有關(guān)赴汶上齊河兩縣學(xué)習(xí)考察情況的報(bào)0808(完整版)
【正文】 在實(shí)施掛鉤工作初期，都真正做到了科學(xué)的規(guī)劃，慎重的選點(diǎn)，不然“一招打不贏，滿盤皆失敗”。兩縣都圍繞推進(jìn)農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，出臺了一系列行之有效的配套政策，采取了一系列切實(shí)管用的工作舉措，特別是認(rèn)真研究運(yùn)用掛鉤政策，有效地破解了土地、資金兩大瓶頸制約，使農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)的思路和規(guī)劃真正落到了實(shí)處，步入了規(guī)范、健康的發(fā)展軌道。通過“掛鉤平臺建設(shè)新型社區(qū)、農(nóng)民群眾搬遷新居、原宅基地復(fù)墾為耕地、節(jié)余用地指標(biāo)市場化運(yùn)作、所得資金用于新農(nóng)村建設(shè)”這一循環(huán)模式，解決了農(nóng)村用地粗放的問題、提升了農(nóng)民生活質(zhì)量，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、一體化發(fā)展提供了強(qiáng)力保障。對兩地在經(jīng)濟(jì)薄弱條件下推進(jìn)掛鉤工作的膽識氣魄、濃厚氛圍、發(fā)展速度為之震撼。通過實(shí)地考察，深受啟發(fā)，解放了思想，開拓了視野，增強(qiáng)了信心，豐富了思路。（二）德州市齊河縣齊河縣位于德州市最南端，與濟(jì)南隔黃河相望，是濟(jì)南周邊最近的衛(wèi)星城，總面積1411平方公里，轄14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1個(gè)街道辦事處，1個(gè)省級開發(fā)區(qū)，總?cè)丝?2萬。三是力度大。兩縣都從城鄉(xiāng)一體規(guī)劃抓起，科學(xué)編制城鎮(zhèn)布局規(guī)劃、農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)規(guī)劃?？h委督查室制定了專門的考核辦法，將掛鉤試點(diǎn)工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度考核內(nèi)容，與干部提拔使用相掛鉤，并建立了掛牌督辦和約談問責(zé)制度，對掛鉤工作進(jìn)行專項(xiàng)督查問責(zé)。掛鉤項(xiàng)目資金實(shí)行專款專用、專帳管理、專項(xiàng)核算，產(chǎn)生的土地級差收益，進(jìn)行統(tǒng)籌平衡后，全部返還農(nóng)村。同時(shí)統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)了一批集養(yǎng)、醫(yī)、學(xué)、樂為一體的社會(huì)公益性老年公寓，讓老年人和困難戶入住。四是堅(jiān)持項(xiàng)目實(shí)施先易后難、農(nóng)民住房先建后拆、資金運(yùn)作先墊后補(bǔ)、用地指標(biāo)先驗(yàn)后用的梯次推進(jìn)機(jī)制。今后各鎮(zhèn)新上項(xiàng)目用地要與增減掛鉤指標(biāo)掛鉤。對村莊整理的項(xiàng)目區(qū)，按凈增耕地每畝返還土地級差收益13萬元，舊村拆遷騰空的土地按照批準(zhǔn)的規(guī)劃用途為建設(shè)用地的每畝返還土地級差收益12萬元，按照規(guī)劃使用舊村址土地建設(shè)農(nóng)民住宅樓的，按照使用舊村址土地面
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