【正文】 政執(zhí)法所依據(jù)的 4部法律、 7 部行政法規(guī)、 4 部地方法規(guī)和 16 部規(guī)章的行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)。 1 遼寧省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng) 行政處罰自由裁量權(quán)編制說明 為了貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《遼寧省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省政府法制辦關(guān)于規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作實(shí)施意見的通知》（遼政辦發(fā) [2020]77 號(hào)）要求，切實(shí)做好我局規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作，我局組成了以田力副局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，省局相關(guān)業(yè)務(wù)處處長(zhǎng)、省局稽查局局長(zhǎng)、大連市局法宣處處長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，抽調(diào)省局稽查局、沈陽市局、大連市局、營(yíng)口市局、鐵嶺市局負(fù)責(zé)法規(guī)工作的業(yè)務(wù)骨干為成員的《遼寧省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局行政處罰自由裁量》編制領(lǐng)導(dǎo)小組。第二階段， 2020 年 3 月，根據(jù)省政府法制辦的進(jìn)一步推進(jìn)行政處罰自由裁量權(quán)工作的要求， 按照關(guān)于印發(fā)《規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)示范格式》的通知精神，我局組織編制領(lǐng)導(dǎo)小組，沈陽市局、大連市局、營(yíng)口市局、鐵嶺市局的工作成員在已實(shí)施《遼寧省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的基礎(chǔ)上，通過對(duì)沈陽市局、營(yíng)口市局行政處罰工作的調(diào)研，召開行政執(zhí)法人員研討會(huì)，進(jìn)一步梳理執(zhí)法權(quán)限、明確裁量層級(jí)、細(xì)化裁量標(biāo)準(zhǔn)、充實(shí)裁量?jī)?nèi)容，完善裁量形式，尤其是為了增強(qiáng)行政處罰自由裁量的實(shí)際操作性，根據(jù)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)行政處罰自由裁量工作的特點(diǎn)，我局制定了《遼寧省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)行政處罰自由裁量導(dǎo)則》，明確了適用 范圍、裁量適當(dāng)前提，單處并處的界定條件，不予處罰，從輕、減輕、從重處罰的情節(jié)適用，在導(dǎo)則中強(qiáng)化行政處罰自由裁量公平公正原則、過罰相當(dāng)原則、綜合考慮原則，完善了行政執(zhí)法職能分離制度、重大案件集體決定制度、過錯(cuò)責(zé)任追究制度、監(jiān)督檢查制度等，同時(shí)我局修訂了《遼寧省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)行政處罰自由裁量基準(zhǔn)（試行）》，將行政處罰 3 自由裁量上、中、下限三個(gè)層級(jí)劃分，與導(dǎo)則的內(nèi)容一一對(duì)應(yīng)。 行政處罰自由裁量規(guī)范工作是推進(jìn)依法行政，構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗的一項(xiàng)重要工作，我局將在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省政府法制辦的有力指導(dǎo)下，將此項(xiàng)工作深入推進(jìn)，全面實(shí)施，促進(jìn)質(zhì)量 技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法工作水平不斷提高。 第六條（單處并處原則）處 罰，沒收違法所得，沒收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售，吊銷許可證照等行政處罰種類，法律、法規(guī)規(guī)定并處的，不得選擇適用；法律、法規(guī)規(guī)定可以單處也可以并處的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)綜合裁量的原則決定。 第十一條（從重行政處罰） 當(dāng)事人有下列情形之一的，可以認(rèn)定為情節(jié)嚴(yán)重，依法從重行政處罰： （一）擅自動(dòng)用、調(diào)換、隱匿、轉(zhuǎn)移、變賣、損毀被封存、扣押涉案物品、重要證據(jù)的； （二）以干擾、暴力、威脅方法阻礙行政執(zhí)法人員依法履行職務(wù)， 8 導(dǎo)致依法檢查難以進(jìn)行的； （三）多次實(shí)施違法行為，拒不改正的； （四）違法行為造成嚴(yán)重社會(huì)影響或消 費(fèi)者人身、財(cái)產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p害的； （五）違法行為同時(shí)觸犯兩種以上法律、法規(guī)、規(guī)章，同一法律、法規(guī)、規(guī)章兩種以上法律責(zé)任條款，同一法律責(zé)任條款所列兩項(xiàng)以上違法情形的； （六）伙同他人共同實(shí)施違法行為的； （七）做假證、偽證或威脅利誘他人做假證、偽證的； （八）其他依法應(yīng)當(dāng)從重給予行政處罰的情形。 法律依據(jù)：《產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十九條 生產(chǎn)、銷售不符合保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售，沒收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品（包括已售出和未售出的產(chǎn)品，下同）貨值金額等值以上三倍以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷 營(yíng)業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 第二十一條 《產(chǎn)品質(zhì)量法》第六十一條裁量細(xì)則。 裁量細(xì)則： （一）適用行政處罰裁量下限： 主動(dòng)采取補(bǔ)救措施，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)追回已售出的商品的； 其他適用行政處罰裁量下限的情形； （二）適用行政處罰裁量上限： 在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，拒不追回或者不能追回全部已售出的商品的； 造成社會(huì)影響或者危害后果的； 其他適用行政處罰裁量上限的情形； 第二十六條 《標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》第三十三條第三款裁量細(xì)則 法律依據(jù)：《標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》 第三十三條第三款 進(jìn)口不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)封存并沒收該產(chǎn)品，監(jiān)督銷毀或作必要技術(shù)處理；處以進(jìn)口產(chǎn)品貨值金百分之二十至百分之五十的罰款；對(duì)有關(guān)責(zé)任者給予行政處分，并可處以五千元以下罰款。 （一）適用行政處罰裁量下限： 主動(dòng)采取改正或者補(bǔ)救措施的； 其他適用行政處罰裁量下限的情形； （二）適用行政處罰裁量中限： 拒不改正的； 其他適用行政處罰裁量中限的情形； （三）適用行政處罰裁量上限： 造成社會(huì)影響或者危害后果的； 其他適用行政處罰裁量上限的情形； 第三十四條 《食品標(biāo)識(shí)管理 規(guī)定》第二十六條裁量細(xì)則 法律依據(jù)：《食品標(biāo)識(shí)管理規(guī)定》第二十六條 違反《食品標(biāo)識(shí)管理規(guī)定》第五條第一款，食品或者其包裝上未附加標(biāo)識(shí)的，責(zé)令限期改正，處以 1 萬元以下罰款。 裁量細(xì)則： （一）適用行政處罰裁量下限： 食品尚未銷售的； 經(jīng)責(zé)令，積極改正且無危害后果的； 其他適用行政處罰裁量下限的情形； （二）適用行政處罰裁量中限： 主動(dòng)召回食品的； 屬于強(qiáng)制性標(biāo)注內(nèi)容未標(biāo)注的； 危及人體健康的； 其他適用行政處罰裁量中限的情形； （三）適用行政處罰裁量上限： 27 拒不改正的； 造成社會(huì)影響或者危害后果的； 其他適用行政處罰裁量上限的情形； 第三節(jié) 計(jì)量法裁量細(xì)則 第四十二條 《中華人民共和國(guó)計(jì)量法實(shí)施細(xì)則》第四十三條裁量細(xì)則。 《中華人民共和國(guó)計(jì)量法實(shí)施細(xì)則》第四十六條 屬于強(qiáng)制檢定范圍的計(jì)量器具 ，未按照規(guī)定申請(qǐng)檢定和屬于非強(qiáng)制檢定范圍的計(jì)量器具未自行定期檢定或者送其他計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)定期檢定的，以及經(jīng)檢定不合格繼續(xù)使用的，責(zé)令停止使用，可并處一千元以下的罰款。 《中華人民共和國(guó)計(jì)量法實(shí)施細(xì)則》第四十九條 制造、修理的計(jì)量器具未經(jīng)出廠檢定或者經(jīng)檢定不合格而出廠的 ， 責(zé)令其停止出廠，沒收全部違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，可并處三千元以下的罰款。 法律依據(jù)：《中華人民共和國(guó)計(jì)量法》第二十八條 制造、銷 售、 34 使用以欺騙消費(fèi)者為目的的計(jì)量器具的，沒收計(jì)量器具和違法所得，處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并對(duì)個(gè)人或者單位直接責(zé)任人員按詐騙罪或者投機(jī)倒把罪追究刑事責(zé)任。 裁量細(xì)則： （一） 適用行政處罰裁量下限： 主動(dòng)改正的； 36 沒有違法所得或者違法所得較少的； 其他適用行政處罰裁量下限的情形； （二） 適用行政處罰裁量上限： 拒不改正的； 違法所得較大的； 造成社會(huì)影響或者危害后果的； 其他適用行政處罰裁量上限的情形； 第四節(jié) 工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例裁量細(xì)則 第五十六條 《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》第四十五條裁量細(xì)則。 裁量細(xì)則： 39 （一） 適用行政處罰裁量下限： 產(chǎn)品經(jīng)抽檢質(zhì)量合格的； 產(chǎn)品未涉及人體健康和人身財(cái)產(chǎn)安全的； 如實(shí)說明進(jìn)貨渠道并提供有效證據(jù)的； 主動(dòng)追回已銷售的產(chǎn)品的； 無違法所得或者違法所得較少的； 積極采取補(bǔ)救措施的； 其他適用行政處罰裁量下限的情形； （二） 適用行政處罰裁量中限： 產(chǎn)品經(jīng)抽檢質(zhì)量不合格的； 產(chǎn)品涉及人體健康和人身財(cái)產(chǎn)安全的； 產(chǎn)品已全部或者大部分銷售，經(jīng)責(zé)令，拒不主動(dòng)追回或者不能追回的； 違法所得較大的； 其他適用行政處罰裁量中限的情形； （三） 適用行政處罰裁量上限： 產(chǎn)品質(zhì)量有嚴(yán)重缺陷的； 造成社會(huì)影響或者危害后果的； 其他適用行政處罰裁量上限的情形； 第六十條 《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》第四十九條裁量細(xì)則。 法律依據(jù)：《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》第五十二條 企業(yè)用欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得生產(chǎn)許可證的，由工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門處 20萬元以下的罰款，并依照《中華人民共和國(guó)行政許可法》的有關(guān)規(guī)定作出處理。 法律依據(jù)：未經(jīng)批準(zhǔn)擅自從事認(rèn)證活動(dòng)的，予以取締，處 10 萬元以上 50 萬元以下的罰款，有違法所得的，沒收違法所得。 法律依據(jù)：《中華人民共和國(guó)認(rèn)證認(rèn)可條例》第五十八條第一款 境外認(rèn)證機(jī)構(gòu)未經(jīng)批準(zhǔn)在中華人民共和國(guó)境內(nèi)設(shè)立代表機(jī)構(gòu)的，予以取締，處 5 萬元以上 20 萬元以下的罰款。 44 法律依據(jù)：《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》第五 十三條 取得生產(chǎn)許可證的企業(yè)未依照本條例規(guī)定定期向省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門提交報(bào)告的，由省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處 5000 元以下的罰款。違法接受并使用他人提供的許可證證書、生產(chǎn)許可證標(biāo)志和編號(hào)的，責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售，沒收違法生 產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品貨值金額等值以上 3 倍以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 裁量細(xì)則： （一） 適用行政處罰裁量下限： 產(chǎn)品尚未銷售的； 產(chǎn)品經(jīng)抽檢質(zhì)量合格的； 違法所得較少的； 其他適用行政處罰裁量下限的情形； （二） 適用行政處罰裁量中限： 主動(dòng)追回已售出產(chǎn)品的； 產(chǎn)品經(jīng)抽檢質(zhì)量不合格的； 違法所得較大的； 產(chǎn)品危及人體健康和人身財(cái)產(chǎn)安全的； 其他適用行政處罰裁量中限的情形； （三） 適用行政處罰裁量上限： 37 產(chǎn)品全部或者大部分 銷售，經(jīng)責(zé)令拒不主動(dòng)追回或者不能追回的； 已經(jīng)被暫停、注銷或者吊銷生產(chǎn)許可證仍繼續(xù)生產(chǎn)加工的； 造成社會(huì)影響或者危害后果的； 其他適用行政處罰裁量上限的情形； 第五十七條 《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》第四十六條第一款裁量細(xì)則。 裁量細(xì)則： （一）適用行政處罰裁量下限： 經(jīng)責(zé)令，及時(shí)糾正的； 屬于非強(qiáng)制性檢定的計(jì)量器具的； 沒有違法所得或者違法所得較少的 ； 其他適用行政處罰裁量下限的情形； （二）適用行政處罰裁量上限： 拒不改正的； 屬于強(qiáng)制性檢定的計(jì)量器具的； 違法所得較大的； 擅自改變與案件有關(guān)的計(jì)量器具原始技術(shù)狀態(tài)的； 造成社會(huì)影響或者危害后果的； 其他適用行政處罰裁量上限的情形； 第五十三條 《中華人民共和國(guó)計(jì)量法實(shí)施細(xì)則》第五十四條裁量細(xì)則。 裁量細(xì)則： （一）適用行政處罰裁量下限： 經(jīng)責(zé)令，及時(shí)糾正的； 屬于非強(qiáng)制性檢定的計(jì)量器具的； 沒有違法所得或者違法所得較少的； 其他適用行政處罰裁量下限的情形； （二）適用行政處罰裁量上限： 計(jì)量器具全部或者大部分銷售，經(jīng)責(zé)令，拒不追回或者不能追回已銷售的計(jì)量器具的； 屬于強(qiáng)制性檢定的計(jì)量器具的； 違法所得較大的； 造成社會(huì)影響或者危害后果的； 其他適用行政處罰裁量上限的情形； 第五十條 《中華人民共和國(guó)計(jì)量法》第二十七條、《中華人民共和國(guó)計(jì)量法實(shí) 施細(xì)則》第五十一條裁量細(xì)則。 《中華人民共和國(guó)計(jì)量法實(shí)施細(xì)則》第四十七條 未取得《制造計(jì)量器具許可證》或者《修理計(jì)量器具許可證》制造、修理計(jì)量器具的，責(zé)令其停止生產(chǎn)、停止?fàn)I業(yè)，封存制造、修理的計(jì)量器具，沒收全部違法所得，可并處相當(dāng)其違法所得 10%至 50%的罰款。 裁量細(xì)則： （一）適用不予行政處罰的： 使用非法定計(jì)量單位未造成任何社會(huì)影響和危害后果的； 使用非法定計(jì)量單位的產(chǎn)品數(shù)量很少的； 其他適用不予行政處罰的情形的； （二）適用行政處罰裁量下限： 經(jīng)責(zé)令，及時(shí)糾正的； 沒有違法所得或者違法所得較少的； 其他適用行政處罰裁量下限的情形； （三）適用行政處罰裁量上限： 拒不改正的； 違法所得較大； 造成社會(huì)影響或者危害后果的； 其他適用行政處罰裁量上限的情形； 第四十三條 《中華人民共和國(guó)計(jì)量法實(shí)施細(xì)則》第四十四條裁量細(xì)則。 裁量細(xì)則： （一）適用行政處罰裁量下限： 食品尚未銷售的； 其他適用行政處罰裁量下限的情形； （二）適用行政處罰裁量中限： 主動(dòng)召回食品的； 給消費(fèi)者造成實(shí)際誤導(dǎo)的； 危及人體健康的； 其他適用行政處罰裁 量中限的情形； （三）適用行政處罰裁量上限： 經(jīng)責(zé)令，拒不或者不能追回已售出食品的； 造成社會(huì)影響或者危害后果的； 其他適用行政處罰裁量上限的情形； 第三十六條 《食品標(biāo)識(shí)管理規(guī)定》第二十九條裁量細(xì)則 法律依據(jù)：《食品標(biāo)識(shí)管理規(guī)定》第二十九條 違反本規(guī)定第十條，未按規(guī)定標(biāo)注凈含量的，依照《定量包裝商品計(jì)量監(jiān)督管理辦法》規(guī)定進(jìn)行處罰。 裁量細(xì)則： （一）適用行政處罰裁量下限： 主動(dòng)追回已售出的產(chǎn)品，積極采取糾正措施的； 貨值金額較小的； 其他適用行政處罰裁量下限的情形； （二）適用行