【正文】 態(tài)總投資超過可行性研究報告相應(yīng)估算靜態(tài)總投資在15%以下時，要對工程變化內(nèi)容和增加投資提出專題分析報告。其中，招標(biāo)設(shè)計指為施工以及設(shè)備材料招標(biāo)而進行的設(shè)計工作。按照生產(chǎn)（運行）的要求，配套生產(chǎn)（運行）管理人員，并通過多種形式的培訓(xùn)，提高人員的素質(zhì)，使之能滿足生產(chǎn)（運行）要求?？⒐を炇蘸细竦墓こ探ㄔO(shè)項目即可以從基本建設(shè)轉(zhuǎn)入生產(chǎn)（運行）?！端こ探ㄔO(shè)項目管理規(guī)定（試行）》（水利部水建[1995]128號）中“管理體制和職責(zé)”明確的分級管理權(quán)限是指：水利部是國務(wù)院水行政主管部門，對全國水利工程建設(shè)實行宏觀管理；：水利部所屬流域機構(gòu)（長江水利委員會、黃河水利委員會、淮河水利委員會、珠江水利委員會、海河水利委員會、松遼河水利委員會和太湖流域管理局）是水利部的派出機構(gòu)，對其所在的流域行使水行政主管部門的職責(zé)，負(fù)責(zé)本流域水利工程建設(shè)的行業(yè)管理；?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水利（水電）廳（局）是本地區(qū)的水行政主管部門，負(fù)責(zé)本地區(qū)水利工程建設(shè)的行業(yè)管理。在建設(shè)實施階段的主要工作是：項目法人或其代理機構(gòu)必須按審批權(quán)限，向主管部門提出主體工程開工申請報告，經(jīng)批準(zhǔn)后，主體工程方能正式開工。從工程整體效益以及目標(biāo)出發(fā)，認(rèn)真履行合同，積極處理好工程建設(shè)各方的關(guān)系，為施工創(chuàng)造良好的外部建設(shè)條件。（4）施工單位要加強施工管理，嚴(yán)格履行簽定的施工合同。 簡稱“三項”制度。 需要注意的是， 國家計委和水利部在以上兩個文件中提出實行建設(shè)項目實行項目法人責(zé)任制主要是針對經(jīng)營性建設(shè)工程項目，非經(jīng)營性建設(shè)工程項目則參照執(zhí)行。項目法人在水利工程建設(shè)程序中各階段的主要職責(zé)是：（1）組織初步設(shè)計文件的編制、審核、申報等工作；（2）按照基本建設(shè)程序和批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)組織工程建設(shè)；（3）根據(jù)工程建設(shè)的需要組建現(xiàn)場管理機構(gòu)并負(fù)責(zé)任免其主要行政及技術(shù)、財務(wù)負(fù)責(zé)人；（4）負(fù)責(zé)辦理工程質(zhì)量監(jiān)督、工程報建和主體工程開工報告報批手續(xù)；（5）負(fù)責(zé)與項目所在地地方人民政府及有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)外部環(huán)境問題；（6）依法組織工程項目的勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工及材料和設(shè)備的招標(biāo)，簽訂有關(guān)合同；（7）組織編制、審核、上報項目年度建設(shè)計劃、落實年度建設(shè)資金，按照概算控制工程投資，用好、管好建設(shè)資金；（8）負(fù)責(zé)檢查管理現(xiàn)場管理機構(gòu)建設(shè)管理情況，包括工程投資、工期、質(zhì)量、生產(chǎn)安全和建設(shè)責(zé)任制情況等；（9）負(fù)責(zé)組織制訂、上報在建工程渡汛計劃，安全渡汛措施，并對在建工程安全度汛負(fù)責(zé)；（10）負(fù)責(zé)組織編制竣工決算；（11）負(fù)責(zé)按照有關(guān)驗收規(guī)程組織或參加驗收工作；（12）負(fù)責(zé)檔案資料的管理，包括對參建單位所形成的檔案資料的收集、整理、歸檔工作進行監(jiān)督和檢查。規(guī)定的招標(biāo)方式為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)，以及特殊情況下的指定投標(biāo)。該法所稱采購，是指以合同方式有償取得貨物、工程和服務(wù)的行為，包括購買、租賃、委托、雇用等。水利工程建設(shè)監(jiān)理是指建設(shè)監(jiān)理單位受項目法人的委托，依據(jù)國家有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)和批準(zhǔn)的項目建設(shè)文件、工程建設(shè)合同以及工程建設(shè)監(jiān)理合同，對工程建設(shè)實行的管理。委托合同應(yīng)當(dāng)采用水利部、國家工商行政管理局發(fā)布有《水利工程建設(shè)監(jiān)理合同示范文本》（水建管[2000]47號）。其中，水利工程施工監(jiān)理、水土保持工程施工監(jiān)理專業(yè)資質(zhì)等級分為甲級、乙級、丙級三個等級，機電及金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備制造監(jiān)理專業(yè)資質(zhì)分為甲級、乙級兩個等級，水利工程建設(shè)環(huán)境保護監(jiān)理專業(yè)資質(zhì)暫不分級。適用于建設(shè)監(jiān)理的水土保持工程等級劃分標(biāo)準(zhǔn)見《水利工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)管理辦法》（水利部令第29號）。2．監(jiān)理單位不得超越本單位資質(zhì)等級許可的范圍或以其他監(jiān)理單位的名義承接工程建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)，不得允許其他單位或個人以本單位名義承接工程建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)，不得以、串通、欺詐、脅迫、賄賂等不正當(dāng)競爭手段承攬水利工程建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)，不得轉(zhuǎn)讓工程建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)。上述資格證書有效期一般為3年。《水利基本建設(shè)項目稽察暫行辦法》關(guān)于稽查機構(gòu)、人員以及職責(zé)的主要規(guī)定由：（1）稽察工作的原則是“客觀、公正、高效”；（2）水利部水利工程建設(shè)稽察辦公室（以下簡稱稽查辦）負(fù)責(zé)水利基本建設(shè)項目的稽察工作，其主要職責(zé)是：1）開展對水利基本建設(shè)項目的稽察；2）對水利建設(shè)項目違規(guī)違紀(jì)事件進行調(diào)查；3）負(fù)責(zé)稽察特派員的日常管理；4）配合國家計委重大建設(shè)項目稽察特派員辦公室工作；5）承擔(dān)部交辦的其它任務(wù)。（3） 對建設(shè)項目的稽察，主要包括項目前期工作與設(shè)計工作、項目建設(shè)管理、項目計劃下達與執(zhí)行、資金使用、工程質(zhì)量、國家有關(guān)政策、法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況等方面的內(nèi)容。 稽查工作的程序和方式《水利基本建設(shè)項目稽察暫行辦法》關(guān)于稽查工作的程序和方式的主要規(guī)定有：（1） 稽察辦根據(jù)年度水利基本建設(shè)計劃安排，結(jié)合工程規(guī)模、工程投資結(jié)構(gòu)、工程重要性和工程建設(shè)情況等因素，選定稽察項目，下達稽察通知書。（9） 稽察人員開展稽查工作，可以采取下列方法和手段：1）聽取項目法人就有關(guān)建設(shè)管理、前期工作、計劃執(zhí)行、資金使用、工程施工和工程質(zhì)量等情況的匯報，并扼可以提出質(zhì)詢；2）查閱建設(shè)項目有關(guān)文件、合同、記錄、報表、帳簿及其他資料，并可以要求有關(guān)單位和人員作出必要的說明，可以合法取得或復(fù)制有關(guān)的文件、資料；3）查勘工程施工現(xiàn)場、檢查工程質(zhì)量，必要時，可以責(zé)令有關(guān)方面進行質(zhì)量檢測；4) 在任何時間進入施工、倉儲、辦公、檢測、試驗等與建設(shè)項目有關(guān)的場所或地點，向建設(shè)項目設(shè)計、施工、監(jiān)理、咨詢及其他相關(guān)單位和人員了解情況，聽取意見，進行查驗、取證、質(zhì)詢；5） 對發(fā)現(xiàn)的問題進行延伸調(diào)查、取證、核實。 （2）被稽察單位應(yīng)積極協(xié)助稽察人員的工作，如實提供稽察工作需要的文件、資料、數(shù)據(jù)、合同、帳簿、憑證和報表，不得拒絕、隱匿和弄虛作假。 （3）國家重大建設(shè)項目稽察工作，實行稽察特派員負(fù)責(zé)制。（7）被稽察單位違反建設(shè)項目建設(shè)和管理規(guī)定的，國家發(fā)展計劃委員會依據(jù)職權(quán)，可以根據(jù)情節(jié)輕重作出以下處理決定：　　1）發(fā)出整改通知書，責(zé)令限期改正；　　2）通報批評；　　3）暫停撥付國家建設(shè)資金；　　4）暫停項目建設(shè)；　　5）暫停有關(guān)地區(qū)、部門同類新項目的審查批準(zhǔn)。合同中確定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容、合同價格必須控制在批準(zhǔn)的設(shè)計及概算文件范圍內(nèi)。 （6）列入經(jīng)常性稽察的項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)核準(zhǔn)的招標(biāo)事項編制招標(biāo)文件，并在發(fā)售前15個工作日將招標(biāo)文件、資格預(yù)審情況和時間安排及相關(guān)文件一式三份報國家計委備案?！　?）取消在一定時期參加國家重大建設(shè)項目投標(biāo)、評標(biāo)資格。建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照其擁有的注冊資本、凈資產(chǎn)、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和已經(jīng)完成的建筑工程業(yè)績等資質(zhì)條件申請資質(zhì)，經(jīng)審查合格后，取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書后，方可從事其資質(zhì)登記范圍內(nèi)的建筑活動。施工總承包資質(zhì)、專業(yè)承包資質(zhì)、勞務(wù)分包資質(zhì)序列按照工程性質(zhì)和技術(shù)特點分別劃分為若干資質(zhì)類別。一、水工建筑物基礎(chǔ)處理工程專業(yè)承包范圍1．一級企業(yè)，資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求企業(yè)注冊資本金1500萬元以上，凈資產(chǎn)1800萬元以上，可承擔(dān)各類水工建筑物基礎(chǔ)處理工程的施工。3．三級企業(yè)，資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求企業(yè)注冊資本金200萬元以上，凈資產(chǎn)240萬元以上，可承擔(dān)單項合同額不超過企業(yè)注冊資本金5倍的的單機容量25MW及以下的水電站、單機容量500KW及以下的泵站主機及其附屬設(shè)備和水電（泵）站電氣設(shè)備的安裝工程。2．二級企業(yè)，資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求企業(yè)注冊資本金1000萬元以上，凈資產(chǎn)1200萬元以上，可承擔(dān)單項合同額不超過企業(yè)注冊資本金5倍、70 m及以下各類壩型壩基處理、永久和臨時水工建筑物及其輔助生產(chǎn)設(shè)施的施工。第三人就其完成的工作成果與總承包人或者勘察、設(shè)計、施工承包人向發(fā)包人承擔(dān)連帶責(zé)任。建筑工程總承包單位按照總承包合同的約定對建設(shè)單位負(fù)責(zé)；分包單位按照分包合同的約定對總承包單位負(fù)責(zé)。所以，國家有關(guān)法律法規(guī)是禁止轉(zhuǎn)包，雖然不禁止分包，但對分包的管理有關(guān)主管部門是有具體規(guī)定的，如果分包行為違反具體規(guī)定，則是違法分包。（3）《暫行規(guī)定》將分包分為項目法人指定分包和推薦分包以及承包單位自己提出分包等三類，其中：1）推薦分包指在招標(biāo)過程中，項目法人根據(jù)專項工程的情況，可推薦專項工程的分包單位，但應(yīng)在招標(biāo)文件中表明工作內(nèi)容和推薦分包單位的資質(zhì)等級要求等情況?！稌盒幸?guī)定》1998年頒發(fā)后，國家相繼發(fā)布了《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等一系列法律法規(guī)的出臺，暫行規(guī)定的一些條文已不滿足現(xiàn)行法律法規(guī)的基本要求。（4）《暫行規(guī)定》第二條規(guī)定了《暫行規(guī)定》的適用范圍為“按《水利工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》進行招標(biāo)投標(biāo)的水利工程建設(shè)項目”，而《水利工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》已廢止。（2）　水利部負(fù)責(zé)全國水利建設(shè)工程施工分包的監(jiān)督管理工作。但在合同實施過程中，如承包人無力在合同規(guī)定的期限內(nèi)完成合同中的應(yīng)急防汛、搶險等危及公共安全和工程安全的項目，項目法人經(jīng)項目的上級主管部門同意，可根據(jù)工程技術(shù)、進度的要求，對該應(yīng)急防汛、搶險等項目的部分工程指定分包人。轉(zhuǎn)包也破壞了合同關(guān)系應(yīng)有的穩(wěn)定性和嚴(yán)肅性，違背了發(fā)包人的意志，損害了發(fā)包人的利益。（5）《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（國家計委、建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、中國民用航空總局令第30號）第六十七條規(guī)定“ 對于不具備分包條件或者不符合分包規(guī)定的，招標(biāo)人有權(quán)在簽訂合同或者中標(biāo)人提出分包要求時予以拒絕。（2）水利工程施工分包按分包性質(zhì)分為工程分包和勞務(wù)作業(yè)分包。承包人應(yīng)對分包項目的工程進度、質(zhì)量、安全、計量和驗收等實施監(jiān)督和管理。（9）禁止通過出租、出借資質(zhì)證書承攬工程或允許他人以本單位名義承攬工程。（4）關(guān)于分包單位的責(zé)任，《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第二十七條規(guī)定“總承包單位依法將建設(shè)工程分包給其他單位的，分包單位應(yīng)當(dāng)按照分包合同的約定對其分包工程的質(zhì)量向總承包單位負(fù)責(zé)，總承包單位與分包單位對分包工程的質(zhì)量承擔(dān)連帶責(zé)任”。工程分包，是指承包人將其所承包工程中的部分工程發(fā)包給具有與分包工程相應(yīng)資質(zhì)的其他施工企業(yè)完成的活動；勞務(wù)作業(yè)分包，是指承包人將其承包工程中的勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給其他企業(yè)或組織完成的活動。由指定分包人造成的與其分包工作有關(guān)的一切索賠、訴訟和損失賠償由指定分包人直接對項目法人負(fù)責(zé)，承包人不對此承擔(dān)責(zé)任。下列行為，視為允許他人以本單位名義承攬工程：1）投標(biāo)人法定代表人的授權(quán)代表人不是投標(biāo)人本單位人員；2）承包人在施工現(xiàn)場所設(shè)項目管理機構(gòu)的項目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、財務(wù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理人員、安全管理人員不是工程承包人本單位人員。（8）分包人必須自行完成所承包的任務(wù)。（4）分包人應(yīng)當(dāng)按照分包合同的約定對其分包的工程向承包人負(fù)責(zé)，分包人應(yīng)接受承包人對分包項目所進行的工程進度、質(zhì)量、安全、計量和驗收的監(jiān)督和管理。分包單位在履行分包管理職責(zé)時應(yīng)當(dāng)注意以下幾點：（1）承攬工程分包的分包人必須具有與所分包承建的工程相應(yīng)的資質(zhì)，并在其資質(zhì)等級許可范圍內(nèi)承攬業(yè)務(wù)。第三人就其完成的工作成果與總承包人或者勘察、設(shè)計、施工承包人向發(fā)包人承擔(dān)連帶責(zé)任。（10）本單位人員必須同時滿足以下條件：1）聘用合同必須由承包人單位與之簽訂；2）與承包人單位有合法的工資關(guān)系；3）承包人單位為其辦理社會保險關(guān)系，或具有其他有效證明其為承包人單位人員身份的文件。項目管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有與所承擔(dān)工程的規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟管理人員。（3）工程分包應(yīng)在施工承包合同中約定，或經(jīng)項目法人書面認(rèn)可。監(jiān)理人員和有關(guān)行政部門發(fā)現(xiàn)中標(biāo)人違反合同約定進行轉(zhuǎn)包或違法分包的，應(yīng)當(dāng)要求中標(biāo)人改正，或者告知招標(biāo)人要求其改正；對于拒不改正的，應(yīng)當(dāng)報請有關(guān)行政監(jiān)督部門查處”。其中：（1）《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第三十條“投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件載明的項目實際情況，擬在中標(biāo)后將中標(biāo)項目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作進行分包的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件中載明”；（2）《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第四十八條“中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行義務(wù)，完成中標(biāo)項目。由指定分包人造成的與其分包工作有關(guān)的一切索賠、訴訟和損失賠償由指定分包人直接對項目法人負(fù)責(zé)，承包人不對此承擔(dān)責(zé)任。（4）水利建設(shè)工程的主要建筑物的主體結(jié)構(gòu)不得進行工程分包。（5）《暫行規(guī)定》有些定義與現(xiàn)行法律法規(guī)不一致，如“主要建筑物”與“主體建筑、關(guān)鍵建筑”的區(qū)分是否一致。第三十條規(guī)定“投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件載明的項目實際情況，擬在中標(biāo)后將中標(biāo)項目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作進行分包的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件中載明”。如承包單位同意，則應(yīng)與該推薦分包單位簽訂分包合同，并對該推薦分包單位的行為負(fù)全部責(zé)任；如承包單位拒絕，則可自行承擔(dān)或選擇其它單位，但需報項目法人審查批準(zhǔn)?！稌盒幸?guī)定》分為第一章總則、第二章項目法人職責(zé)、第三章承包單位職責(zé)、第四章分包單位職責(zé)、第五章指定推薦分包、第六章分包基本程序、第七章罰則、第八章附則等共三十條。禁止總承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。禁止承包人將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。七、水工隧洞工程承包范圍1．一級企業(yè)，資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求企業(yè)注冊資本金2000萬元以上，凈資產(chǎn)2400萬元以上，可承擔(dān)各類有壓或明流隧洞和與其相應(yīng)的進出口開挖、臨時和永久支護、回填與固結(jié)灌漿、金屬結(jié)構(gòu)預(yù)埋件等工程，以及其輔助生產(chǎn)設(shè)施的施工。2．二級企業(yè)，資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求企業(yè)注冊資本金1000萬元以上，凈資產(chǎn)1200萬元以上，可承擔(dān)單項合同額不超過企業(yè)注冊資本金5倍的2級及以下堤防相對應(yīng)的河道、湖泊的河勢控導(dǎo)、險工處理、疏浚、填塘固基工程的施工。3．三級企業(yè)，資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求企業(yè)注冊資本金300萬元以上，凈資產(chǎn)400萬元以上，可承擔(dān)單項合同額500萬元以下的水工建筑物基礎(chǔ)處理工程的施工。各資質(zhì)類別按照規(guī)定的條件分為若干等級。獲得施工總承包資質(zhì)的企業(yè)，可以對工程實行施工總承包或者對主體工程實行施工承包。（9）對需要暫?；蛉∠袠?biāo)代理資質(zhì)、吊銷營業(yè)執(zhí)照、責(zé)令停業(yè)整頓、給予行政處分、依法追究刑事責(zé)任的，移交有關(guān)部門、地方人民政府或者司法機關(guān)處理。報告內(nèi)容依照《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》（2001年國家計委、經(jīng)貿(mào)委、建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部令第12號