【正文】 即自然資源）、人們可以開(kāi)發(fā)利用的，如土地、森林、草原、動(dòng)物、礦藏和水等（也叫資源性資產(chǎn)）。農(nóng)村集體資產(chǎn)分類(lèi)，按照表現(xiàn)的主要形式來(lái)劃分可以分為：資金、資產(chǎn)、資源，當(dāng)然還有其他資產(chǎn)但是較少。我受市委組織部、民政局的委托，結(jié)合參加部省級(jí)培訓(xùn)和日常工作，與大家共同探討一下我們都很熟悉的農(nóng)村集體“三資”問(wèn)題。或者說(shuō)，農(nóng)村集體資產(chǎn)是由集體經(jīng)濟(jì)組織成員入股和長(zhǎng)期勞動(dòng)積累所形成的共有資產(chǎn)，是廣大農(nóng)民群眾勞動(dòng)的結(jié)晶，歸集體經(jīng)濟(jì)組織成員共同所有，任何單位和個(gè)人不得侵占、平調(diào)、挪用。資產(chǎn)，是某一主體擁有或控制的經(jīng)濟(jì)利益，如財(cái)產(chǎn)（如固定資產(chǎn)）、債權(quán)和其他權(quán)利。簽訂二輪土地承包合同39萬(wàn)份，實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地面積261萬(wàn)畝。這里重點(diǎn)是理順村民委員會(huì)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織之間的關(guān)系。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織目前雖不是法人，但成員、財(cái)產(chǎn)還在。農(nóng)村集體“三資”管理和處置原則國(guó)發(fā)[1995]35號(hào)文件中有兩個(gè)明確要求：一是，集體經(jīng)濟(jì)組織要按照民主管理的原則，建立健全成員大會(huì)或成員代表大會(huì)制度。㈢堅(jiān)持以依法、公開(kāi)、公平、公正、民主的原則管理和處置農(nóng)村集體資產(chǎn)，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)基本穩(wěn)定。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和整體實(shí)力的不斷增強(qiáng)，在全國(guó)范圍內(nèi)推行了農(nóng)村稅費(fèi)改革： 2000年，中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》（中發(fā)[2000]7號(hào)）文件，并在安徽省開(kāi)始了農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，我們?cè)诿樽渔?zhèn)政府和牛毛塢鎮(zhèn)召開(kāi)了現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。實(shí)行村會(huì)計(jì)委托代理制，其實(shí)質(zhì)是把原村、組集體資金和賬務(wù)全部交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）代理辦進(jìn)行會(huì)計(jì)核算?！拔宀蛔儭?，是指村集體經(jīng)濟(jì)組織資金的所有權(quán)、使用權(quán)、會(huì)計(jì)核算內(nèi)容、資金使用方向和村民代表決定權(quán)不變。）民主決策制度。年末要進(jìn)行決算。 實(shí)行“雙印鑒”管理制度。例1：我們?cè)趯徲?jì)村集體收入時(shí)，發(fā)現(xiàn)某村將一塊150余畝的村屬天然林經(jīng)兩委會(huì)研究后將林地使用權(quán)出讓給了王某，期限為60年，出讓費(fèi) 18萬(wàn)。此案應(yīng)將所得收入3日內(nèi)上交鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理辦，并可以用此款在組內(nèi)開(kāi)展道路、橋梁、自來(lái)水等公益事業(yè)，應(yīng)有剩余，按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理制度》的規(guī)定，經(jīng)組民主大會(huì)討論通過(guò)，在年終提取一定數(shù)量的公益公益金后，按照擬定的標(biāo)準(zhǔn)，給農(nóng)戶分利，即向農(nóng)戶進(jìn)行二次分配。所謂的“白條子”是針對(duì)原始憑證而言的，即財(cái)務(wù)事項(xiàng)發(fā)生時(shí)，資金收取者給資金提供者開(kāi)據(jù)的有效證明。” 《丹東市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理暫行辦法》（丹政辦發(fā)[2003]70號(hào)）第十八條第一款中規(guī)定：“村干部報(bào)酬在保證五保戶供養(yǎng)和辦公經(jīng)費(fèi)支出的基礎(chǔ)上，每個(gè)村干部年報(bào)酬總額不得超過(guò)當(dāng)年本村農(nóng)民人均純收入的2倍，具體標(biāo)準(zhǔn)由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審批。招待費(fèi)包括餐飲、食品、物品等招待性支出。四是報(bào)刊訂閱實(shí)行限額制。這個(gè)村的報(bào)刊雜志費(fèi)用等于符合規(guī)定的8個(gè)村費(fèi)用，可以定性為揮霍浪費(fèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，按照“誰(shuí)簽字誰(shuí)負(fù)責(zé)”對(duì)超限額部分進(jìn)行處理。例6：。村集體資金屬于全體集體經(jīng)濟(jì)組織成員所有，不允許將集體資金用在了少數(shù)人身上。某鎮(zhèn)派出所以連續(xù)兩年接受村里贊助（安全費(fèi)），在全市農(nóng)民負(fù)擔(dān)大檢查中被發(fā)現(xiàn)，并提出了整改意見(jiàn)，結(jié)果，不僅全額退還了2年的贊助額，而且，該鎮(zhèn)派出所所長(zhǎng)被撤了職。同時(shí)，這一文件提出建立“新債責(zé)任追究”和“領(lǐng)導(dǎo)干部離任債務(wù)審計(jì)制度”。建立債權(quán)債務(wù)清查制度。村集體向單位和個(gè)人的借貸資金，其借據(jù)必須加蓋村委會(huì)公章、經(jīng)辦人簽字，同時(shí)附加民主議定書(shū)，否則視為無(wú)效?！? 例3：；。近年來(lái)，我市各級(jí)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的有關(guān)政策，加強(qiáng)對(duì)土地補(bǔ)償費(fèi)使用的管理和監(jiān)督，取得了一定的成效。收到土地補(bǔ)償費(fèi)時(shí)，借記銀行存款科目，貸記專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)付款科目；土地補(bǔ)償費(fèi)分配方案經(jīng)民主討論通過(guò)后，按分配給農(nóng)戶的金額借記專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)付款，科目，貸記內(nèi)部往來(lái)科目。以前土地補(bǔ)償費(fèi)歸土地所有者。另外，側(cè)外地、道路、河流等集體土地補(bǔ)償有的地區(qū)沒(méi)給農(nóng)民搞二次分配，集體違規(guī)使用現(xiàn)象較普遍。杜絕平調(diào)、挪用籌集的資金、勞務(wù)及財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的違規(guī)行為?；I資80元/人；籌勞70元/，財(cái)政補(bǔ)助酬勞1/3，所有收入都納入帳內(nèi)管理、核算。村經(jīng)管員的崗位職責(zé)有8項(xiàng)：⑴遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，執(zhí)行財(cái)務(wù)管理的各項(xiàng)制度，不得擅自離職。⑺編制好財(cái)務(wù)預(yù)決算，做好文書(shū)和統(tǒng)計(jì)工作，及時(shí)向代理辦的會(huì)計(jì)提供有關(guān)會(huì)計(jì)資料。主要指農(nóng)村中小學(xué)校、村辦公場(chǎng)所、文化體育設(shè)施、飲水設(shè)施等。已出讓或報(bào)廢的，及時(shí)核銷(xiāo)。集體資產(chǎn)實(shí)行承包、租賃、出讓經(jīng)營(yíng)的，要公開(kāi)合同履行情況，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。2008年全村完成社會(huì)總產(chǎn)值12億元，利稅6000萬(wàn)元，實(shí)交國(guó)家稅金4200萬(wàn)元，村級(jí)收入320萬(wàn)元。例3：。 （一）資源登記（確權(quán)）。家庭承包方式。定義：相對(duì)于家庭承包而言，是指集體經(jīng)濟(jì)組織按照效益優(yōu)先、兼顧公平的原則，通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商等方式，將沒(méi)有采取家庭承包方式的土地、林木、山嶺、園地、荒地、灘涂、水面等資源性資產(chǎn)采取公開(kāi)協(xié)商或招投標(biāo)的一種承包方式。⑷承包期有長(zhǎng)有短，由承包雙方協(xié)商確定，既有長(zhǎng)期承包（如50年），也有短期、臨時(shí)承包；⑸承包雙方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)由承包雙方協(xié)定；⑹土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)需經(jīng)依法登記取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證或林權(quán)證后才能流轉(zhuǎn)；⑺⑻取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)按照債權(quán)方式予以保護(hù)，通常只享有債權(quán)請(qǐng)求權(quán)，請(qǐng)求損害賠償；⑼承包收益可以繼承，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)也可以繼承。四是農(nóng)地非農(nóng)化問(wèn)題。按照縣級(jí)建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立服務(wù)站、村建服務(wù)點(diǎn)的目標(biāo)，大力推進(jìn)了流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。另外，村委會(huì)同意將瀝青拌合站給付的占地補(bǔ)償費(fèi)，集體提留12%。機(jī)動(dòng)地嚴(yán)格控制在耕地總面積5%以內(nèi)。對(duì)于冊(cè)外地加上機(jī)動(dòng)地不超過(guò)總耕地面積5％的，應(yīng)將這部分土地納入機(jī)動(dòng)地管理；對(duì)于冊(cè)外地加上機(jī)動(dòng)地超過(guò)總耕地面積5％的，應(yīng)將冊(cè)外地全部分包給二輪土地承包時(shí)具有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶，并重新完善合同。但是，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議討論決定。在取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)后，可以轉(zhuǎn)讓、出租和互換等。”這里要注意的是，村、組在解決新增人口承包地時(shí)要根據(jù)現(xiàn)有土地資源、新增人口以及今后人口增長(zhǎng)趨勢(shì)，制定分配方案，并經(jīng)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)討論通過(guò)。另，家庭消亡的可以收回其承包地。 對(duì)于長(zhǎng)期戶在人不在人員，集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)將其承包地作為機(jī)動(dòng)地發(fā)包，待其返鄉(xiāng)并履行相應(yīng)義務(wù)后，立即歸還。十一是農(nóng)戶全家消亡的承包地應(yīng)當(dāng)如何處理。十四是合同管理。按照《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，因土地承包經(jīng)營(yíng)發(fā)生糾紛的，雙方當(dāng)事人可以通過(guò)協(xié)商解決，也可以請(qǐng)求村民委員會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府等調(diào)解解決。近年來(lái)，糧食綜合直補(bǔ)政策是穩(wěn)定不變的，主要是：⑴補(bǔ)貼對(duì)象。因國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃，原簽訂的第二輪土地承包合同面積中的土地已確定被征用的，已經(jīng)享受退耕還林補(bǔ)助的，以及已經(jīng)用于建房等改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用途的，不再享受補(bǔ)貼政策，即上述情況應(yīng)從原補(bǔ)貼面積中扣除。這些種養(yǎng)殖大戶的出現(xiàn)和發(fā)展，有力地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，取得了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的出讓方和受讓方雙贏的實(shí)效。2012年經(jīng)營(yíng)總收入100萬(wàn)以上有49戶。資產(chǎn)資源管理監(jiān)管流程：資產(chǎn)資源監(jiān)管流程存檔公開(kāi)簽訂合同、協(xié)議進(jìn)入資金監(jiān)管流程鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心出據(jù)并收取資金實(shí)施資產(chǎn)競(jìng)價(jià)出賣(mài)協(xié)議出租、轉(zhuǎn)讓實(shí)施資源發(fā)包、出租、拍賣(mài)耕地、林地、灘涂、養(yǎng)殖水面、“四荒”等自然資源鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心登記、備案、建立臺(tái)賬、微機(jī)錄入、數(shù)據(jù)上傳、歸檔資產(chǎn)流失、損毀等資產(chǎn)變賣(mài)、出租、轉(zhuǎn)讓等資源發(fā)包村監(jiān)會(huì)盤(pán)點(diǎn)核實(shí)請(qǐng)示鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心村“兩委”會(huì)制定工作方案現(xiàn)存及新增性、生產(chǎn)性、公益性等資產(chǎn)村民代表大會(huì)或村民小組會(huì)議研究處置辦法鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心核查村民大會(huì)或村民代表大會(huì)討論鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心復(fù)核、批準(zhǔn)、委托評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估作價(jià)公 示鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心核銷(xiāo)流失、損毀以及變賣(mài)等相應(yīng)財(cái)產(chǎn)存檔公開(kāi)簽訂合同、協(xié)議進(jìn)入資金監(jiān)管流程鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心出據(jù)并收取資金實(shí)施資產(chǎn)競(jìng)價(jià)出賣(mài)協(xié)議出租、轉(zhuǎn)讓實(shí)施資源發(fā)包、出租、拍賣(mài)五、信息檔案管理（一）信息管理。（三）監(jiān)督檢查。歸檔、保管、借閱和銷(xiāo)毀要嚴(yán)格執(zhí)行《檔案法》的有關(guān)規(guī)定，實(shí)行規(guī)范化管理。代理中心工作人員、村組負(fù)責(zé)人及經(jīng)管員等應(yīng)在一周內(nèi)予以答復(fù)。進(jìn)一步發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益和民主權(quán)利，促進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)。對(duì)村集體重大投資、建設(shè)項(xiàng)目和重要收入來(lái)源要進(jìn)行不定期審計(jì)和專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)；對(duì)村主要干部崗位變動(dòng)或離任的要進(jìn)行離任審計(jì)。六、“三資”公開(kāi)及監(jiān)督（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)根據(jù)“三資”使用變動(dòng)情況，及時(shí)到代理中心進(jìn)行臺(tái)賬或登記簿的變更調(diào)整，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，保證賬款相符、賬賬相符、賬實(shí)相符。（四）系統(tǒng)維護(hù)。村級(jí)財(cái)務(wù)檔案和電算化檔案，由代理中心檔案員統(tǒng)一保管。截止2013年8月底，全市登記注冊(cè)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社1453個(gè)，入社社員7萬(wàn)人，涉及種、養(yǎng)、加及供銷(xiāo)服務(wù)等眾多領(lǐng)域。近年來(lái)，我市專(zhuān)業(yè)大戶在數(shù)量、規(guī)模、效益上都有明顯的提升和發(fā)展，成為農(nóng)村當(dāng)前最有活力和影響的新型經(jīng)濟(jì)體。⑶時(shí)間限制是，2014年享受補(bǔ)貼的二輪土地承包面積以2013年12月31日的時(shí)點(diǎn)數(shù)為準(zhǔn)；國(guó)有農(nóng)場(chǎng)職工的補(bǔ)貼面積也以上述時(shí)間為準(zhǔn)。⑵補(bǔ)貼依據(jù)。當(dāng)事人對(duì)農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)的仲裁裁決不服的，可以在收到裁決書(shū)之日起三十日內(nèi)向人民法院起訴。合同應(yīng)使用統(tǒng)一文本，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)、違約責(zé)任等。這里要注意的是，⑴家庭成員的認(rèn)定上，應(yīng)當(dāng)依據(jù)二輪延包時(shí)耕地承包合同內(nèi)人員或《土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)》所登記的人員為原則；⑵在《土地承包法》實(shí)施前，承包方家庭的個(gè)別成員死亡的，承包地收回的，按照當(dāng)時(shí)的政策執(zhí)行；⑶其它方式承包的應(yīng)按合同執(zhí)行。對(duì)于無(wú)地源的，可以通過(guò)土地流轉(zhuǎn)方式予以解決。林地承包的承包人死亡，其繼承人可以在承包期內(nèi)繼續(xù)承包。新增人口承包地的承包期限為二輪土地延包的剩余期限?！哆|寧省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法〉辦法》第六條規(guī)定：“符合下列條件的農(nóng)業(yè)戶口人員，屬于具有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的新增人口：㈠本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)戶的新生兒；㈡與本集體經(jīng)濟(jì)組織成員結(jié)婚且戶口遷入本村的；㈢本集體經(jīng)濟(jì)組織成員依法收養(yǎng)且戶口已經(jīng)遷入本村的子女；㈣符合國(guó)家移民政策到本村落戶的；㈤其他將戶口遷移至本村居住,能夠承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)和交納公共積累，經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，接納為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的。農(nóng)村集體所有的荒山、荒溝、荒丘、荒灘，簡(jiǎn)稱(chēng)“四荒”。自留地是在實(shí)行“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”之前，為了解決農(nóng)戶吃菜等問(wèn)題，以戶為單位，按人口分配的耕地。機(jī)動(dòng)地發(fā)包原則是一年一發(fā)包，最多不得超過(guò)三年。村委會(huì)將征地補(bǔ)償費(fèi)42660元[計(jì)算方法：40000元/畝（1－12%）－4860元]一次性發(fā)放給遲某。截止目前，全市土地流轉(zhuǎn)30萬(wàn)畝，%,增幅62%?！眹?guó)務(wù)院2004年3月20日《關(guān)于堅(jiān)決制止占用基本農(nóng)田進(jìn)行植樹(shù)等行為的緊急通知》（國(guó)發(fā)明電[2004]1號(hào)）第一條規(guī)定：“做好保護(hù)基本農(nóng)田“五個(gè)不準(zhǔn)”，即：不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進(jìn)行植樹(shù)造林、發(fā)展林果業(yè)和搞林糧間作以及超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)；不準(zhǔn)以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為名，在基本農(nóng)田內(nèi)挖塘養(yǎng)魚(yú)、建設(shè)用于畜禽養(yǎng)殖的建筑物等嚴(yán)重破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；不準(zhǔn)違法占用基本農(nóng)田進(jìn)行綠色通道和城市綠化隔離帶建設(shè)；不準(zhǔn)以限耕還林為名違反土地利用總體規(guī)劃，將基本農(nóng)田納入退耕范圍；除法律規(guī)定的國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目以外，不準(zhǔn)非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目占用基本農(nóng)田?！边@就是講的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。以招投標(biāo)方式承包、租賃集體資源的，承包費(fèi)、租賃金應(yīng)通過(guò)公開(kāi)競(jìng)標(biāo)、競(jìng)價(jià)確定。：特點(diǎn)：⑴承包雙方當(dāng)事人不是平等的民事主體之間的關(guān)系，發(fā)包方是集體經(jīng)濟(jì)組織，承包方是本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的農(nóng)戶；⑵承包對(duì)象主要是耕地、林地和草地，具有福利和社會(huì)保障功能；⑶根據(jù)公平分配和人人有份的原則承包，集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一發(fā)包；⑷承包期較長(zhǎng)，耕地30年、草地3050年、林地3070年，林地經(jīng)批準(zhǔn)還可以更長(zhǎng)；⑸承包雙方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)是法定的，承包方享有經(jīng)營(yíng)自主權(quán)、產(chǎn)品處置權(quán)、土地流轉(zhuǎn)權(quán)、土地被征用占用的補(bǔ)償權(quán)等；⑹土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)自承包合同生效時(shí)取得，并由縣級(jí)以上人民政府頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證或林權(quán)證；⑺土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)可采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等方式；⑻取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)按照物權(quán)方式予以保護(hù)，有權(quán)提出停止侵害、返還原物、恢復(fù)原狀、排除妨害、消除危險(xiǎn)、賠償損失等要求；⑼承包收益可以繼承，耕地、草地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不能繼承，林地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以繼承。其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地，主要包括荒山、荒溝、荒丘、荒灘等“四荒”，以及養(yǎng)殖水面等。應(yīng)立即退還侵占額，并按照《遼寧省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)條例》的規(guī)定，對(duì)直接責(zé)任人處以2000元以下罰款。目前，我們村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會(huì)和諧穩(wěn)定，人民安居樂(lè)業(yè)，先后多次被遼寧省和丹東市評(píng)為精神文明單位、小康示范村、