【正文】 本原則 3. 第三節(jié) 戰(zhàn)略定位 4. 第四節(jié) 發(fā)展目標(biāo)第三章 空間布局 1. 第一節(jié) 空間結(jié)構(gòu) 2. 第二節(jié) 空間戰(zhàn)略 3. 第三節(jié) 城鎮(zhèn)體系第四章 構(gòu)建創(chuàng)新型區(qū)域 1. 第一節(jié) 體系創(chuàng)新 2. 第二節(jié) 技術(shù)創(chuàng)新 3. 第三節(jié) 環(huán)境創(chuàng)新 4. 第四節(jié) 人才開發(fā)第五章 產(chǎn)業(yè)發(fā)展 1. 第一節(jié) 航空航天 2. 第二節(jié) 裝備制造 3. 第四節(jié) 文化產(chǎn)業(yè) 4. 專欄7： 精品旅游線路和旅游景區(qū)第六章 新農(nóng)村建設(shè) 1. 第一節(jié) 農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 2. 專欄8：四大農(nóng)業(yè)工程 3. 第二節(jié) 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 4. 第三節(jié) 農(nóng)業(yè)服務(wù) 5. 第四節(jié) 城鄉(xiāng)一體化第七章 基礎(chǔ)設(shè)施 1. 第一節(jié) 交通 2. 專欄10：交通建設(shè)重點工程 3. 第三節(jié) 水利 4. 專欄11：重點水利工程項目 5. 第四節(jié) 信息 6. 第五節(jié) 市政第八章 生態(tài)環(huán)境 1. 第一節(jié) 生態(tài)建設(shè) 2. 第二節(jié) 環(huán)境保護 3. 第三節(jié) 資源節(jié)約第九章 公共服務(wù) 1. 第一節(jié) 教育 2. 第二節(jié) 衛(wèi)生 3. 第三節(jié) 文化體育 4. 第四節(jié) 就業(yè)社保第十章 改革開放 1. 第一節(jié) 深化改革 2. 第二節(jié) 擴大開放第十一章 政策措施 1. 第一節(jié) 財稅政策 2. 第二節(jié) 金融政策 3. 第三節(jié) 投資政策 4. 第四節(jié) 土地政策 5. 第五節(jié) 環(huán)保政策 6. 第六節(jié) 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)政策概況第一章 發(fā)展基礎(chǔ) 1. 第一節(jié) 發(fā)展現(xiàn)狀 2. 第二節(jié) 發(fā)展優(yōu)勢 3. 第三節(jié) 發(fā)展機遇 4. 第四節(jié) 面臨挑戰(zhàn)第二章 總體要求 1. 第一節(jié) 指導(dǎo)思想 2. 第二節(jié) 基本原則 3. 第三節(jié) 戰(zhàn)略定位 4. 第四節(jié) 發(fā)展目標(biāo)第三章 空間布局 1. 第一節(jié) 空間結(jié)構(gòu) 2. 第二節(jié) 空間戰(zhàn)略 3. 第三節(jié) 城鎮(zhèn)體系第四章 構(gòu)建創(chuàng)新型區(qū)域 1. 第一節(jié) 體系創(chuàng)新 2. 第二節(jié) 技術(shù)創(chuàng)新 3. 第三節(jié) 環(huán)境創(chuàng)新 4. 第四節(jié) 人才開發(fā)第五章 產(chǎn)業(yè)發(fā)展 1. 第一節(jié) 航空航天 2. 第二節(jié) 裝備制造 3. 第四節(jié) 文化產(chǎn)業(yè) 4. 專欄7： 精品旅游線路和旅游景區(qū)第六章 新農(nóng)村建設(shè) 1. 第一節(jié) 農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 2. 專欄8：四大農(nóng)業(yè)工程 3. 第二節(jié) 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 4. 第三節(jié) 農(nóng)業(yè)服務(wù) 5. 第四節(jié) 城鄉(xiāng)一體化第七章 基礎(chǔ)設(shè)施 第一節(jié) 交通 專欄10：交通建設(shè)重點工程 第三節(jié) 水利 專欄11：重點水利工程項目 第四節(jié) 信息 第五節(jié) 市政第八章 生態(tài)環(huán)境 第一節(jié) 生態(tài)建設(shè) 第二節(jié) 環(huán)境保護 第三節(jié) 資源節(jié)約第九章 公共服務(wù) 第一節(jié) 教育 第二節(jié) 衛(wèi)生 第三節(jié) 文化體育 第四節(jié) 就業(yè)社保第十章 改革開放 第一節(jié) 深化改革 第二節(jié) 擴大開放第十一章 政策措施 1. 第一節(jié) 財稅政策 2. 第二節(jié) 金融政策 3. 第三節(jié) 投資政策 4. 第四節(jié) 土地政策 5. 第五節(jié) 環(huán)保政策 6. 第六節(jié) 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)政策概況　　關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)（以下簡稱經(jīng)濟區(qū)）包括陜西省西安、銅川、寶雞、咸陽、渭南、楊凌、商洛（部分區(qū)縣1）和甘肅省天水所轄行政區(qū)域，2007年末總?cè)丝跒?842萬人，直接輻射區(qū)域包括陜西省陜南的漢中、安康，陜北的延安、榆林，甘肅省的平?jīng)?、慶陽和隴南地區(qū)。經(jīng)濟增長速度不斷加快，運行質(zhì)量明顯提升，發(fā)展實力顯著增強。商貿(mào)旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)不斷壯大，所占比重明顯高于西部地區(qū)平均水平。 　　工業(yè)基礎(chǔ)良好。西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來，經(jīng)濟區(qū)的軟硬環(huán)境已經(jīng)得到極大改善，產(chǎn)業(yè)投資的集聚效應(yīng)逐步凸顯，為跨越式發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。 　　加快構(gòu)建創(chuàng)新型社會機遇。水資源總量不足、綜合利用水平較低，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護任務(wù)繁重。 　　——堅持統(tǒng)籌兼顧，注重協(xié)調(diào)推進。 　　——統(tǒng)籌科技資源改革示范基地。 第四節(jié) 發(fā)展目標(biāo)　　——綜合經(jīng)濟實力實現(xiàn)新跨越。實現(xiàn)西（安）咸（陽）經(jīng)濟一體化，形成國際現(xiàn)代化大都市，城鎮(zhèn)群集聚發(fā)展，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌取得突破，城鎮(zhèn)化率達到60%。 第一節(jié) 空間結(jié)構(gòu)　　城市地區(qū)。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)積極推進節(jié)地型村鎮(zhèn)改造，合理減少農(nóng)村居住用地，促進農(nóng)村各項建設(shè)節(jié)約集約用地。以包茂高速公路、西包鐵路為軸線，向北輻射帶動陜北延安、榆林等地區(qū)發(fā)展；以福銀高速公路、寶雞至平?jīng)觥⑻焖疗經(jīng)龅雀咚俟泛臀靼仓零y川鐵路為軸線，向西北輻射帶動隴東平?jīng)?、慶陽等地區(qū)發(fā)展；以滬陜、西康、西漢等高速公路和寶成、西康、寧西鐵路為依托，向南輻射帶動陜南漢中、安康和甘肅隴南等地區(qū)發(fā)展。 　　專欄3： 次核心城市功能和規(guī)模 　　寶雞市。2020年，城市建成區(qū)人口達到75萬人，面積控制在80平方公里。重點發(fā)展機械制造、電工電器、醫(yī)藥食品、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及商貿(mào)旅游等產(chǎn)業(yè)。支持西安在統(tǒng)籌科技資源、提高自主創(chuàng)新能力方面開展綜合配套改革試驗。重點推進航空航天、新材料、電子信息、先進制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的研發(fā)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。鼓勵創(chuàng)新人才通過兼職、定期服務(wù)、技術(shù)開發(fā)、項目引進、科技咨詢等方式自由流動，吸引和留住各類人才服務(wù)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)。加快新舟系列飛機產(chǎn)業(yè)化、大型飛機零部件生產(chǎn)及服務(wù)外包。 　　寶雞航空安全裝備產(chǎn)業(yè)園。 　　汽車及零部件。 　　冶金重型裝備。 　　第三節(jié) 資源加工 　　以寶雞、渭南、銅川、商洛、天水等地為重點，加快重要礦產(chǎn)資源開發(fā)及深加工。大力弘揚現(xiàn)代文化，發(fā)展廣播影視業(yè)、新聞出版業(yè)、文娛演出業(yè)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。 　　西部影視基地。完善城市旅游服務(wù)功能，培育世界級旅游精品，增強旅游中心城市的吸引力和輻射功能。 　　華山潼關(guān)旅游精品區(qū)。 　　商丹人文生態(tài)旅游精品區(qū)。以歐亞經(jīng)濟論壇、中國東西部合作與投資貿(mào)易洽談會、中國楊凌農(nóng)業(yè)高新科技成果博覽會、中國國際通用航空大會為龍頭，進一步整合會展資源，加快西安世界園藝博覽會場館、楊凌農(nóng)業(yè)展館等項目建設(shè)，完善西安曲江國際會展中心、浐灞國際會議中心等會展平臺服務(wù)功能，建設(shè)以西安為中心的會展經(jīng)濟圈。 　　果業(yè)提質(zhì)增效工程。以培育龍頭企業(yè)發(fā)展帶動農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，積極培育一批知名品牌和競爭力強的企業(yè)。加快發(fā)展“三農(nóng)”保險，擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。 第一節(jié) 交通　　加強交通運輸體系建設(shè)，提高綜合運輸能力。改擴建國家高速公路連霍線潼關(guān)—西安—寶雞、包茂線西安—銅川—黃陵等線。建設(shè)好西安灞橋熱電廠、渭河發(fā)電廠改擴建，秦嶺電廠“上大壓小”擴建、韓城二電廠二期、蒲城電廠三期。重點實施一批骨干水源工程、城鎮(zhèn)供水工程、大型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造工程、農(nóng)村飲水安全工程、防洪保安工程和病險水庫除險加固工程。 　　三、涇河?xùn)|莊水庫、黑河亭口水庫、藍田李家河水庫等水源工程。 第五節(jié) 市政　　加快城鎮(zhèn)道路、給排水、污水和垃圾處理、集中供熱、供氣、通信、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，形成便捷通達的城市道路網(wǎng)絡(luò)和公共交通體系、配套完善的供排水系統(tǒng)、清潔安全的城市能源供給系統(tǒng)、完善可靠的城市防災(zāi)減災(zāi)和預(yù)警、應(yīng)急處理系統(tǒng)，努力營造良好的人居環(huán)境。 第二節(jié) 環(huán)境保護　　堅持預(yù)防為主、綜合治理，遠近結(jié)合、標(biāo)本兼治，著力解決流域水污染、礦區(qū)環(huán)境污染、大氣污染和農(nóng)村面源污染等突出環(huán)境問題。 第九章 公共服務(wù)　　大力發(fā)展社會事業(yè)，縮小基本公共服務(wù)的城鄉(xiāng)差別，全面提升公共服務(wù)水平，推動和諧社會建設(shè)。重點加強縣、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。 第四節(jié) 就業(yè)社?！　嵤└臃e極的就業(yè)政策，努力提高就業(yè)水平。 第一節(jié) 深化改革　　推進國有企業(yè)改革和支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展。建立和完善土地使用權(quán)市場，嚴(yán)格管理土地一級市場，完善集體土地征用和補償制度，建立合法規(guī)范的農(nóng)村土地承包權(quán)市場，加強土地儲備和有序供給。深化農(nóng)村綜合改革，著力增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理和公共服務(wù)職能。 第十一章 政策措施　　在充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用的同時，加大政策支持力度，做好規(guī)劃組織實施。整合地方金融資源，積極推動城市商業(yè)銀行、城市信用合作社合并重組。 第三節(jié) 投資政策　　進一步加大政府投入力度。允許和鼓勵民間資本在符合國家政策法規(guī)的條件下，通過參股、控股、兼并、收購等形式，參與國有企業(yè)資產(chǎn)重組。 第五節(jié) 環(huán)保政策　　建立資源節(jié)約和環(huán)境治理的市場機制。探索建立有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的行政管理體制，推進城鄉(xiāng)社會管理一體化。陜西省、甘肅省人民政府要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，互相配合，密切協(xié)作，及時溝通協(xié)調(diào)，抓好規(guī)劃的落實。培育專業(yè)化的環(huán)保設(shè)施建設(shè)與運營體系，探索環(huán)境容量有償使用、水權(quán)交易、初始排污權(quán)有償使用和排污權(quán)交易機制。 第四節(jié) 土地政策　　統(tǒng)籌建設(shè)用地計劃。對經(jīng)濟區(qū)內(nèi)公益性及以公益性為主的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)等領(lǐng)域的項目建設(shè)，逐步加大投入力度，取消或減少縣及縣以下資金配套。鼓勵民營金融機構(gòu)發(fā)展，支持設(shè)立小額貸款公司、擔(dān)保機構(gòu)和典當(dāng)公司。將部分公益性項目的國債轉(zhuǎn)貸資金逐步轉(zhuǎn)為撥款。鼓勵和引導(dǎo)東中部地區(qū)在經(jīng)濟