【正文】 一、我市城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)工作基本狀況 地級(jí)泰州市組建于1996年。“一支隊(duì)伍”，即以黨團(tuán)員為骨干的98個(gè)近5000名的社區(qū)志愿者隊(duì)伍；“三級(jí)平臺(tái)”，即城區(qū)服務(wù)中心、街道服務(wù)中心和社區(qū)服務(wù)站三級(jí)服務(wù)平臺(tái)。大力發(fā)展各類社區(qū)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，廣泛開展“入戶摸底、進(jìn)廠尋崗”活動(dòng)，及時(shí)發(fā)布勞務(wù)供需信息，為尋求就業(yè)人員“送政策、送崗位、送技能”。在選舉日，通過(guò)設(shè)立秘密劃票間等做法充分體現(xiàn)選民的真實(shí)意圖，使選舉更加規(guī)范化、合法化?！肮_”，即社區(qū)建設(shè)、社區(qū)財(cái)務(wù)、社區(qū)事務(wù)、社區(qū)服務(wù)等居務(wù)都實(shí)行定期和不定期公開；“公示”，即社區(qū)幫扶對(duì)象、社區(qū)測(cè)評(píng)情況等都要張榜公示；“公議”，即社區(qū)重大建設(shè)項(xiàng)目、重大支出、重大事情和社區(qū)選舉都由居民代表大會(huì)或全體居民討論通過(guò)，讓居民享有充分的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。 突出市民教育，提高市民素質(zhì)。 強(qiáng)化治安管理，依法打擊違法犯罪活動(dòng)。法律援助向社區(qū)延伸和覆蓋，增強(qiáng)了社區(qū)居民的法律意識(shí)，使社區(qū)弱勢(shì)群體得到了公正平等、及時(shí)有效的法律保障。四是人民調(diào)解工作不斷發(fā)展。適應(yīng)近年來(lái)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織大量涌現(xiàn)的實(shí)際情況，各街道積極加強(qiáng)非公有經(jīng)濟(jì)組織黨建工作，把各類黨員納入到創(chuàng)建和諧社區(qū)活動(dòng)中。但是，工作中還面臨著許多新情況、新問(wèn)題。居委會(huì)干部甚至要將主要精力用于應(yīng)付上面布置的任務(wù)，很少有時(shí)間深入到居民中去做具體服務(wù)工作，做面對(duì)面的思想工作，影響了居民自治程度。目前，有識(shí)之士有創(chuàng)辦社區(qū)中介組織的積極性，但是在法律地位、社會(huì)保障，財(cái)政政策、活動(dòng)收費(fèi)等方面，還缺少明確的規(guī)定，使中介組織在用人、財(cái)務(wù)、票據(jù)和養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等環(huán)節(jié)上難以與現(xiàn)有的制度相銜接，影響了其發(fā)展壯大。 在具體思路上，建議打造我市城市社區(qū)建設(shè)的“一二三四”工程,即完善一個(gè)體制,健全二個(gè)機(jī)制,規(guī)范三項(xiàng)制度,加大四個(gè)力度。要完善社區(qū)相關(guān)功能,政府部門在交辦社區(qū)協(xié)助管理社會(huì)事務(wù)時(shí)，要根據(jù)“費(fèi)隨事轉(zhuǎn),權(quán)隨責(zé)走”的原則，賦予社區(qū)相應(yīng)的行政管理權(quán)，包括對(duì)社區(qū)衛(wèi)生、治安、環(huán)境、擺攤設(shè)點(diǎn)、占道經(jīng)營(yíng)等方面的管理權(quán)和處罰權(quán)，使城市管理權(quán)限和管理重心下移。要加強(qiáng)社區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，將各部門現(xiàn)有的面向社區(qū)的各種網(wǎng)絡(luò)有機(jī)整合起來(lái)，形成縱橫聯(lián)合、統(tǒng)一高效、便捷實(shí)用的網(wǎng)絡(luò)，建立以居民基本信息為基礎(chǔ)的社會(huì)管理和服務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)，打造“數(shù)字社區(qū)”，推進(jìn)社區(qū)管理和服務(wù)的現(xiàn)代化。 二是規(guī)范社區(qū)用人制度。進(jìn)一步明確居委會(huì)是基層自治組織的思想意識(shí)，深入推進(jìn)居民自治工作。進(jìn)一步加強(qiáng)黨員組織管理，同時(shí)按“便于活動(dòng)，便于管理”的原則，在社區(qū)設(shè)立黨總支、黨支部、黨小組等基層黨組織，橫向到邊、縱向到底，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫隙覆蓋。要始終堅(jiān)持以人為本，把為居民群眾服務(wù)作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷拓展社區(qū)服務(wù)的領(lǐng)域。要充分發(fā)揮媒體的輿論導(dǎo)向作用，利用有效載體，多形式、多渠道、多角度宣傳構(gòu)建和諧社會(huì)的內(nèi)涵，培育全社會(huì)對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)、和諧社區(qū)的共識(shí)。首先，科學(xué)劃分社區(qū)。 最后，整治城郊結(jié)合部。要對(duì)村莊環(huán)境進(jìn)行綜合整治，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，從側(cè)面襯托城市建設(shè)效果。在調(diào)整的原則上，要有利于社區(qū)自治、管理、服務(wù)和資源利用，有利于提高工作效能。機(jī)關(guān)部門要深入社區(qū)加強(qiáng)服務(wù)與指導(dǎo)，利用自身優(yōu)勢(shì)，從資金上、物資上、人才上幫助社區(qū)解決實(shí)際困難和問(wèn)題。要不斷創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)的方式。要?jiǎng)?chuàng)新社區(qū)黨建工作,不斷拓展黨建工作的新領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨建“三個(gè)延伸”。要進(jìn)一步完善社區(qū)居民會(huì)議制度和議事規(guī)則,規(guī)范居民民主決策程序，切實(shí)保障社區(qū)自治活動(dòng)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。完善工作人員考核競(jìng)爭(zhēng)制度，探索和建立社區(qū)干部能上能下、能進(jìn)能出的用人機(jī)制。針對(duì)目前社區(qū)行政化傾向和工作負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題，必須采取有效措施，進(jìn)一步強(qiáng)化社區(qū)事務(wù)準(zhǔn)入制度。 二是健全財(cái)力保障機(jī)制。進(jìn)一步完善“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社會(huì)廣泛參與”的管理體制，形成統(tǒng)一高效的社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。隨著政府和企業(yè)承擔(dān)的社會(huì)事務(wù)逐步轉(zhuǎn)到社區(qū)，以及人們解決生活需求途徑的市場(chǎng)化，越來(lái)越多的服務(wù)性中介組織涌入社區(qū)，給社區(qū)工作的開展帶來(lái)了生機(jī)活力，但由于居委會(huì)與中介組織特別是物業(yè)公司的關(guān)系尚未理順，帶來(lái)了許多不便之處和毛盾。隨著居民社區(qū)意識(shí)的增強(qiáng)以及為居委會(huì)減負(fù)呼聲的高漲，對(duì)專業(yè)化社區(qū)工作者隊(duì)伍的需求越來(lái)越強(qiáng)烈，而專業(yè)技術(shù)人員、專業(yè)化社區(qū)工作者及管理人員缺乏的負(fù)面效應(yīng)，對(duì)社區(qū)的建設(shè)的組織、服務(wù)項(xiàng)目拓展、工作質(zhì)量提高等，都產(chǎn)生了一定的制約。社區(qū)工作尚缺乏一種統(tǒng)一有力領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，在條塊關(guān)系上，還存模糊不清、各自為政錯(cuò)位現(xiàn)象，使社區(qū)難以有效整合各類資源、各種力量。為強(qiáng)化街道、社區(qū)黨組織在地區(qū)性、社會(huì)性、群眾性工作中的全面領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)各方功能，泰州市按照條塊結(jié)合、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共駐共建的原則，在各街道社區(qū)分別建立了由區(qū)委、街道黨工委和社區(qū)黨組織牽頭，駐區(qū)單