解析淺談對(duì)幾種特殊行為監(jiān)督的法律依據(jù)(完整版)
【正文】 于政府職權(quán)范圍的事項(xiàng)，也應(yīng)當(dāng)遵守憲法和法律的規(guī)定。最后，地方各級(jí)人民政府制定規(guī)范性文件，屬于抽象行政行為，是對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章的細(xì)化和具體化，制定規(guī)范文件除主體和程序要合法，其內(nèi)容也得合法?！ 《?duì)政府規(guī)范性文件的監(jiān)督 依據(jù)《行政法學(xué)》的界定，本文所稱規(guī)范性文件，是除國務(wù)院之外的，地方縣級(jí)以上各級(jí)人民政府及其工作部門和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府依法制定和發(fā)布的除規(guī)章以外的、具有普遍約束力的決定、命令。根據(jù)地方組織法的規(guī)定，縣級(jí)以上的地方各級(jí)人大及其常委會(huì)有權(quán)“討論、決定本行政區(qū)域的政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、環(huán)境和資源保護(hù)、民政、民族等工作的重大事項(xiàng)”。對(duì)此，筆者不以為然。但是，就現(xiàn)狀而言，人大的監(jiān)督與憲法和法律的要求，與形勢發(fā)展的需要，與人民群眾的愿望相比，還有一定的差距。僅從監(jiān)督的廣度來看，還存在監(jiān)督的“禁區(qū)”和“死角”，有些本屬行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)、公共事務(wù)還沒有進(jìn)入地方各級(jí)人大監(jiān)督的視線。對(duì)以上五種特殊情況的監(jiān)督不僅有法律依據(jù)，而且應(yīng)當(dāng)及早將其列入人大監(jiān)督工作的議事日程。這里的討論、決定實(shí)際上是監(jiān)督之意。對(duì)這些規(guī)范性文件，地方同級(jí)人大是否可以進(jìn)行監(jiān)督，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)實(shí)施監(jiān)督。即：制定規(guī)范化性文件應(yīng)當(dāng)有法律、法規(guī)、規(guī)章的依據(jù)(確實(shí)沒有依據(jù)的除外)。第二，憲法明確規(guī)定：“一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。對(duì)非行政機(jī)關(guān)行使法律、法規(guī)授權(quán)或受行政機(jī)關(guān)的委托行使行政職權(quán)的，地方人大可否監(jiān)督的問題，法律、法規(guī)沒有明確的規(guī)定。 第一，根據(jù)憲法關(guān)于“一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量，各政黨和社會(huì)團(tuán)體，各企事業(yè)單位組織都必須遵守憲法和法律。第四，對(duì)來自國有企業(yè)單位的職工到人大信訪部門上訪，人大有關(guān)部門根據(jù)上訪者反映的情況和領(lǐng)導(dǎo)接待時(shí)處理的意見，把信息反饋到政府有關(guān)職能部門，并責(zé)成其做出答復(fù)或處理，這本身也是一種監(jiān)督行為。特別是在我國目前體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，一些全國性專業(yè)公司，有許多剛由行政機(jī)關(guān)改制而成，在一定時(shí)期內(nèi)仍具有一定行政性，故法律、法規(guī)往往授權(quán)它們行使某些行政職能，行政主管部門也往往委托它們處理某些行政事務(wù)。”和中華人民共和國公民有接受教育、參加勞動(dòng)、休息娛樂、取得報(bào)酬的權(quán)利以及國家保護(hù)公民合法人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)等規(guī)定，國有企業(yè)單位在執(zhí)行憲法規(guī)定時(shí)，地方人大對(duì)其實(shí)施
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