【正文】 的十六大報告闡述了到2020年，全面建設(shè)小康社會的經(jīng)擠、政治和文化發(fā)展的目標(biāo)?！　〈鍎?wù)公開民主管理工作與發(fā)展杜會主義民主政抬的關(guān)系　　村務(wù)公開民主管理工作，是農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的主要內(nèi)容。②它是發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)性工作。充分發(fā)揮基層民主制度的政治優(yōu)勢，切實鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位、執(zhí)政基礎(chǔ)，著眼于維護(hù)社會穩(wěn)定，構(gòu)建社會主義和諧社會，進(jìn)一步完善推進(jìn)村務(wù)公開和民主管理的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村社會建設(shè)和管理，推進(jìn)社會管理體制創(chuàng)新。公開欄旁必須設(shè)立眾見箱，同時公布省、市、縣的舉報電話?！　?群眾對村務(wù)公開意見的表達(dá)方式和解決辦法　　中辦發(fā)2004年17號文件明確要求，群眾對公布的內(nèi)容有疑問的，可以口頭或書面形式向村務(wù)公開監(jiān)督小組投訴，村務(wù)公開監(jiān)督小組對群眾反映的問題應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行調(diào)查，確有內(nèi)容遺漏或者不真實的，應(yīng)督促村民委員會重新公布；也可以直接向村黨組織、村民委員會詢問，村民委員會應(yīng)在10日內(nèi)予以解釋和答復(fù)?！薄　?哪些人不宜擔(dān)任村民委員會成員候選人　　2002年11月1日，中共何北省委辦公廳、河北省人民政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)第六屆村民委員會換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)的通知》中明確指出：要積極教育引導(dǎo)廣大農(nóng)民不宜把下列人員推選為村委會成員候選人：　　(1)因觸犯刑律受過法律制裁而現(xiàn)實表現(xiàn)不好的；　　(2)參加邪教組織或從事地下宗教活動的；　　(3)欺壓群眾、橫行霸道、參與黑惡勢力的?！　?3)舉行選舉時，一般應(yīng)召開選舉大會集中投票；人口較多或者居住分散的，可以設(shè)中心投票站和若干個投票分站，由選民在規(guī)定的時間內(nèi)到指定的投票站投票。選民憑《選民證》依次領(lǐng)取選票，由選民本人到秘密寫票處填寫選票，然后投票。選票全部無法辨認(rèn)的，經(jīng)村民選舉委員會確認(rèn)，全票無效；選票部分無法辨認(rèn)的，可以辨認(rèn)的部分有效，無法辨認(rèn)的部分無效?！　?11)當(dāng)選人數(shù)達(dá)到三人，但是仍不足應(yīng)選名額時，不足的名額可以暫缺。村民委員會成員可以連選連任。村民對違法亂紀(jì)或者嚴(yán)重失職的村民委員會成員，有權(quán)檢舉或者提出罷免要求?！　?村委會換屆選舉中中央提出的“四個”提倡是什么　　2002年7月14日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步做好村民委員會換屆選舉工作的通知》中明確指出：提倡把村黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子成員按照規(guī)定程序推選為村民委員會成員候選人，通過選舉兼任村民委員會成員?！　?村委會印章應(yīng)如何保管使用　　2001年6月21日，民政部、公安部《關(guān)于規(guī)范村民委員會印章制發(fā)使用和管理工作的意見》規(guī)定，村民委員會印章要有專人保管，保管人由村黨支部、村民委員會提名，并經(jīng)村民代表會議討論后決定。　　擾亂、破壞村民委員會選舉工作，情節(jié)較輕的，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者縣級人民政府及其有關(guān)主管部門進(jìn)行批評教育；違反《中華人民共和國治安管理處罰條例》的，由公安機(jī)關(guān)予以處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法迫究刑事責(zé)任。遇有重大事項或特殊情況，或有十分之一以上的村民提議，應(yīng)臨時召開村民會議。每15戶產(chǎn)生一名代表?！薄　?村民代表會議決策的事項　　根據(jù)有關(guān)法律和政策，2003年河北省農(nóng)村基層民主政治建設(shè)辦公室《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范完善村民會議和村民代表會議制度的眾見》對村民代表會議的主要職責(zé)作了明確規(guī)定。村民會議或村民代表會議討論決定的事項，要形成書面記錄并妥善保存。重大三資管理制度和經(jīng)營使用方案，必須列人村級民主決策的重要內(nèi)容，除耕地外，其它“三資”承包，必須采取公開招投標(biāo)的方式進(jìn)行，嚴(yán)禁暗箱操作，逐步把“三資”管理納人法制化軌道。審核同意后，由民主理財小組組長簽字（蓋章），報經(jīng)村黨組織、村民委員會負(fù)責(zé)人審批同意并簽字（蓋章），由會計人員審核記賬。經(jīng)民主理財小組審核確定為不合理財務(wù)開支的事項，有關(guān)支出由責(zé)任人承擔(dān)。文件規(guī)定：“在審計中查出侵占集體資產(chǎn)和資金、多吃多占、鋪張浪費(fèi)的，要責(zé)令其如數(shù)退賠；涉及國家工作人員及村干部違法違紀(jì)的，需要給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的，移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法迫究當(dāng)事人的法律責(zé)任”。　　6民主評議結(jié)果與村干部使用和報酬掛鉤　　中辦發(fā)[2004]17號文件明確規(guī)定：“要把群眾滿意與否作為衡量村干部是否合格的標(biāo)準(zhǔn)，評議結(jié)果要與村干部的使用和報酬直接掛鉤。領(lǐng)導(dǎo)村民委員會、村集體經(jīng)濟(jì)組織和共青團(tuán)、婦代會、民兵等群團(tuán)組織，支持和保證這些組織依照國家法律法規(guī)及各自章程充分行便職權(quán)。農(nóng)村黨員特別是黨員千部在村民自治活動中，要發(fā)揮先鋒模范作用，尊重農(nóng)民群眾的民主權(quán)利，帶頭執(zhí)行村務(wù)公開和民主管理制度。在村務(wù)管理上，要堅持“先黨內(nèi)后黨外，先黨員后群眾”的原則，注意發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，積極參與重大問題的研究決策，自覺維護(hù)并帶頭執(zhí)行村民會議或村民代表會議作出的決議、決定。根據(jù)村務(wù)工作運(yùn)行情況和工作需要，由村黨支部書記召集并主持召開“兩委”聯(lián)系會議，研究村務(wù)管理的重大事項或村民代表會提請研究的問題等。村里的有關(guān)重大事項，村委會要提前向村黨支部請示報告。四是支持、鼓勵和監(jiān)督村委會等村級組織依法履行職責(zé)，并保證這些組織依照國家法律和政策規(guī)定，獨立自主地開展工作，充分發(fā)揮其職能作用?！　?村黨組織和村委會的關(guān)系　　省委《關(guān)于新形勢下充分發(fā)揮村黨支部領(lǐng)導(dǎo)核心作用的意見》（冀字〔2001〕17號文件）明確規(guī)定：“村黨組織和村委會是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系”。負(fù)責(zé)對要求人黨的積極分子進(jìn)行教育和培育，做好發(fā)展黨員工作。　　6如何開展民主議政日活動　　《河北省村級民主管理條例》明確規(guī)定：民主議政日以村民代表、縣鄉(xiāng)人大代表和老黨員、老干部為主體，黨支部、村委會成員必須參加，村民自愿參加，一般一年兩次，分別在1月和7月進(jìn)行，也可根據(jù)本村實際，自行安排；民主議政日由村黨支部書記和村民委員會主任負(fù)責(zé)組織；由黨支部、村民委員會通報工作情況；與會村民就村內(nèi)有關(guān)工作進(jìn)行評議和質(zhì)詢；對村民提出的意見和建議要認(rèn)真研究解決，作出明確答復(fù)，并切實改進(jìn)工作。文件指出：村級民主評議對象為村黨組織班子成員、村民委員會班子成員、村集體經(jīng)濟(jì)組織班子成員、村民小組長以及享受由村民或集體承擔(dān)誤工補(bǔ)貼（工資）的其它村務(wù)管理人員。鄉(xiāng)級人民政右及業(yè)務(wù)主管部門要對村級財務(wù)活動加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督。村民有權(quán)對本村集體的財務(wù)帳目提出質(zhì)疑，有權(quán)委托民主理財小組查閱、審核財務(wù)帳目，有權(quán)要求當(dāng)事人對財務(wù)問題作出解釋。依據(jù)黨的方針政策和國家的法律法規(guī)，結(jié)合本地實際，全體村民討論制定村民自治章程和村規(guī)民約，把村民的權(quán)利義務(wù)、各類村級組織之間的關(guān)系和工作程序，以及經(jīng)濟(jì)管理、社會治安、村風(fēng)民俗、婚姻家庭、計劃生育等方面的要求，規(guī)定的明明白白，為村級民主管理提供可靠的制度保證，進(jìn)一步提高村務(wù)管理的制度化、規(guī)范化水平。　　對在村級重大事務(wù)決策和管理中違反程序，獨斷專行，以及因工作失誤造成重大損失，或村務(wù)公開不及時、不全面、弄虛作假、侵犯農(nóng)民民主權(quán)利的干部，村民會議或村民代表會議有權(quán)提出批評并要求限期改正；對拒不改正的，是村黨組織班子成員的，按黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的黨紀(jì)處分，是村民委員會班子成員的，依法予以罷免。　　4村級民主決策的基本程序　　中辦發(fā)〔2004〕17號文件明確要求規(guī)范村級民主決策的程序，涉及村民利益的事項，原則上要遵循以下決策程序：由村黨組織、村民委員會、村集體經(jīng)濟(jì)組織、十分之一以上村民聯(lián)名或五分之一以上村民代表聯(lián)名提出議案；由村黨組織統(tǒng)一受理議案，并召集村黨組織和村民委員會聯(lián)席會議，研究提出具體意見或建議；由村民委員會召集村民會議或村民代表會議討論決定；由村黨組織、村民委員會組織實施村民民主決策事項的辦理。村民代表要報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大備案。　　4村民會議的召開形式　　《中華人民共和國村民委員會組織法》明確規(guī)定：召開村民會議，應(yīng)當(dāng)有本村十八周歲以上村民的過半數(shù)參加，或者有本村三分之二以上的戶的代表參加，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會人員的過半數(shù)通過。　　村民委員會任期屆滿后拖延換屆選舉超過三個月的，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府依照本辦法推選產(chǎn)生村民選舉委員會，舉行換屆選舉。村黨支部書記、村民委員會主任一般不宜直接保管印章。提倡擬推薦的村黨支部書記人選，先參加村委會的選舉，獲得群眾承認(rèn)以后，再推薦為黨支部書記人選；如果選不上村委會主任，就不再推薦為黨支部書記人選。罷免要求應(yīng)當(dāng)以書面形式向村民委員會和所在鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出，并寫明罷免理由。向人民政府及其職能部門反映村民的意見、要求和提出建議；　　辦理村民會議或者村民代表會議決定的事項；　　協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開展工作。暫缺的名額應(yīng)當(dāng)在三個月內(nèi)另行選舉?！　?9)選舉村民委員會主任、副主任和委員使用一張選票的，對同一候選人只能投一次贊成票。不能到場直接投票的選民，應(yīng)當(dāng)在選舉日的三日前向村民選舉委員會提出書面委托申請并指明委托人，經(jīng)村民選舉委員會同意后領(lǐng)取《委托投票證》。　　(4)召開選舉大會的，應(yīng)當(dāng)場推選唱票人、計票人和監(jiān)票人；設(shè)投票站的，應(yīng)在選舉日前由村民代表會議推選出唱票人、計票人和監(jiān)票人?！　?村民委員會成員候選人應(yīng)如何產(chǎn)生