【正文】 ................................................... 30第 4 章 法國社會保障制度的改革取向及啟示........................................................... 32 法國社會保障制度存在的問題及原因 .............................................................. 32 法國社會保障制度存在的問題................................................................... 32 法國社會保障制度存在問題的原因........................................................... 33 法國社會保障制度的改革取向 .......................................................................... 34 調整繳費分攤率........................................................................................... 35 轉換社會保障支出方向............................................................................... 35 開源節(jié)流....................................................................................................... 35 發(fā)展補充社會保障體系............................................................................... 36 法國社會保障制度對中國社會保障制度的啟示 .............................................. 36 對適度性水平方面的啟示........................................................................... 37 對體系制度方面的啟示............................................................................... 38 本章小結 .............................................................................................................. 39結論............................................................................................................................. 41參考文獻......................................................................................................................... 43哈爾濱工業(yè)大學學位論文原創(chuàng)性聲明及使用授權說明............................................. 46致謝............................................................................................................................. 47哈爾濱工業(yè)大學碩士學位論文第 1 章 緒論 研究背景與研究意義 研究背景社會保障制度是資本主義生產(chǎn)中具有計劃特征的不可或缺的完整部分，為保障社會再生產(chǎn)和經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展起到了重要的作用。相對于歐洲的其他國家，法國的社會保障制度兼具社會化互助型和國家主導型兩種模式的特點，具有保障范圍大、保障水平高、保障種類繁多、覆蓋人群廣等特性，有效地通過收入再分配縮小了人民收入差距，保障了國內人民的生活水平，并對二戰(zhàn)后法國社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展起到了至關重要的推進作用。在此基礎上對法國社會保障制度的現(xiàn)存問題進行分析并探究造成這一問題的內在原因，可以展望法國政府未來可能的改革趨勢，為我國社會保障制度改革也可以提供有益的借鑒。當前，法國的社會保障體系大致上分為以下幾個分支：醫(yī)療保障、養(yǎng)老保障、家庭津貼、失業(yè)保障、工傷殘疾保障和其他保障，每年的社會保障支出約占整個國內總產(chǎn)值的三分之一左右。經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展與改進，法國的社會保障制度體系在各個西歐高福利國中仍居于領先水平。他們認為，目前法國在社會保障問題上正處于兩難境地：增加社會保障開支會增加社會支出，給經(jīng)濟發(fā)展背上沉重的包袱，而減小社會保障開支則可能引起罷工等社會2哈爾濱工業(yè)大學碩士學位論文不穩(wěn)定因素，社會保障的財政危機將繼續(xù)成為法國政府的一個嚴重威脅。除此之外，我國學者也就一國社會保障的適度水平這一問題進行了深入的研究。Mireille Elbaum（2007）對于法國社會保障制度現(xiàn)存的問題進行了論述。Michel Borgetto和Robert Lafore（2002）指出，半個多世紀以來，法國社會4哈爾濱工業(yè)大學碩士學位論文保障制度的每次變革都是與當時的社會危機相聯(lián)系的[ 13 ]。他們普遍認為，法國高額的社會保障開支會增加社會財政支出，給整個社會經(jīng)濟發(fā)展背上沉重的包袱，社會保障的財政危機將成為法國政府的一個嚴重威脅。進而基于經(jīng)濟學的視角，分別從就業(yè)效應、投資、儲蓄、消費效應和收入分配效應等三方面，對法國社會保障制度的經(jīng)濟效應進行實證分析。在社會保障理論學界，所謂的“社會保障制度”，則是指所有社會保險、社會救濟、社會福利制度及體系的總和。可以說，法國的社會保障制度雖然在形式上具有“貝弗里奇模式”的特征，但卻采取了“俾斯麥模式”的實質思想。其中，每一類制度都以行業(yè)為單位，各行業(yè)之間相對獨立的分散管理模式[ 18 ]?！疤厥獗ｋU制度”是作為對普通保險制度和自治保險制度的補充而存在的，主要解決以上兩種模式未覆蓋的特殊行業(yè)和部門。這一體系是經(jīng)過 1945 年至 1946 年的社會保障改革而確立的[ 20 ]。根據(jù)法國國家經(jīng)濟數(shù)據(jù)統(tǒng)計調查局的報告，2009 年，法國用于養(yǎng)老保障的支付總額達到了 2700 億歐元，同比增長 4%。除此之外，法定補充醫(yī)療保障制度也對生病的投保人進行補助。法國媒體形象地把醫(yī)療保障赤字比作“社會保障制度中的大洞”。盡管發(fā)放條件嚴格，2009 年，法國用于失業(yè)保障的支出仍然接近 364 億歐元，同比增長 11%。對于工傷保障，社會保障機構負責在事故發(fā)生的 20 天內作出認定，一旦確認為工傷，社會保障機構將會負擔勞動者的全部醫(yī)療和費用，并從受工傷的第一天起向勞動者發(fā)放工傷補貼，以補償因誤工造成的工資損失。子女額外補貼。家庭津貼名目繁多，難以一一列出，但是法國的家庭津貼數(shù)額之高，從以上名目中可見一斑。例如，一個獨居無工作的人，在享受住房補貼之后，還可以每月從政府機構領取 418 歐元的弱勢群體補貼。根據(jù)世界衛(wèi)生組織的數(shù)據(jù)顯示，這一水平在 91 個成員國中位居前列，已經(jīng)遠超美國等經(jīng)濟強國。給國家財政和其他制度的社會保障基金帶來了不小的負擔。而且根據(jù)法國經(jīng)濟統(tǒng)計局的統(tǒng)計報告，法國企業(yè)社會保障繳費負擔的比例近年來不斷加重，勞動者繳費負擔比例則呈下降趨勢，這也就給政府帶來了更大的負擔。從收支對比看，在 2005 年以前，法國社會保障的收支始終處于赤字狀態(tài)，收不抵支，在 2005 年之后則稍有結余，但比重極少，且不穩(wěn)定。國外學者對社會保障的經(jīng)濟效應理論研究由來已久，但看法不一，始終沒有形成統(tǒng)一的理論。相關方向是指二者是正相關還是負相關；相關系數(shù)是指二者相關關系的密切程度。1為回歸系數(shù)，當自變量 X i 每變動一個單位時，因變量 Yi 平均將變動 226。除了社會保障水平這一核心變量之外，還存在著影響乃至決定一國社會保障水平的相關宏觀經(jīng)濟變量。但是這同樣也有一個界限，從理論上講，一國的社會保障支出水平不應該超過30%，若社會保障支出水平超出該上限，不但對經(jīng)濟發(fā)展起不到促進作用，反而有可能帶來負面影響[ 30 ]。表 31 法國人均社會保障支出和人均國內生產(chǎn)總值（單位：歐元）年份人均社會保障支出人均 GDP200325600200426500200527300200628400200729600200830100200929300201029800資料來源：Eviews 是在 Window 操作系統(tǒng)下運行的計量經(jīng)濟分析軟件，具有數(shù)據(jù)處理、運算、統(tǒng)計和作圖功能，可以對變量序列間的相關關系和回歸關系進行分析和預測，是當前計量經(jīng)濟學界常用的計量分析軟件之一。21哈爾濱工業(yè)大學碩士學位論文表 32 法國社會保障水平增長率和 GDP 增長率（單位：%）年份社會保障水平增長率GDP 增長率2003200420052006200720。相關系數(shù)為正，說明法國的人均社會保障支出和人均國內生產(chǎn)總值存在同向變動的關系。缺少了國民收入，社會保障就成了無本之木，無源之水。第二類是對社會保障水平的基本需求變量，一方面包括沒有勞動能力的人口占總人口比重，即老年人口比重；另一方面包括擁有勞動能力，卻無法找到工作的人口比重，即失業(yè)人口比重。 變量的選取衡量一個國家社會保障支出水平，國際上普遍采用以下兩個指標。兩變量間的相關程度取決于相關系數(shù)的絕對值大?。寒斚嚓P系數(shù)r的絕對值為 1 時，二者完全相關，當r=0 時，兩者完全不相關[ 28 ]。他們主張通過稅收建造福利設施，實現(xiàn)財富的轉移分配，最終促進社會進步；另外一派則認為收入再分配會促進社會收入以及消費的平均化，從而降低資源配置的效率，他們主張較高的保障水平可能會對一國的經(jīng)濟發(fā)展帶來不利的影響。人均赤字達到了 歐元，這說明當年社會保障收入基本全部用于當年的社會保障開支，基金積累較少，給國家的財政收支背上了沉重的負擔。比起部分發(fā)達國家所采取的基金積累制，現(xiàn)收現(xiàn)付制的優(yōu)點在于可以避免在基金積累制下社會保障基金遭受通貨膨脹而貶值，但現(xiàn)收現(xiàn)付制也具有相當大的缺點：現(xiàn)收現(xiàn)付制更為適用于在人口年齡年輕化、社會保障支付標準較低的國家，而在經(jīng)濟不景氣、人口出現(xiàn)老齡化、支付范圍和標準不斷提高的情況下，就會出現(xiàn)繳費比例過高，當代負擔沉重，資金籌集困難等問題。根據(jù)法國經(jīng)濟統(tǒng)計局2009 年的年度報告，2009 年法國用于社會保障的支出約為 6126 億歐元，其中養(yǎng)老保障支出為 2700 億歐元，約占 44%，醫(yī)療保障支出約 1715 億歐元，占 28%，家庭、住房以及弱勢群體補助約占 10%，失業(yè)補貼約占 6%，另外 6%用于風險補貼，如工傷、殘疾、大病或死亡等特殊情況，其余用于社會保障機構的日常管理開支，其中用于養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障的總支出之和超過社會保障總體支出的70%，這樣高水平的社會保障制度雖然較好地提高了人民生活水平，縮小了不同勞動者間的收入差距，緩和了階層間的矛盾，但是也存在著一定的問題：由于福利制度本身存在著剛性需求，不但在短時間內難以降低已經(jīng)在高位運行的社會保障支出，更會使社會保障支出年年攀高，給財政收支造成壓力，削弱經(jīng)濟發(fā)展的后勁。 種類繁多法國社會保障制度種類復雜、名目繁多，我國學術界通常用“碎片化”來形容這一特點[ 24 ]。 法國社會保障制度的特點12哈爾濱工業(yè)大學碩士學位論文法國的社會保障制度歷史沿革久遠復雜，保障項目繁雜深奧。經(jīng)法國經(jīng)濟數(shù)據(jù)統(tǒng)計局統(tǒng)計，2009 年，法國用于家庭津貼的總支出在 280 億歐元左右。幼兒補貼。當超過最長享受時間后，被認定為殘疾的勞動者可以根據(jù)殘障度等級享受殘疾補貼金；除此之外，被認定為殘疾的勞動者在再就業(yè)培訓、稅收以及家庭津貼等方面均可享受優(yōu)惠和照顧。這種做法無疑加重了法國社會保障系統(tǒng)的支出，造成了巨大的財政壓力，也引發(fā)了國內的高失業(yè)率。（3）失業(yè)保障失業(yè)保障是指通過發(fā)放失業(yè)補助，補償由于國內失業(yè)造成的勞動者收入損失。據(jù)經(jīng)濟合作與發(fā)展組織的統(tǒng)計報告，2010 年，法國用