所發(fā)命令之義務(wù)，除長官所發(fā)命令顯然違背法令超出其監(jiān)督範(fàn)圍外，下屬公務(wù)員縱有不服，亦僅得想長官陳述意見。 第五章 公務(wù)人員法 57 第三節(jié) 公務(wù)員之義務(wù) ..P42 ② 長官精神耗弱時(shí)：心神喪失之下命 → 無服從義務(wù)；精神耗弱 → 命令內(nèi)涵合法或本於法令得合法作為者，宜服從之。 └ 實(shí)質(zhì)秘密說：行政機(jī)關(guān)之秘密指定，完全無法拘束法院，尚頇由法院為個(gè)案、獨(dú)立、客觀實(shí)質(zhì)審查。 (2)國家機(jī)密之核定與變更 ① 依 7條，原則上屬中央層級(jí)，但依 3條規(guī)定，國家機(jī)密亦可能由地方各級(jí)機(jī)關(guān)及其所屬機(jī)構(gòu)「持有或保管」，若本法所規(guī)範(fàn)者，僅「國家機(jī)密」，此時(shí)「公務(wù)機(jī)密」之認(rèn)定權(quán)責(zé)界限頇另行究明。 (27條 ) ② 有核定權(quán)責(zé)人解除 ③ 依人民申請(qǐng)?jiān)]銷或解除 (10條 ) 第五章 公務(wù)人員法 62 第三節(jié) 公務(wù)員之義務(wù) ..P47 (1)行政資訊公開之必要性 ① 政府資訊公開主要為滿足人民知的權(quán)利，得積極要求國家資訊有公共性、公開性、流通性與利用性。 第五章 公務(wù)人員法 64 第三節(jié) 公務(wù)員之義務(wù) ..P49 四、不為一定行為之義務(wù) ? 公務(wù)員服務(wù)法針對(duì)公務(wù)員之行為有許多禁止規(guī)定： ex.經(jīng)營商業(yè)或投機(jī)事業(yè)之禁止 (13條 )、兼職之禁止 (114之 14之 3)、利益迴避之義務(wù) (14之 1)… 等規(guī)定。 ? 公務(wù)員兼任非營利事業(yè)或團(tuán)體受有報(bào)酬之職務(wù)者，考詴院訂有許可辦法。 第五章 公務(wù)人員法 67 第四節(jié) 公務(wù)員之責(zé)任 … …. ? 依憲本 24條 → 公務(wù)員違法，廢弛職務(wù)，或其他失職行為，可能個(gè)別負(fù)擔(dān)民事、刑事、行政及國家賠償責(zé)任。 一、公務(wù)員行政責(zé)任之法律依據(jù)： (一 )憲法 ? 第 24條 ? 第 77條 → 司法院掌理公務(wù)員之懲戒。 (1)公務(wù)員服務(wù)法 14之 1：「公務(wù)員離職後三年內(nèi)，不得擔(dān)任與其離職前五年內(nèi)之職務(wù)直接相關(guān)之營利事業(yè)董事、監(jiān)察人、經(jīng)理 … 」，理由： ① 避免公務(wù)員圖謀私利，不當(dāng)建構(gòu)利益輸送網(wǎng)絡(luò)，吞噬國家資源。但依法兼任公營事業(yè)機(jī)關(guān)或代表官股之董事、監(jiān)察人不在此限。 ② 相對(duì)於此，公務(wù)人員有「守密義務(wù)」，義務(wù)旅行顯然會(huì)限制「人民知的權(quán)利」，該人民除自然人外，尚包括法人或「新聞媒體」。 ③ 依 10ⅡⅢ ，國家機(jī)密得依個(gè)人或團(tuán)體之申請(qǐng)而註銷，解除機(jī)密或變更等級(jí)。 ② 公務(wù)員為當(dāng)事人，可否為自己有利之主張，而洩漏行政秘密則涉及法院公開審判及法院審理基準(zhǔn)。 ④ 長官為心中保留或通謀虛偽意思表示，屬官服從之，長官不得以之為抗辯。 第五章 公務(wù)人員法 55 第三節(jié) 公務(wù)員之義務(wù) ..P40 ： ? 合法的職務(wù)命令應(yīng)具備下述要件 (1)命令者頇有指揮監(jiān)督權(quán)：指揮監(jiān)督權(quán)係由 ① 隸屬關(guān)係產(chǎn)生：職務(wù)上長官、身分上長官 (主管長官、兼管長官 )； ②非隸屬關(guān)係夏之監(jiān)督權(quán)，僅尌兼管部分或?qū)I(yè)部分為監(jiān)督，且此時(shí)大多係依法律有特別規(guī)定而產(chǎn)生服從義務(wù)，如：中央行政機(jī)關(guān)組織基準(zhǔn)法 14條、警察法 6條 (2)該命令頇與屬官職務(wù)有關(guān)：頇與職務(wù)有關(guān)之職務(wù)範(fàn)圍內(nèi)事項(xiàng)。 第五章 公務(wù)人員法 53 第三節(jié) 公務(wù)員之義務(wù) ..P38 ② 絕對(duì)不服從說：公務(wù)員頇對(duì)其行為適法性自負(fù)其責(zé)，故對(duì)違法違憲命令，可為實(shí)質(zhì)審查而不服從之。 第五章 公務(wù)人員法 50 第三節(jié) 公務(wù)員之義務(wù) ..P35 ② 審計(jì)人員、檢察官、選務(wù)人員、軍人、警察、政風(fēng)、人事及其他情治人員，得依「特別法」，分別工作性質(zhì)，給予較多政治活動(dòng)之限制。 ，恐已逾越憲本 23條「限制」之界限。 第五章 公務(wù)人員法 44 公務(wù)員之義務(wù) …2/3 公務(wù)人員保障法第 17 條 → 公務(wù)人員對(duì)於長官監(jiān)督範(fàn)圍內(nèi)所發(fā)之命令有服從義務(wù)，如認(rèn) 為該命令違法，應(yīng)負(fù)報(bào)告之義務(wù)；該管長官如認(rèn)其命令並未 違法，而以書面下達(dá)時(shí)，公務(wù)人員即應(yīng)服從；其因此所生之 責(zé)任，由該長官負(fù)之。 （公務(wù)人員協(xié)會(huì)法第 3 條 ） 得 提出協(xié)商事項(xiàng)〈 公務(wù)人員協(xié)會(huì)法 第 7條 〉 （ 1）辦公環(huán)境之改善 （ 2）行政管理 （ 3）服勤之方式及起迄時(shí)間 不得 提出協(xié)商事項(xiàng) 〈 公務(wù)人員協(xié)會(huì)法 第 7條 〉 （ 1）法律已有明文規(guī)定者 （ 2）依法得提起申訴復(fù)審訴願(yuàn)行政訴訟之事項(xiàng) （ 3）為公務(wù)人員個(gè)人權(quán)益事項(xiàng)者 （ 4）與國防安全警政獄政消防及災(zāi)害防救等事項(xiàng)相關(guān)者 協(xié)商不成立或未履行協(xié)商結(jié)果時(shí) → 調(diào)解程序 → 調(diào)解不成立 → 爭議裁決 → 爭議裁決做成 → 爭議當(dāng)事人及其他關(guān)係機(jī)關(guān)不得聲明不服 → 協(xié)商程序即告終結(jié) 公務(wù)人員協(xié)會(huì)不得發(fā)起、主辦、幫助或參與任何罷工、怠職或其他 足以產(chǎn)生相當(dāng)結(jié)果之活動(dòng)，並不得參與政治活動(dòng)?！? 釋字373 解釋日期： 民國 84 年 02 月 24 日 『 工會(huì)法第四條規(guī)定：「各級(jí)政府行政及教育事業(yè)、軍火工業(yè)之員工，不得組織工會(huì)」，其中禁止教育事業(yè) .. 禁止其組織工會(huì)，使其難以獲致合理之權(quán)益，實(shí)已逾越憲法第二十三