【正文】 面。公路。 規(guī)劃期限為年。月中旬，市政府十五屆次常 務(wù)會(huì)議原則通過(guò)《臺(tái)山市綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展“十三五” 規(guī)劃（報(bào)批稿）》。年月市交通運(yùn)輸局委托省交通運(yùn)輸規(guī)劃研究中心編制《臺(tái)山 1 / 41市綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展“十三五” 規(guī)劃 》。我市大部分地區(qū)處于江門(mén)大廣海灣經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍，其中廣海灣處于核心區(qū)，廣海灣填海區(qū)和下川島處于起步區(qū)。（五）注重穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)（一）謀劃重大項(xiàng)目（一）指導(dǎo)思想（二）規(guī)劃過(guò)程 （二）存在問(wèn)題（一）適應(yīng)新常態(tài)，構(gòu)建支撐全面建成小康社會(huì)的綜合運(yùn)輸體系（四）推動(dòng)智慧綠色安全發(fā)展（二）對(duì)策措施（一）社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析 （二）社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策措施新時(shí)期賦予我市一系列新的定位和歷史使命，對(duì)我市交通運(yùn)輸發(fā)展提出新的要求。年月，項(xiàng)目組根據(jù)征求意見(jiàn)情況，以及正式印發(fā)的《廣東省綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展“十三五 ”規(guī)劃》《江門(mén)市綜合交通運(yùn) 輸體系發(fā)展“十三五” 規(guī) 劃》， 進(jìn)一步完善本 規(guī)劃并提交了《臺(tái)山市綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展“十三五 ”規(guī)劃（送 審稿）》。.規(guī)劃編制委托合同。鐵路。中開(kāi)高速開(kāi)工建設(shè)，開(kāi)平至臺(tái)山段已開(kāi)展前期工作。完成農(nóng)村公路硬底化公里。.服務(wù)能力進(jìn)一步提升。公共交通。出租汽車(chē)管理。督促全部危貨企業(yè)均建立了監(jiān)控平臺(tái)，所有危運(yùn)車(chē)輛均安裝了定位系統(tǒng)。高速公路網(wǎng)絡(luò)尚未形成，已建成的西部沿海高速公路和新臺(tái)高速公路覆蓋和輻射范圍有限。農(nóng)村客運(yùn)、公共交通能獲得的財(cái)政投入不夠，車(chē)輛購(gòu)置更新、公交站場(chǎng)、農(nóng)村客運(yùn)站（亭）配套滯后，加上對(duì)農(nóng)村客運(yùn)、公交企業(yè)的公益性支出（對(duì)特定對(duì)象免費(fèi)或半價(jià)乘車(chē)）補(bǔ)貼不足，農(nóng)村客運(yùn)、公交企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，公共交通均等化服務(wù)難以持續(xù)健康發(fā)展。安全生產(chǎn)監(jiān)管有待強(qiáng)化，運(yùn)輸企業(yè)不同程度地存 8 / 41在安全制度不健全，安全管理人員配備不足，日常監(jiān)管不力等問(wèn)題；運(yùn)輸企業(yè)對(duì)承包、掛靠車(chē)輛的安全運(yùn)行缺乏有效的監(jiān)管手段，“包而不管、以包代管” 的現(xiàn)象仍然存在；各行 業(yè)基層管理部門(mén)對(duì)所屬重點(diǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管力度還不到位。必須全面改善農(nóng)村地區(qū)交通條件，提高交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)均等化水平，突出惠及農(nóng)村居民，更好 9 / 41地滿足日益增長(zhǎng)的客貨運(yùn)輸需求。（四）支撐新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新戰(zhàn)略實(shí)施，加強(qiáng)縣、 10 / 41鎮(zhèn)與中心城區(qū)的快速交通聯(lián)系。堅(jiān)持“規(guī) 劃引領(lǐng)、適度超前” 的發(fā)展理念，著眼于未來(lái)更遠(yuǎn)時(shí)期，充分考慮交通長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需求，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸供給能力和服務(wù)水平適度超前于客貨運(yùn)輸需求。切實(shí)推進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境友好型的低碳綠色交通運(yùn)輸系統(tǒng)建設(shè)，堅(jiān)持交通運(yùn)輸發(fā)展與集約利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境并重。港航：沿海港口公共基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)擴(kuò)能強(qiáng)基，完成廣海灣港區(qū)廣海灣作業(yè)區(qū)萬(wàn)噸級(jí)碼頭工程、防波堤及進(jìn)港航道工程。二縱：高明至恩平高速公路廣臺(tái)高速開(kāi)平至臺(tái)山段（原高恩高速南延線），那扶河及鎮(zhèn)海灣出海航道。規(guī)劃預(yù)留陳宜禧路北延過(guò)江通道，使其跨越潭江與連接，減少規(guī)劃區(qū)向北的過(guò)江瓶頸。緊密配合深茂鐵路建設(shè)，完成深茂鐵路江門(mén)臺(tái)山段建設(shè)任務(wù)， “十三五” 期內(nèi)實(shí)現(xiàn)對(duì) 外通高鐵，形成我市 對(duì)外快速通道，拉近 15 / 41臺(tái)山與珠三角中心城市之間的客運(yùn)交通聯(lián)系。積極配合江門(mén)市做好斗門(mén)至恩平高速公路、珠臺(tái)高速（跨黃茅海通道）的前期研究工作，對(duì)接港珠澳大橋，形成對(duì)接深港澳經(jīng)濟(jì)圈的快捷通道, 有力推進(jìn)廣東省“ 珠西戰(zhàn)略” ，輻射帶動(dòng)國(guó)家粵港澳的合作發(fā)展平臺(tái)——廣海灣經(jīng)濟(jì)區(qū)。 .干線公路網(wǎng)。規(guī)劃建設(shè)濱海公路（江門(mén)臺(tái)山段），連接沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)與旅游景區(qū)。推進(jìn)鄉(xiāng)道升級(jí)縣道規(guī)劃建設(shè)工作。 18 / 41加快推進(jìn)廣海灣綜合港區(qū)建設(shè)，依托“海上絲綢之路” 經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和粵澳共同構(gòu)建大廣海灣區(qū)的有利契機(jī)，加快沿海港口公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升大廣海灣區(qū)港口體量和服務(wù)能力，加快實(shí)施江門(mén)港廣海灣港區(qū)廣海灣作業(yè)區(qū)萬(wàn)噸級(jí)碼頭工程，江門(mén)港廣海灣港區(qū)廣海灣作業(yè)區(qū)防波堤及進(jìn)港航道工程，推進(jìn)那扶河及鎮(zhèn)海灣出海航道整治項(xiàng)目。規(guī)劃深茂鐵路臺(tái)山站為綜合客運(yùn)樞紐，配套開(kāi)發(fā)建設(shè)汽車(chē)客運(yùn)站和公交樞紐站，協(xié)調(diào)各種運(yùn)輸方式之間的銜接，統(tǒng)籌利用土地資源。規(guī)劃建設(shè)臺(tái)山通用機(jī)場(chǎng)為大廣海灣通用機(jī)場(chǎng)和貨運(yùn)機(jī)場(chǎng)。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)改善農(nóng)村的交通出行條件，根據(jù)行政村調(diào)整及農(nóng)村公路生命防護(hù)工程實(shí)施情況，采用合適的形式實(shí)現(xiàn) 20 / 41“路通車(chē)通 ”，基本實(shí)現(xiàn) 行政村通客車(chē)比例達(dá)。.城市公交。深入實(shí)施《江門(mén)市公共交通一體化發(fā)展行動(dòng)方案（）》，加強(qiáng)公交互聯(lián)互通。完善公共交通輔助系統(tǒng)，深化改革出租汽車(chē)行業(yè)，引導(dǎo)出租汽車(chē)行業(yè)服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)，規(guī)范發(fā)展網(wǎng)約車(chē)和私人小客車(chē)合乘，構(gòu)建多樣化、差異化出行服務(wù)體系。推動(dòng)城市配送車(chē)輛統(tǒng)一標(biāo)識(shí)管理，保障運(yùn)送生鮮食品等車(chē)輛便利通行。完善機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛培訓(xùn)服務(wù)管理平臺(tái), 探索 “互聯(lián)網(wǎng)＋ 駕培” 模式。推動(dòng)綠色生態(tài)的公路、鐵路、港口、航道等建設(shè)。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)階段對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：.地形地貌。由于路網(wǎng)建設(shè)阻隔或抑制了景觀，如新道路的路堤、噪聲圍欄、高架橋等結(jié)構(gòu)可能會(huì)阻擋環(huán)境景觀。完善建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理程序，把環(huán)境影響評(píng)價(jià)納入其正常工作管理程序。農(nóng)村公路改建要貫徹因地制宜、充分利用舊路資源的原則，盡量在原有路基上加寬改造，盡量減少占地，保護(hù)基本農(nóng)田。必要時(shí)應(yīng)設(shè)明洞，以免破壞山體平衡而引起坍塌或滑坡現(xiàn)象，從而減少邊坡和坡腳的防護(hù)工程，減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。根據(jù)噪聲傳播的三個(gè)階段，可分別采用三種途徑加以控制：一是搞好城市規(guī)劃、功能分區(qū)與交通建設(shè)的統(tǒng)一布局及沿線兩側(cè)建筑物的平面設(shè)計(jì)。對(duì)于與鐵路交叉跨越的電信線路，可改用電纜由路基下穿過(guò)，并用鋼管保護(hù)。加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有凈化除塵設(shè)備的管理維修工作，保證其正常運(yùn)行。加強(qiáng)管理，切實(shí)做好環(huán)境監(jiān)測(cè)制度。 七、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析及對(duì)策 28 / 41（一）社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析。.規(guī)劃擬建項(xiàng)目征地拆遷的風(fēng)險(xiǎn)。.社會(huì)輿論導(dǎo)向的風(fēng)險(xiǎn)。.決策、審批流程風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施。貨運(yùn)需求方面，隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重化工業(yè)的加快發(fā)展，能源、原材料仍將是運(yùn)輸重點(diǎn)之一；但由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快、科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，高技術(shù)含量和高附加值產(chǎn)品的運(yùn)輸比重將不斷上升，因此需要加快發(fā)展先進(jìn)的貨運(yùn)組織形式，加快貨運(yùn)物流的轉(zhuǎn)型升級(jí)。對(duì)涉及征拆戶切身利益的事項(xiàng)進(jìn)行全程監(jiān)督，科學(xué)合理地安排補(bǔ)償資金的使用和支付。通過(guò)電視、廣播、報(bào)紙等多種新聞媒體，宣傳規(guī)劃項(xiàng)目的建設(shè)給廣大群眾帶來(lái)的好處。（二）強(qiáng)化資金保障。各鎮(zhèn)政府與重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)單位通力合作，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，市規(guī)劃、國(guó)土、水利、環(huán)保等相關(guān)職能部門(mén)在項(xiàng)目線位走向、用地審批、征地拆遷、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水土保持等方面給予積極支持，形成促進(jìn)綜合運(yùn)輸體系發(fā)展的良好外部環(huán)境。表 臺(tái)山市十三五時(shí)期交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資表建設(shè)內(nèi)容（項(xiàng)數(shù)） 十三五投資（億元）一、鐵路、城際軌道（項(xiàng)）二、高快速路（含互通）（項(xiàng)）三、國(guó)省干線（項(xiàng)）四、鄉(xiāng)村公路及重要聯(lián)系道路（項(xiàng)）五、港口航道（項(xiàng)）六、客運(yùn)樞紐（項(xiàng)） 36 / 41七、物流園區(qū)和貨運(yùn)站場(chǎng)（項(xiàng)）八、公交樞紐站（項(xiàng)）合計(jì)（項(xiàng)） 0 / 41。強(qiáng)化本規(guī)劃的指導(dǎo)性和約束力，確定的主要任務(wù)要納入各部門(mén)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)和績(jī)效考核，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，將主要發(fā)展目標(biāo)和各項(xiàng)任務(wù)分解到年度，落實(shí)責(zé)任主體，合理安排進(jìn)度，納入市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃，逐年、逐級(jí)組織實(shí)施。整合資源，有效利用既有建設(shè)資金，擴(kuò)充融資模式，實(shí)現(xiàn)全市交通運(yùn)輸業(yè)滾動(dòng)、可持續(xù)發(fā)展；以資本為紐帶，積極吸納社會(huì)資金，拓展投融資渠道；完善政府補(bǔ)貼機(jī)制，通過(guò)沿線開(kāi)發(fā)等方式實(shí)現(xiàn)外部效益內(nèi)部化，提高綜合運(yùn)輸體系的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。在項(xiàng)目征拆實(shí)施前，拆遷人應(yīng)該召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，向被拆遷住戶宣傳本次拆遷的必要性與意義，幫助群眾認(rèn)識(shí)項(xiàng)目建設(shè)有利于開(kāi)發(fā)沿線地區(qū)自然資源、旅游資源，帶動(dòng)周邊土地升值，提供新型就業(yè)機(jī)會(huì)等諸多能帶來(lái)社會(huì)福利改善、收入增加這些正面的影響。對(duì)于失地農(nóng)民的安置問(wèn)題，需依靠地方政府給予相應(yīng)的扶持，在失地農(nóng)民的再就業(yè)方面提供就業(yè)培訓(xùn)等措施，幫助失地農(nóng)民解決經(jīng)濟(jì)來(lái)源問(wèn)題，減少被拆遷群眾的后顧之憂。為有效防止因項(xiàng)目征地拆遷引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生， 32 / 41擬建項(xiàng)目穩(wěn)定進(jìn)入建設(shè)實(shí)施階段，各項(xiàng)目應(yīng)充分做好社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。為盡可能減少本規(guī)劃在合法性、合理性方面引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)做好以下幾方面的工作：在規(guī)劃立項(xiàng)階段應(yīng)明確規(guī)劃制定的相關(guān)依據(jù)支撐，規(guī)劃單位部門(mén)應(yīng)符合國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定，申請(qǐng)手續(xù)按市相關(guān)規(guī)章制度執(zhí)行；規(guī)劃編制單位的選擇應(yīng)符合編制要求，依據(jù)各編制單位的綜合實(shí)力、技術(shù)水準(zhǔn)、相關(guān)經(jīng)驗(yàn)等方面綜合識(shí)別，確定合適的編制單位，并督促編制單位在編制規(guī)劃的每個(gè)過(guò)程中盡職盡責(zé)履行義務(wù)。但由于項(xiàng)目一旦確定并進(jìn)入動(dòng)工建設(shè)階段就必然會(huì)對(duì)沿線部分居民的切身利益造成影響，在項(xiàng)目的具體標(biāo)準(zhǔn)未落實(shí)前，群眾容易受到一些社會(huì)上已發(fā)生過(guò)同類(lèi)項(xiàng)目的負(fù)面輿論影響，而對(duì)規(guī)劃中的擬建項(xiàng)目產(chǎn)生嚴(yán)重先前抵觸情緒。未來(lái)大量基礎(chǔ)設(shè)施的動(dòng)工建設(shè)必定會(huì)給部分當(dāng)?shù)鼐用裨斐捎绊憽?決策、審批流程風(fēng)險(xiǎn)。集中布置堆放場(chǎng)所，并由所在地方環(huán)衛(wèi)部門(mén)定期集中處置。（）控制水污染的途徑和對(duì)策。（）控制大氣污染的途徑和對(duì)策。從聲源上降低噪聲，例如控制鳴笛噪聲、改善軌道結(jié)構(gòu)及電氣化接觸網(wǎng)的構(gòu)造、采用重型鋼軌及彈性軌道基礎(chǔ)、在列車(chē)車(chē)廂兩側(cè)加設(shè)防聲裙等減少列車(chē)運(yùn)營(yíng)噪聲，控制施工噪聲。線路兩側(cè)地表原有植被和地表硬殼盡量不予破壞。（）控制生態(tài)環(huán)境影響的途徑和對(duì)策。技術(shù)措施：對(duì)污染物的產(chǎn)生、排放、轉(zhuǎn)化及環(huán)境效應(yīng)作全面調(diào)查，深入分析交通建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響因素，在設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，制定有效的控制與治理措施。在交通運(yùn)輸中，車(chē)輛排出的煙塵和有害氣體，其數(shù)量、濃度和持續(xù)時(shí)間都超過(guò)大氣的自然凈化能力和允許標(biāo)準(zhǔn)，使人和其他生物都蒙受其害。直接原因就是填方、挖方、棄土等操作改變了原有的自然生態(tài)環(huán)境。 23 / 41以構(gòu)建“平安交通、和諧交通” 為目標(biāo)， 堅(jiān)持預(yù)防為主，綜合治