【正文】 品牌，帶動了青島城市形象的提升。城市形象建設(shè)對于改善人居環(huán)境，突出城市個性，弘揚民族精神，建設(shè)城市文化，提高城市的整體綜合素質(zhì)，促進城市的對外開放，推動城市社會經(jīng)濟發(fā)展均具有重要的戰(zhàn)略意義。城市形象概念的核心是社會公眾對一個城市的信息處理過程和結(jié)果。目前，國際上衡量一個國家和一個城市的發(fā)展水平，除了用 GDP 這個常用指標(biāo)外，還用了 HDR 這個人文發(fā)展指數(shù)作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，它包括人均壽命、人均教育和人均收入，也就是把生態(tài)質(zhì)量、文化質(zhì)量和生活質(zhì)量作為發(fā)展的重要參數(shù)。所謂城市先進文化，是適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展、反映最廣大人民利益和要求，推動人類社會進步，代表未來發(fā)展方向，并在與各類思潮較量中日益顯示其生命力的文化，是人類文明進步的結(jié)晶。第四，形成軟環(huán)境資源的積累機制。轉(zhuǎn)化軟環(huán)境資源為城市發(fā)展優(yōu)勢。不僅如此，文化創(chuàng)新環(huán)境還代表著它們比其它城市更能夠提供高質(zhì)量生活。需要把開發(fā)軟環(huán)境資源作為城市發(fā)展戰(zhàn)略的17 / 25一部分來考慮，對過去發(fā)展城市的政策重新評價，以引出更深遠(yuǎn)意義上的城市生存和發(fā)展的支撐力量。文化環(huán)境作為一種深層次上的軟環(huán)境，是城市社會和經(jīng)濟發(fā)展的人文基礎(chǔ)和動力源泉，它的內(nèi)容比較廣泛，包括一個城市的商業(yè)傳統(tǒng)、價值觀念、風(fēng)俗習(xí)慣、道德準(zhǔn)則、城市的個性魅力和文明程度。 城市無形資產(chǎn)的經(jīng)營有用性是資源、資產(chǎn)的基本屬性，城市經(jīng)營所需的資產(chǎn)是泛資產(chǎn)概念。在制定區(qū)域計劃、城市發(fā)展規(guī)劃，以及調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局時，都應(yīng)以保護水資源、節(jié)約水資源為依據(jù)。從國家水價演變的歷史可以看出，在新中國成立初期，水資源被無償使用，供水不收費，無水價可言。發(fā)達國家的城市環(huán)境及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無論在規(guī)劃建設(shè)、項目管理、投融資體制、方法以及技術(shù)、設(shè)備的開發(fā)、研制以及經(jīng)營運行、管理等方面都已積累了不少先進經(jīng)驗；這是人類工業(yè)文明和科技發(fā)展的共同成果。四是城市煤改氣工程和集中供熱和空調(diào)工程項目。這種生態(tài)城市環(huán)境是新世紀(jì)城市環(huán)境建設(shè)的新目標(biāo)?，F(xiàn)代城市環(huán)境建設(shè)目標(biāo)，應(yīng)該是建設(shè)一個環(huán)境整潔優(yōu)美，有一定格調(diào)的環(huán)境藝術(shù)特色和文化品味的現(xiàn)代化城市環(huán)境。建筑密度過大，舊城中心區(qū)人口密度不降反升，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降，水體污染、大氣污染、垃圾威脅、城市噪聲、三廢加重等使城市環(huán)境問題日益突出。ABS 融資（AssetBacked Securitization）方式。在特許期間，項目的業(yè)主向項目的使用者收取適當(dāng)?shù)馁M用，如建橋的過橋費、修路的過路費等，由此回收項目的投融資、經(jīng)營和維護成本，14 / 25并獲取合理的利潤回報；政府部門對該項目具有監(jiān)督權(quán)和調(diào)控權(quán)；特許期屆滿，項目業(yè)主須將該項目無償移交給政府部門。這樣，不但可以減輕政府在公共物品供給上的財政負(fù)擔(dān)，而且可以充分利用社會資源，調(diào)動更多的社會力量來發(fā)展公共事業(yè)，市民因此也能夠享有較高質(zhì)量的公共產(chǎn)品消費。經(jīng)營這些公共項目的公司，其董事局成員均由政府委任，政府的運輸和金融等相關(guān)單位的官員是其當(dāng)然的董事。采取這種方式供給的公共產(chǎn)品，一般是盈利甚微甚至是無利可圖而又關(guān)系民生的，具有極其顯著的“外部性”的項目，如機場、郵政、自來水、部分隧道等。因此，對城市土地，特別是房地產(chǎn)開發(fā)用地實行公開招標(biāo)拍賣、出讓、置換與轉(zhuǎn)讓(出租)、出讓、入股等，是歷史和現(xiàn)實的必然。我國城市土地歸國家所有，自 20 世紀(jì)80 年代以來推行的土地使用制度改革，即通過實行土地使用權(quán)價格有償有期出讓土地，形成土地市場。城市地租地價具有調(diào)節(jié)作用。地租是土地所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)在經(jīng)濟上的實現(xiàn)。下面筆者就城市經(jīng)營的內(nèi)容與方式做一較為全面的論述。這種背離市場經(jīng)濟規(guī)律的管理體制，造成了排斥市場、行業(yè)壟斷、政府背債、效益低下的落后局面。城市資產(chǎn)經(jīng)營沒有得到足夠重視，土地資產(chǎn)市場配置比例低，應(yīng)由政府取得的大量土地收益流失嚴(yán)重；城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場化程度不高，存量資產(chǎn)效益沒有得到充分發(fā)揮；城市建設(shè)投資渠道狹窄，資金短缺等問題嚴(yán)重制約著城市快速發(fā)展。例如，公共交通，可以贏利的公共設(shè)施和服務(wù)，等等都可以交給企業(yè)經(jīng)營，在市場競爭中提高城市資源利用和開發(fā)效率。城市運營商是政府與市場之間必不可少的中間環(huán)節(jié)。在此情況下，政府依然是城市經(jīng)營主體，并且是最重要的城市經(jīng)營主體，但它不再是惟一的城市經(jīng)營主體，而是城市經(jīng)營主體多元復(fù)合結(jié)構(gòu)的一部分。雖然城市經(jīng)營強調(diào)市場機制的作用，在經(jīng)營中引入了競爭機制，但其從根本上仍是政府建設(shè)和管理城市、發(fā)展政府職能的一種手段。 從廣義和狹義來分 從廣義的角度來定義饒會林等人認(rèn)為廣義的城市經(jīng)營是指城市對有形、無形的公共資產(chǎn)（城市土地、國有企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、城市環(huán)境、城市形象、城市品牌） 、公共資源（物質(zhì)資源、人力資源）和企業(yè)外部經(jīng)濟進行資本化和產(chǎn)業(yè)化的整體策劃、營銷和評價的經(jīng)濟行為。保值增值論的主要特征是強調(diào)城市經(jīng)營的對象是城市可經(jīng)營性資源，將城市可經(jīng)營性資源資本化運作，通過城市資產(chǎn)的自我滾動、自我積累、自我增值，實現(xiàn)城市發(fā)展。 從經(jīng)營資產(chǎn)的角度來定義于洪平、馬澤、李祖革等認(rèn)為，城市經(jīng)營就是把包括城市土地、城市基礎(chǔ)設(shè)施、城市生態(tài)環(huán)境、文物古跡和旅游資源等有形資產(chǎn)，以及依附于其上的名稱、形象、知名度和城市特色文化等無形資產(chǎn)，通過對其使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、冠名權(quán)等相關(guān)權(quán)益的市場運作，以獲取經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益，促進城市發(fā)展的過程。興建工業(yè)園區(qū)、筑路、建橋和改善通信設(shè)施等，這些措施都需要大量建設(shè)資金。 我國政治體制的改革隨著我國經(jīng)濟體制的改革，我國政治管理體制從 20 世紀(jì) 80 年代起也開始變革：中央給予地方政府一定事權(quán)和財權(quán)，地方政府有了一定激勵因素。作為城市政府的一項制度創(chuàng)新，城市經(jīng)營隨著我國的分權(quán)體制及其產(chǎn)生的城市競爭而來。1 城市經(jīng)營產(chǎn)生的背景關(guān)于城市經(jīng)營產(chǎn)生的背景，概括起來主要有以下幾種觀點： 我國城市化的快速發(fā)展改革開放以后，我國經(jīng)濟快速發(fā)展，各種要素流動自由度增強，我國城市化水平呈快速增長態(tài)勢，1978—2022 年，城市化水平由 %提高到 %，城鎮(zhèn)人口由 億人增加到 億人，每年有 1000 多萬農(nóng)村人口到城市里來生活和工作。一個城市競爭力的強弱直接決定著這個城市的經(jīng)濟活力和繁榮程度，各個城市為了提高自身競爭力紛紛調(diào)整城市發(fā)展戰(zhàn)略， “城市經(jīng)營”的理念由此應(yīng)運而生。本文擬對近幾年關(guān)于城市經(jīng)營理論的討論做一綜述，力圖反映這一時期我國關(guān)于城市經(jīng)營理論的階段性研究成果，并提出一些自己的看法。實施城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是當(dāng)今城市發(fā)展的土旋律，城市建設(shè)水平的高低直接影響到其經(jīng)濟發(fā)展的水平、市民生活環(huán)境和城市的可持續(xù)發(fā)展。城市經(jīng)營的概念自 20 世紀(jì) 90 年代后期提出以后，很快就風(fēng)行一時；在學(xué)術(shù)界也成為了研究的熱點。只有合理的城市規(guī)模、完善的城市設(shè)施、良好的城市環(huán)境才能滿足居民日益增長的物質(zhì)和文化的需求，才能促進城市經(jīng)濟發(fā)展和社會文明程度的提高。因此，可以認(rèn)為國內(nèi)對城市經(jīng)營的研究大致始于 1999 年；短短 4 年左右的時間，有關(guān)城市經(jīng)營的文獻已經(jīng)非常豐富。一些城市的實踐表明這一做法是成功的，如大連市通過經(jīng)營城市融資 268 個億，新增的資金主要是依靠經(jīng)營城市得來的。作為世界城市網(wǎng)絡(luò)中的一個節(jié)點，我國城市所面臨的競爭既包括與國內(nèi)城市之間的競爭也包括與國外城市的競爭，城市間的競爭日趨激烈。 城市經(jīng)濟的發(fā)展對投資環(huán)境提出新的要求改革開放以來我國的各項建設(shè)都圍繞經(jīng)濟發(fā)展這個中心。在新形勢下，政府改善城市環(huán)境壓力加大，政府在有限財政收入下就不得不另辟途徑來籌措城市建設(shè)資金。市長的職責(zé)就是集中精力把城市本身的事情做好，把市民安頓好，把軟硬環(huán)境搞好，使城市保值增值。城市競爭力是指城市集聚稀缺資源、開拓市場、創(chuàng)造財富、提高市民生活質(zhì)量的能力。在這一大觀點下，對政府經(jīng)營城市的活動是一種政府行為，還是一種市場行為，卻存在不同的認(rèn)識。然而，將城市經(jīng)營中的政府看做是一個市場主體的觀點，招來了很多人的批評，周誠軍、洪銀興等人認(rèn)為，一旦政府作為市場主體介入市場經(jīng)營，就會導(dǎo)致在城市資源資產(chǎn)的開發(fā)利用和經(jīng)營過程中，僅僅注重城市建設(shè)資金的籌集，追求壟斷利潤而忽視對城市資源利用的長遠(yuǎn)規(guī)劃。王志綱認(rèn)為，城市運營商是城市經(jīng)營的重要主體。在此基礎(chǔ)上才能形成適應(yīng)市場經(jīng)濟的城市經(jīng)營模式。由此借助市場力量，在一定范圍內(nèi)保證城市資源的配置效率，從而形成市場自組織的、自我維持的市場化城市建設(shè)與發(fā)展模式。 城市資產(chǎn)國有比重過高,行業(yè)壟斷性經(jīng)營嚴(yán)重許多城市資產(chǎn)公有化比例占 85%左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于 75%的國際平均水平。總之，由于目前城建體制基本上還是延續(xù)傳統(tǒng)模式，即在管理體制上是政企、政事合一，在投資體制上是政府投資為主，在經(jīng)營機制上是準(zhǔn)入壟斷經(jīng)營，在價格形成上是審批控制，在城市資產(chǎn)經(jīng)營方式上大多采用“投入開發(fā)利用損耗”的粗放式、直線式的資產(chǎn)消耗經(jīng)營方式。城市土地是城市空間和城市功能的載體。但即使舊的土地位置優(yōu)劣的差距消失了，新的更大范圍的位置優(yōu)劣差距又會出現(xiàn)，由位置而形成的級差地租永遠(yuǎn)是城市級差地租的主要形式。城市存量土地由政府掌握的份額很小，要通過農(nóng)地轉(zhuǎn)用、征用和上級政府審批才能獲得新增建設(shè)用地的供應(yīng)；從政府手中獲得土地的使用者可以補辦出讓手續(xù)轉(zhuǎn)讓土地，成為土地供應(yīng)者；存量土地多頭供應(yīng)的局面，形成炒賣土地現(xiàn)象嚴(yán)重；開發(fā)商為追求利潤，加大土地的開發(fā)強度，對城市規(guī)劃實施形成不利影響；存在土地資源配置效率低下等問題。城市政府與房地產(chǎn)。下面是趨于成熟的一種總結(jié)性意見：現(xiàn)代城市公共建設(shè)項目供給模式應(yīng)該是：城市政府“掌舵” （決策、控制和監(jiān)督） 、投資主體、經(jīng)營管理主體多元化及行政方式和競爭方式共同調(diào)節(jié)的模式。（2）公辦商營式。目前，以這種方式提供的公共項目包括公交、輪渡、電力、海底隧道等。BOT（Build, Operate and Transfer）方式。這一方式在一些地方比較流行，如上海的南浦大橋和楊浦大橋。從盲目、急躁與粗放轉(zhuǎn)變到健康、理智和協(xié)調(diào)發(fā)展的新時期。這些問題不解決，城市現(xiàn)代化就實現(xiàn)不了。第四是生態(tài)化階段，即人與大自然和諧協(xié)調(diào)。以污水處理為重點建立水工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。城市環(huán)境及基礎(chǔ)設(shè)施從建設(shè)到管理，系統(tǒng)性、完整性、相關(guān)性很強，而且量大面廣，涉及城市每項構(gòu)成要素和各個單位部門。地下水是城市和工農(nóng)業(yè)用水的重要供水水源。低價的“福利水”，不僅不利于供水單位的市場化經(jīng)營，而且也很難讓居民真正認(rèn)識到水資16 / 25源的稀缺性和真正價值。四要增加投入，提高污水處理率與回用率。 城市軟環(huán)境經(jīng)營1．認(rèn)識城市軟環(huán)境軟環(huán)境是相對于硬環(huán)境而言的，它是城市社會經(jīng)濟運行過程中發(fā)揮作用的除有形的硬設(shè)施之外的各種要素的總和。軟環(huán)境作為現(xiàn)代城市經(jīng)濟發(fā)展的資源基礎(chǔ)，代表了一種明顯的優(yōu)勢。文化和創(chuàng)新環(huán)境是一種氛圍，在這種氛圍中，將會出現(xiàn)一代新人、一系列新概念、一整套新制度。從現(xiàn)實城市經(jīng)濟運行中看，只強調(diào)軟環(huán)境中的經(jīng)營環(huán)境因素是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，除此之外還必須重視軟環(huán)境資源形成的另外一個基本過程，即知識累積及各類創(chuàng)新的進程。第三，加強對軟環(huán)境資源的投入。人文文化是指人生觀、價值觀、理想信念的追求，對善良、誠信、道德的頌揚，體現(xiàn)于哲學(xué)、文學(xué)、藝術(shù)等諸多領(lǐng)域。文化是民族精神的結(jié)晶，又是民族發(fā)展的動力源泉。視覺形象是指城市的物象特征，具有直觀性，如城市布局、街道、建筑物、各類裝飾、標(biāo)識、交通、環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、居民住宅、商業(yè)區(qū)等，都是城市的外形，是城市形象的重要組成部分。城市形象設(shè)計實際是城市內(nèi)在素質(zhì)的外向反映，也是城市的發(fā)展戰(zhàn)略。城市品牌戰(zhàn)略，是指在城市整體形象傳播過程，全面塑造城市品牌質(zhì)量，創(chuàng)造知名度、美譽度和滿意度的戰(zhàn)略。例如城市的外觀形態(tài)（物態(tài)格局、建筑物、道路、廣場、街景、綠地、風(fēng)景點等） 、標(biāo)志物（市徽、吉祥物） 、市花、標(biāo)語招牌、廣告、交通工具、居民服飾、名牌產(chǎn)品、特色產(chǎn)品等。是對城市所有居民的學(xué)習(xí)、工作、生活具有規(guī)范作用的組織管理手段的總和，包括城市法律、行政法規(guī)、公約、建設(shè)規(guī)劃、發(fā)展計劃和所有社會組織的管理方法、運作機制、規(guī)章制度等，是精神文化的產(chǎn)物，在一定程度上可以看作是理念識別子系統(tǒng)的部分外化。4 個層級不同的子系統(tǒng)之間，存在著相互依賴、相互作用的復(fù)雜的內(nèi)在聯(lián)系。城市營銷與企業(yè)營銷具有同質(zhì)性。因此，其營銷活動是一種“內(nèi)部決定”與“外部引導(dǎo)”的活動。20 世紀(jì) 80 年代未和 20 世紀(jì) 90 年代初，科特勒等人系統(tǒng)地提出了“城市營銷”的理論。許多自然吸引力較弱的傳統(tǒng)工業(yè)城市，也通過經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換和環(huán)境調(diào)整來改善自身形象。用市場經(jīng)濟的觀念重新認(rèn)識、審視城市建設(shè)和發(fā)展，通過對城市各項資源、資本的科學(xué)運營，最大限度地盤活存量，吸引增量，實現(xiàn)城市存量資源和增量資源效益的最大化，進而增強城市經(jīng)濟實力和綜合競爭力。把城市交通、供水、煤氣、熱力和污水處理等市政公用事業(yè)從政府職能中剝離出來，組建城建國有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司，以法人身份獨立參與市場競爭，發(fā)揮城市基礎(chǔ)設(shè)施的潛在效能。第十中做法。將市政、園林、環(huán)衛(wèi)養(yǎng)護作業(yè)推向市場，通過公開招標(biāo)和企業(yè)承包的辦法，承擔(dān)養(yǎng)護作業(yè)任務(wù)。分稅制明確了中央政府和地方政府（包括城市政府）的財政權(quán)力范圍，賦予了地方政府可以。同時也必須指出，由于各地市場發(fā)育程度不同，決定城市經(jīng)營的方式、內(nèi)容也存在差異，亦應(yīng)防止“一刀切”的行為。對城市道路、供水、排水、供氣、供熱、公共客運交通、園林綠化、公共廁所、污水處理、垃圾處理等設(shè)施的建設(shè)及建成后的運營，實行公開向社會招標(biāo)，中標(biāo)者成為投資主體，對項目的策劃、資產(chǎn)籌措、建設(shè)實施、管理運營、債務(wù)償還和資產(chǎn)的保值增值，實行全過程負(fù)責(zé)，并享有一定期限的收益權(quán)。成立城建投資開發(fā)總公司，對城建資金進行歸集和管理，通過參與城建項目投資、管理和開發(fā)經(jīng)營，滾動發(fā)展。成立城市國有資產(chǎn)經(jīng)營公司，在國有資產(chǎn)管理委員會授權(quán)下，行使國有資產(chǎn)出資人的權(quán)力，通過有形資產(chǎn)的經(jīng)營增值、無形資產(chǎn)的變現(xiàn)和城市品牌的升值，為城市建設(shè)籌集資金。開始以創(chuàng)新的理念擬