歐盟在國際氣候進(jìn)程中的領(lǐng)導(dǎo)角色(完整版)
【正文】 能源資源比例，如到2020年交通部門生物燃料利用率占到10%，通過政策手段支持可再生能源電力進(jìn)入電力網(wǎng)點(diǎn)，增加可再生能源在熱電聯(lián)產(chǎn)部門的小時量。2013年拍賣額度達(dá)20%，2020年達(dá)70%，到2027年則實(shí)現(xiàn)100%的拍賣。一 歐盟節(jié)能減排新政的主要內(nèi)容新政旨在以立法形式，采取籃子政策，通過增加排放成本和促進(jìn)可再生能源的研發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)2020年歐盟氣體排放在1990年基礎(chǔ)上減少20%的目標(biāo)，并借此維護(hù)歐盟在全球氣候治理中的主導(dǎo)地位。作為先行者，歐盟的立法和政策一直處于世界領(lǐng)先地位。至此，歐盟在內(nèi)外兩層面上大體上形成了節(jié)能減排新政策架構(gòu)。歐盟對成員國溫室氣體排放量均有明確規(guī)定，每個成員國都必須制定國家計劃，決定相關(guān)部門總體排放水平以及針對產(chǎn)業(yè)或個別企業(yè)的排放額度和減排目標(biāo)，那些排放水平低于分配額度的公司可以將剩余額度出售，而那些達(dá)標(biāo)困難的企業(yè)則花錢購買其所需的額度。自2001年以來，歐盟已經(jīng)相繼出臺了多份有關(guān)促進(jìn)可再生能源發(fā)展和提高能源效率的指令，要求成員國增加電力和交通部門使用再生能源比例，采取強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)（如能效證書、綠色標(biāo)識等）、政策激勵、國家援助和技術(shù)研發(fā)等措施，提高耗能高的部門的能源利用效率。2009年1月28日歐委會發(fā)表了《走向哥本哈根氣候變化全球協(xié)議》文件，提出了關(guān)于哥本哈根全球氣候談判的政策建議，這一文件也體現(xiàn)了歐盟國際能源和氣候政策的目標(biāo)：（1）爭取發(fā)達(dá)國家特別是美國同意承擔(dān)具有法律約束力的溫室氣體減排指標(biāo)，到2020年發(fā)達(dá)國家在1990年水平基礎(chǔ)上減少30%；（2）與發(fā)展中國家接觸，促使其采取適應(yīng)氣候變化具體行動計劃。5%，天然氣占世界儲量的1新能源具有可再生性且來源于本土，因此，增加利用新能源可降低能源供應(yīng)的地緣政治風(fēng)險和國際能源市場大副波動的沖擊。一是加強(qiáng)與企業(yè)合作，制定了六大“歐洲工業(yè)倡議”計劃：“歐洲風(fēng)能倡議”、“歐洲太陽能倡議”、“歐洲生物能倡議”、“碳捕捉預(yù)測倡議”以及“歐洲電力網(wǎng)點(diǎn)倡議”和“可持續(xù)核裂變倡議”；二是建立歐洲能源研究聯(lián)盟，強(qiáng)化“歐洲研究空間”的功能，促進(jìn)大學(xué)、研究院所和專業(yè)機(jī)構(gòu)在科研領(lǐng)域的合作。歐盟政策目標(biāo)是爭取繼續(xù)保持歐盟企業(yè)在新的能源工業(yè)中的前沿地位，并且促進(jìn)全球的綠色技術(shù)投資。2000年6月歐盟啟動了第一個“歐洲氣候變化計劃”，提出了成本效率原則，設(shè)計了歐盟碳排放交易體系，以此為基礎(chǔ)，歐盟領(lǐng)導(dǎo)并推動了《京都議定書》于2005年2月正式生效。在這種情況下，歐洲保護(hù)主義也必將制約歐盟向中國轉(zhuǎn)讓新能源技術(shù)。處于不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的歐盟和中國能源需求增長趨勢差異大。中國能源發(fā)展戰(zhàn)略不能不考慮這一點(diǎn)，因而有必要采取循序漸進(jìn)的方式轉(zhuǎn)變能源結(jié)構(gòu)。歐盟及其成員國已經(jīng)頒布了一系列的發(fā)展可再生能源和提高能效的指令和法規(guī)，制定了到2020年可再生能源占能源消費(fèi)的20%和提高能效20%的目標(biāo)；中國出臺了《可再生能源法》和《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》，提出到2010年使可再生能源消費(fèi)量達(dá)到能源消費(fèi)總量的10%，到2020年達(dá)到15%的發(fā)展目標(biāo)。版權(quán)歸原作者所有，保留全部權(quán)利。雙方在低碳技術(shù)領(lǐng)域互利合作潛力大。首先，在能源供應(yīng)安全方面中國與歐盟有共同的戰(zhàn)略需求。根據(jù)2008年英國石油統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2000年歐盟石油消費(fèi)為每日14689千桶，2007年為14861日千桶，增長幅度微乎其微；而作為發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于對石油消費(fèi)的高需求時期。盡管歐盟承認(rèn)共同而有區(qū)別的責(zé)任原則，但其主要目標(biāo)之一是增加發(fā)展中大國特別是中國的碳成本，如要求中國承擔(dān)量化的有約束力的氣體減排指標(biāo)；減少中國享有的碳信用收益，計劃將中國逐步從《京都議定書》下的CDM機(jī)制畢業(yè)，轉(zhuǎn)向行業(yè)碳信用機(jī)制；中國等發(fā)展中國家要取得發(fā)達(dá)國家資金和技術(shù)援助必須附加條件，包括需要在2011年底之前提出國家低碳發(fā)展戰(zhàn)略，特別是電力、交通、能源強(qiáng)度高的制造業(yè)及農(nóng)業(yè)等部門的減排行動計劃必須是可核實(shí)的和可量化的；實(shí)行“國際注冊（international registry）”制度，即發(fā)展中國家必須采取透明的、雄心的措施，列舉其采取的行動并顯示行動對減緩的好處，作為獲得國際資金和技術(shù)支持的前提條件。歐盟關(guān)于哥本哈根國際氣候協(xié)議的政策建議清楚地反映了這一點(diǎn)。歐盟通過雙邊協(xié)議、國際貿(mào)易和發(fā)展政策促進(jìn)低碳技術(shù)和相關(guān)設(shè)備貿(mào)易，同時與聯(lián)合國、國際能源機(jī)構(gòu)、GWTO、世界銀行等國際組織合作，推動能源產(chǎn)品和服務(wù)全球規(guī)則統(tǒng)一，這些措施都涉及到歐盟出口環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品認(rèn)證、環(huán)?？萍假Q(mào)易、溫室氣體排放權(quán)交易等方面的經(jīng)濟(jì)收益。歐盟負(fù)責(zé)能源事務(wù)的委員皮耶巴格斯指出：如果歐盟在新能源革命中落后，歐洲企業(yè)將在全球碳市場和低碳技術(shù)領(lǐng)域喪失巨大的商業(yè)機(jī)會 Andri
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