淺議我國(guó)行政處罰聽證程序(完整版)
【正文】 聽證的形式。事前聽證指行政機(jī)關(guān)作出決定之前進(jìn)行的聽證。聽證公開有兩個(gè)方面功效：一是有利于保證行政處罰全面、客觀地行使。通過(guò)聽證，教育行政執(zhí)法人員在行政工作中必須依法行政，公開公正處理或處罰決定，減少行政爭(zhēng)議，改進(jìn)行政管理，提高執(zhí)法水平。通過(guò)這種程序來(lái)發(fā)現(xiàn)真實(shí)，校正片面的認(rèn)識(shí)，總結(jié)出正確的處理方案。聽證制度的內(nèi)涵是“聽取當(dāng)事人的意見，”尤其是在作出不利于當(dāng)事人的決定之前，應(yīng)當(dāng)聽取當(dāng)事人的意見，從而體現(xiàn)出行政的公正。是利用法律手段促使行政機(jī)器有效運(yùn)轉(zhuǎn)的管理方法。它在實(shí)際應(yīng)用中產(chǎn)生了一些積極的正面效應(yīng)，通過(guò)聽證，直接審查行政機(jī)關(guān)將作出的行政處罰是否正確?！ 」_原則。二是執(zhí)法公正，通過(guò)賦予當(dāng)事人告知權(quán)、聽證權(quán)、陳述權(quán)等權(quán)利，變以往執(zhí)法主體對(duì)受罰主體的單向管理為雙向制約，變當(dāng)事人的事后救濟(jì)為政府的事先、事中控制，最大限度地規(guī)范行政執(zhí)法，保障管理相對(duì)人的合法權(quán)益。 事后聽證。在我國(guó)不設(shè)獨(dú)立的行政法院或行政法官，聽證一般是在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部由負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)組織進(jìn)行?！贝送膺€有一些法律、規(guī)章明確規(guī)定必須經(jīng)過(guò)合議方能作出行政處罰決定，從而保證了執(zhí)法的公正性?！ 、聽證由行政機(jī)關(guān)指定的非本案調(diào)查人員主持，當(dāng)事人認(rèn)為主持人與本案有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請(qǐng)回避?！ ?1)公開原則。聽證程序適用條件有兩點(diǎn)：一是在聽證適用范圍之內(nèi)，是實(shí)質(zhì)條件?！ ?2)吊銷許可證或者執(zhí)照?！ 、谕ㄖ！ ?2)聽證舉行： ?、僦鞒秩诵悸犠C會(huì)開始，核實(shí)到會(huì)的調(diào)查人員、當(dāng)事人、和其他有關(guān)人員。證人證言部分由證人審核無(wú)誤后由證人簽名或蓋章。規(guī)定的不夠嚴(yán)謹(jǐn)，一個(gè)行政機(jī)關(guān)同時(shí)行使調(diào)查、追訴、聽證和裁決職能，在機(jī)關(guān)實(shí)際工作表面上，由三個(gè)不同的部門和人員分別行使，職能分離了?！ ?2)“較大數(shù)額”罰款規(guī)定不明確。沒(méi)有詳細(xì)規(guī)定整個(gè)聽證運(yùn)行過(guò)程中期限?！ ∪?、完善我國(guó)行政處罰聽證程序的建議 我國(guó)《行政處罰法》首次以法律的形式確立了部分行政處罰中的聽證程序，這是我國(guó)行政法制建設(shè)進(jìn)程中的巨大進(jìn)步。其次，法律知識(shí)十分精通，在聽證中涉及到有關(guān)法律能夠運(yùn)用自如，尤其對(duì)行政執(zhí)法的專門法律、法規(guī)和規(guī)章相當(dāng)熟悉。聽證主持人的權(quán)力主要有： (1)確定聽證舉行時(shí)間、地點(diǎn)，告知當(dāng)事人有權(quán)申請(qǐng)回避的權(quán)利及宣布聽證會(huì)開始?！ ?4)向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人提出行政處罰的處理意見。由此可見，在上述眾多的行政處罰種類中我國(guó)僅限于責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或執(zhí)照、較大數(shù)額罰款三項(xiàng)處罰列入聽證范圍，對(duì)保護(hù)相對(duì)人利益是不夠的。限定聽證筆錄的送交期限為聽證結(jié)束后的3日內(nèi)。有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得。文章來(lái)源：中顧法律網(wǎng) (免費(fèi)法律咨詢，就上中顧法律網(wǎng)）13 / 13。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 (四)建立事后聽證 當(dāng)前世界上許多國(guó)家在實(shí)施聽證程序之前，并不一概采取事先聽證的形式，而是根據(jù)不同情況按事先事后兩種形式解決。因?yàn)樾姓辛羰切姓幜P種類中最嚴(yán)厲的一種，它是限制人身短期自由?！ ?二) 聽證程序的適用范圍有待進(jìn)一步擴(kuò)大 《行政處罰法》第8條規(guī)定，行政處罰的種類包括：警告、罰款、沒(méi)收非法所得和非法財(cái)物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或吊銷執(zhí)照、行政拘留以及法律法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰?！ 、诟鶕?jù)案件實(shí)際情況，擬作出行政處罰的理由和依據(jù)進(jìn)行詢問(wèn)?！ ?2)聽證主持人應(yīng)該是行政機(jī)關(guān)中具有相對(duì)獨(dú)立地位的與本案無(wú)利害關(guān)系的人員?！ ?一)完善職能分離制度 我國(guó)《行政處罰法》第42條規(guī)定，聽證由行政機(jī)關(guān)指定的非本案調(diào)查人員主持。為保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益，有必要完善我國(guó)行政處罰的聽證期限?！ ?3)在上述三種行政處罰案件中，當(dāng)事人要求聽證的，才適用聽證程序，當(dāng)事人不要求聽證，則不適用聽證。在一定程度上影響聽證主持人的獨(dú)立性，因此，聽證主持人獨(dú)立性是職能分離的
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