【正文】 擔(dān)共同財(cái)政責(zé)任，歐共體各成員國要繳納一定的費(fèi)用，以建立共同農(nóng)業(yè)發(fā)展基金。 　　國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部與中國社會(huì)科學(xué)院中科事務(wù)所聯(lián)合設(shè)立了農(nóng)業(yè)和稅收政策國際比較研究課題。為此，與中心國際局合作組團(tuán)赴歐洲若干國家進(jìn)行了考察。 　　歐盟現(xiàn)行的共同農(nóng)業(yè)政策既是早期歐共體建立的基石，又是歐洲有關(guān)國家整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)長期變動(dòng)的產(chǎn)物，是國際貿(mào)易格局變化的結(jié)果。實(shí)質(zhì)上，共同農(nóng)業(yè)政策確實(shí)支持了內(nèi)部價(jià)格和收入：諸如通過協(xié)調(diào)、邊境保護(hù)，或在沒有邊境保護(hù)的地方采取高額支付的形式，給使用共同體農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者和加工者，因共同體的存在而不得不支付比世界市場價(jià)格更高的價(jià)格。 　　 　　由于價(jià)格下降，農(nóng)民將得到相應(yīng)的貨幣補(bǔ)償。CAP中的重要變革包括農(nóng)業(yè)環(huán)境、植被，提前退休等一系列措施。專家測算，用于飼養(yǎng)的谷物1992/93年至1995/96年期間年增長為1200萬噸（而1976－1993年期間年損失則為100－200萬噸）。 　　CAP改革的深化將有利于推動(dòng)歐洲農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)朝著開放市場的方向發(fā)展，使其大部分農(nóng)產(chǎn)品與世界市場價(jià)格接軌，并且已開始對(duì)整個(gè)歐洲地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，包括支持就業(yè)、環(huán)境保護(hù)，保護(hù)消費(fèi)者利益等方面都產(chǎn)生了積極的影響。1996和1997年度，共同農(nóng)業(yè)發(fā)展基金預(yù)算為410億歐元。這是共同體內(nèi)較高水平的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)平衡的先決條件，也是農(nóng)業(yè)政策將起深遠(yuǎn)作用的目標(biāo)。這和歐洲地區(qū)基金、歐洲社會(huì)基金一起受到關(guān)注，它還給邊遠(yuǎn)地區(qū)的發(fā)展活動(dòng)提供資助。財(cái)政補(bǔ)貼主要用于歐盟價(jià)格干預(yù)政策的實(shí)施和歐盟農(nóng)產(chǎn)品的出口補(bǔ)助。二是為了使某些農(nóng)產(chǎn)品如亞麻等降低成本，提高質(zhì)量，由歐盟給予補(bǔ)貼，農(nóng)業(yè)信貸機(jī)構(gòu)提供無息貸款。重點(diǎn)是對(duì)這些地區(qū)的環(huán)境保護(hù)補(bǔ)貼。 　　，保護(hù)農(nóng)業(yè)環(huán)境，減少石油開采對(duì)農(nóng)業(yè)的污染，保證動(dòng)植物的健康水平，達(dá)到提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人民生活水平的目的。因?yàn)椋瑲W洲的每一個(gè)農(nóng)場主，雖然平均規(guī)模只有美國的1／10，但勞動(dòng)生產(chǎn)率不低，也是獨(dú)立的經(jīng)營法人，依法照章納稅。 　　與歐洲相比，我們一方面受總財(cái)力限制，對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的支持還要逐步增加，目前取之于農(nóng)，用之于農(nóng)的局面，一時(shí)難以改變；另一方面，如何增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的支持，以及如何用好支農(nóng)和扶農(nóng)的資金，還是大有文章可作。目前的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問題已經(jīng)是全局性問題，必須在整體思路上實(shí)現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變，走世界上相同農(nóng)業(yè)規(guī)模的國家在相同發(fā)展階段必然的道路，才是解決問題的出路. 三、新的農(nóng)業(yè)發(fā)展階段如何迎接機(jī)遇和挑戰(zhàn) 　　40年前，歐共體為了應(yīng)對(duì)歐洲國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整變化的挑戰(zhàn)，率先在關(guān)系全局的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)嵭辛私y(tǒng)一的農(nóng)業(yè)政策，統(tǒng)一的實(shí)質(zhì)簡言之，即是一致對(duì)外的農(nóng)業(yè)保護(hù)政策。此外，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)多元化也很重要。但亦使歐盟履行了1994年簽署的烏拉圭回合關(guān)貿(mào)總協(xié)定中規(guī)定的義務(wù)。歐盟在林業(yè)方面的其他目標(biāo)：保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)林區(qū)發(fā)展、郊區(qū)及欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品銷售等。部長理事會(huì)(代表歐盟15個(gè)成員國政府)是決策機(jī)構(gòu),為CAP提供主要的政策性指導(dǎo)。委員會(huì)在政策的細(xì)節(jié)申請(qǐng)和調(diào)整方面求教于管理委員會(huì)。每年所有農(nóng)業(yè)政策組成部分的新決定和新議案，作為他們資助的意義都要接受檢驗(yàn)。至少要有解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題的先后順序，要標(biāo)本兼治，而且關(guān)鍵是要不斷增加國家對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的各項(xiàng)投入。歐盟維持和創(chuàng)造工作機(jī)會(huì)來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的融合； 　　CAP(常規(guī)農(nóng)業(yè)政策)的相關(guān)措施,這一政策是為幫助農(nóng)業(yè)社會(huì)適應(yīng)市場制度的變化結(jié)果和提供新的收入來源而制定的. 其他與林業(yè)和環(huán)境有關(guān)的政策也有助于農(nóng)村的發(fā)展； 　　目標(biāo)6幫助芬蘭和瑞典的一些人口密度較低的地區(qū)。 　　可以說，歐盟各國已經(jīng)基本完成了由追求農(nóng)產(chǎn)品總量增長到完善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的過程，進(jìn)入了后工業(yè)化乃至信息化、知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，依然如此重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展。農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)資源的保護(hù)、認(rèn)定、收集和開發(fā)。提高生活質(zhì)量(通過保護(hù)環(huán)境,提供基本服務(wù)等)； 　　特別是將原有的農(nóng)業(yè)投入概念盡快轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)村投入的理念。 　　由此可見，行之有效的政策靠的是運(yùn)行良好的組織系統(tǒng)和機(jī)制。委員會(huì)也會(huì)通過歐盟農(nóng)業(yè)顧問委員會(huì)定期正式地求教于非政府部門(歐盟的生產(chǎn)者、合作者、加工和貿(mào)易部門、農(nóng)場工人以及消費(fèi)者)。 　　歐洲議會(huì)必須在部長理事會(huì)做出決定之前拿出它在同類立法提案的意見。盡管改革方案中農(nóng)業(yè)環(huán)境、農(nóng)林業(yè)措施是強(qiáng)制性的，所有成員國必須執(zhí)行，但提前退休方案并非如此。 　　在即將開始的新一輪世貿(mào)組織的談判中，歐盟也將挾其在環(huán)境保護(hù)的研究和實(shí)踐優(yōu)勢，為歐洲的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展?fàn)幍酶嗟睦妗－h(huán)保、人員培訓(xùn)將成為今后服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。 　　(一)歐盟農(nóng)業(yè)政策調(diào)整 　　 　　從60年代開始，歐盟不斷深化和擴(kuò)展其內(nèi)涵。 　　歐盟的農(nóng)業(yè)政策以及相關(guān)的稅收政策給我們的最大啟示是，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問題是整個(gè)現(xiàn)代化進(jìn)程中最不可回避的大問題，它是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整變動(dòng)的核心，是改革、發(fā)展、穩(wěn)定關(guān)系的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，處理得好，我們可以乘著高速發(fā)展的航船駛抵現(xiàn)代化的彼岸。例如