我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)、主要挑戰(zhàn)及對(duì)策建議(完整版)
【正文】 農(nóng)村收入持續(xù)增加?！ r(nóng)民自我發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)，生活質(zhì)量明顯提高。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá)到25349元/人；土地每公頃產(chǎn)出達(dá)到21528元?！ r(nóng)村收入持續(xù)增加?！ r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平進(jìn)一步提高。（二）階段性目標(biāo) ?。?011－2015） 到2015年，建設(shè)中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要努力實(shí)現(xiàn)以下發(fā)展目標(biāo)： ——農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力不斷加強(qiáng)，主要農(nóng)產(chǎn)品供給保持平穩(wěn)增長(zhǎng)。相對(duì)完善的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)條件是建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要保障。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的大小，既取決于土地、生產(chǎn)資料、機(jī)械和人力投入的多少，也取決于農(nóng)業(yè)科技水平的高低和農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力的強(qiáng)弱。我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)、主要挑戰(zhàn)及對(duì)策建議2011年12月09日《中國(guó)發(fā)展觀察》中國(guó)農(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所 蔣和平 長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)政府為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)行不懈的努力和積極的探索。在建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過(guò)程中，必須多種途徑和手段加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，并且最終要靠產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力來(lái)檢驗(yàn)，只有在國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中始終立于不敗之地，才能表明一個(gè)國(guó)家的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力達(dá)到較高水平。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不僅僅是農(nóng)機(jī)、灌溉、道路、電力、農(nóng)資等物質(zhì)條件的現(xiàn)代化，也需要相應(yīng)組織、生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理方式的現(xiàn)代化，同時(shí)還需要政府的宏觀引導(dǎo)和對(duì)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)、社會(huì)化服務(wù)的現(xiàn)代化。、質(zhì)量不下降，糧食自給率穩(wěn)定在95%以上，確保國(guó)家糧食安全。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)能力顯著提升，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系逐步健全，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品無(wú)公害生產(chǎn)；農(nóng)產(chǎn)品商品化和深加工程度進(jìn)一步提高，初步改變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低、農(nóng)民增收困難的狀況。農(nóng)民人均純收入達(dá)到6603元，年均增長(zhǎng)7%以上，其中工資性收入占農(nóng)民人均純收入的比重要達(dá)到45%以上?！ r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加協(xié)調(diào)。農(nóng)民平均受教育年限要大于九年，既達(dá)到初中以上文化水平；恩格爾系數(shù)下降為35%；基尼系數(shù)保持在30%－35%之間；農(nóng)村居住質(zhì)量指數(shù)進(jìn)一步提高到80%。農(nóng)民人均純收入達(dá)到8569元，年均增長(zhǎng)7%以上，其中工資性收入占農(nóng)民人均純收入的比重要達(dá)到55%以上?？傮w而言，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、物質(zhì)技術(shù)裝備水平低，抗災(zāi)減災(zāi)的能力不強(qiáng)仍是一個(gè)突出問(wèn)題。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，一方面導(dǎo)致土地要素價(jià)格上升，另一方面也帶來(lái)農(nóng)村人口和勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的變化。目前的農(nóng)業(yè)科技依然落后于實(shí)際需要，主要表現(xiàn)為，一是農(nóng)業(yè)自主研發(fā)能力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)科技推廣、應(yīng)用落后于農(nóng)業(yè)科學(xué)研究，許多農(nóng)業(yè)科研成果還沒(méi)有轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)非常重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展，但對(duì)農(nóng)業(yè)科技投入?yún)s長(zhǎng)期不足，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技裝備落后，勞動(dòng)生產(chǎn)率較低，農(nóng)業(yè)科技水平與世界發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有較大差距。2009年，中國(guó)農(nóng)村人口71288萬(wàn)人，%，數(shù)量大，受教育程度卻相對(duì)較低。農(nóng)業(yè)是整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)大系統(tǒng)中的基礎(chǔ)系統(tǒng)，因此，必須把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化戰(zhàn)略納入整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化戰(zhàn)略之中，把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化納入農(nóng)村現(xiàn)代化戰(zhàn)略之中。一是調(diào)整糧食風(fēng)險(xiǎn)基金比例，保證糧食流通體制改革的需要。國(guó)家應(yīng)采取有力政策措施,免費(fèi)為農(nóng)村培養(yǎng)科技人才，提高現(xiàn)有人員的待遇,調(diào)動(dòng)他們的積極性?！ ∵x擇國(guó)有集體農(nóng)場(chǎng)、龍頭企業(yè)、種養(yǎng)殖專業(yè)大戶，發(fā)展以市場(chǎng)為導(dǎo)向的大農(nóng)經(jīng)濟(jì)，實(shí)行有償轉(zhuǎn)讓土地，走內(nèi)涵式的大農(nóng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)道路。第五，加大對(duì)農(nóng)村教育、衛(wèi)生等社會(huì)公共事業(yè)的投入。首先它為農(nóng)業(yè)發(fā)展方式優(yōu)化升級(jí)提供了科技支撐。其次，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系以農(nóng)產(chǎn)品為單元，以產(chǎn)業(yè)為主線，建設(shè)了一套從產(chǎn)地到餐桌、從生產(chǎn)到消費(fèi)、從研發(fā)到市場(chǎng)各個(gè)環(huán)節(jié)緊密銜接的技術(shù)體系，成功地解決了農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)民的技術(shù)對(duì)接問(wèn)題。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，在實(shí)踐中正在不斷發(fā)展和完善?！ 。ㄎ澹┘哟笳畬?duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)力度。在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)達(dá)國(guó)家中，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度主要有兩種：一種是以美國(guó)為代表的商業(yè)化、規(guī)?；拇筠r(nóng)經(jīng)濟(jì)，另一種是不少歐洲國(guó)家及日本為代表補(bǔ)貼型的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)。二是在糧食主銷區(qū)建立糧食生產(chǎn)補(bǔ)償基金，出臺(tái)相關(guān)運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼等政策，幫助主產(chǎn)區(qū)解決商品糧外銷、外運(yùn)的問(wèn)題，緩解地方政府的壓力，充分體現(xiàn)向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜的政策。從我國(guó)人口近80％在農(nóng)村的國(guó)情來(lái)看，既難以完全依靠城市工業(yè)積
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