減免稅的政策效應(yīng)分析(完整版)
【正文】 （一）減免稅政策的正效應(yīng)引導(dǎo)投資方向，促進了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。第一、二、三產(chǎn)業(yè)的減免稅金權(quán)重走勢與xx市第一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一致的，進一步說經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與享受國家減免稅政策種類多和范圍廣的特點基本上是相適應(yīng)的。其特點是：（一）減免稅主要集中在第二、三產(chǎn)業(yè)。企業(yè)所得稅減免主要分布在鼓勵高新技術(shù)、支持農(nóng)業(yè)、支持金融資本市場減免，減免稅額分別是2469萬元、1678萬元、3382萬元，%、%、%。以xx市為例，2013年改善民生方面的減免稅共計5530萬元，％，其中：殘疾人就業(yè)減免稅1664萬元，政策的實施，提高了殘疾人的就業(yè)比率，解決了殘疾人的實際困難；提高起征點減免稅2436萬元，為個體工商戶發(fā)展創(chuàng)造了寬松的經(jīng)濟環(huán)境，為下崗職工再就業(yè)提供了機會。一定程度上增加了稅收征納成本。一是立法層次較低。大部分減免是針對企業(yè)利潤進行調(diào)整，主要適應(yīng)于盈利企業(yè)，而對那些投資規(guī)模大、經(jīng)營周期長、獲利小、見效慢的基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、交通能源建設(shè)、農(nóng)業(yè)開發(fā)等項目的投資鼓勵作用不大。面對較為龐雜的減免稅政策，稅務(wù)部門往往只能對減免稅的主體資格進行審核、批準，缺乏對具體減免項目的實時監(jiān)控，出現(xiàn)非法違規(guī)套用減免稅政策的管理真空，導(dǎo)致國家稅款流失。三是規(guī)范減免稅的管理權(quán)限。定期檢查、分析納稅人執(zhí)行減免稅政策的情況，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題落實首查負責(zé)制。因此，我國要進一步優(yōu)化減免稅的調(diào)控方式，將直接減免為主轉(zhuǎn)為間接優(yōu)惠為主。每一項減免稅政策的制定在文字精煉、簡潔、準確的基礎(chǔ)上，要能確保不出現(xiàn)歧義，盡量減少文件剛一出臺就出現(xiàn)各地稅務(wù)機關(guān)對同一政策理解執(zhí)行不一的情況。在間接優(yōu)惠上，也應(yīng)不分內(nèi)外資企業(yè)、新老企業(yè)，只要符合產(chǎn)業(yè)政策條件均可采用加速折舊、投資抵免、再投資退稅、研發(fā)費加計扣除等間接優(yōu)惠方式。三是要堅持執(zhí)法和服務(wù)并舉。（二）加大執(zhí)法過錯責(zé)任追究力度，凈化投資環(huán)境。一些憑借主觀意志設(shè)置的減免稅政策在實踐中成本遠大于收益，給國家
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