【正文】 判監(jiān)督程序行政審判方式：公開審理的方式五、行政裁判執(zhí)行與非訴執(zhí)行行政裁判執(zhí)行的概念、特點(diǎn)、執(zhí)行程序和執(zhí)行措施非訴行政案件的執(zhí)行：含義、適用范圍、程序重點(diǎn)問(wèn)題：行政法的基本原則及重要意義行政主體與行政機(jī)關(guān)之間的關(guān)系行政責(zé)任的基本構(gòu)成行政訴訟法為什么規(guī)定由被告人行政機(jī)關(guān)承擔(dān)舉證責(zé)任？抽象行政行為與具體行政行為的區(qū)別第七講 組織行為與組織管理教學(xué)要求：掌握行政組織的基本構(gòu)成，理解行政組織的作用過(guò)程。組織外的因素或環(huán)境因素有：特定的外部勢(shì)力與組織內(nèi)各種勢(shì)力之間的關(guān)系、外部參與、顧客的傾向、一般環(huán)境變化的影響等。第三，可以強(qiáng)化根據(jù)責(zé)任來(lái)組成的工作團(tuán)隊(duì)，從而促進(jìn)組織的整合與凝聚力。應(yīng)急狀態(tài)的基本特征：（1）突發(fā)性，即不可預(yù)測(cè)性（2）緊迫性（3）兩面性（4）社會(huì)性二、應(yīng)急狀態(tài)的分類按應(yīng)急狀態(tài)產(chǎn)生的原因，可分為兩類：由自然災(zāi)害和人為因素引起的突發(fā)性事件；由社會(huì)中對(duì)抗的統(tǒng)一體引發(fā)社會(huì)沖突行為而導(dǎo)致的社會(huì)失衡和混亂按應(yīng)急狀態(tài)發(fā)生的領(lǐng)域，可分為政治危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)、民族宗教危機(jī)、生態(tài)危機(jī)等。 四、使用名義小組方法在規(guī)模上的擴(kuò)展使用名義小組方法使用于6－12人的小型會(huì)議人員較多的情況下，一種比較好的做法是把會(huì)議分作大會(huì)－分組會(huì)議－大會(huì)三個(gè)階段進(jìn)行 五、名義小組方法的優(yōu)點(diǎn)和局限優(yōu)點(diǎn)：第一，簡(jiǎn)單易學(xué)，容易操作，效率高，能夠在短時(shí)間內(nèi)，完成從提出看法到確定優(yōu)先的全部過(guò)程，給參與者以一種莫大的新奇感和成就感。如何確定行政聽證參加人？名義小組方法的特點(diǎn)和工作步驟。第三，具有強(qiáng)烈的解決問(wèn)題導(dǎo)向性。有效的應(yīng)急管理包括：（1）密切監(jiān)測(cè)自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境；（2）對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題作深入的實(shí)際調(diào)查；（3）制定幾套可用的備選方案；（4）預(yù)測(cè)行動(dòng)方案的可能后果；（5）決定行動(dòng)方案；（6）下達(dá)政策及制定行動(dòng)計(jì)劃政府在應(yīng)急管理中的主要功能：預(yù)防、處理、評(píng)估政府應(yīng)急管理的特征：爆發(fā)性，長(zhǎng)期性，不確定性，預(yù)防性，綜合性，國(guó)際性四、 政府應(yīng)急管理的原則預(yù)防原則，迅速反應(yīng)原則，專業(yè)處理原則，依法處理原則，適度反應(yīng)原則，維護(hù)政府原則，綜合考慮原則，社會(huì)動(dòng)員原則第二節(jié) 政府應(yīng)急管理過(guò)程一、社會(huì)危機(jī)的預(yù)防危機(jī)監(jiān)測(cè)危機(jī)預(yù)控二、應(yīng)急狀態(tài)中的決策應(yīng)急狀態(tài)中的決策包括應(yīng)急政策問(wèn)題的認(rèn)定、應(yīng)急政策規(guī)劃以及應(yīng)急政策合法化三個(gè)環(huán)節(jié)應(yīng)急政策問(wèn)題的認(rèn)定：危機(jī)（應(yīng)急事件）識(shí)別，危機(jī)（應(yīng)急事件）進(jìn)入政府議程應(yīng)急政策規(guī)劃：準(zhǔn)確地界定危機(jī)，信息暢通，政策目標(biāo)的確立要具體明確，方案設(shè)計(jì)要全面應(yīng)急政策合法化：三、應(yīng)急政策執(zhí)行應(yīng)急政策執(zhí)行要注意如下兩個(gè)問(wèn)題：要成立一個(gè)強(qiáng)有力的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，調(diào)配充足的政策資源五、 善后管理一般可分為四個(gè)步驟：調(diào)查，評(píng)價(jià)，整改，恢復(fù)第三節(jié) 中國(guó)應(yīng)急管理體制建設(shè)一、應(yīng)急管理體制的概念與特點(diǎn)概念特征：組織結(jié)構(gòu)健全，職能明確；運(yùn)作靈活，統(tǒng)一高效；整體性、系統(tǒng)性二、應(yīng)急管理系統(tǒng)建設(shè)政府應(yīng)急管理系統(tǒng)：預(yù)警和監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，組織決策和指揮系統(tǒng)，公共信息交流系統(tǒng)，物資準(zhǔn)備和調(diào)度系統(tǒng)輿論宣傳系統(tǒng)社會(huì)民眾系統(tǒng)國(guó)際協(xié)作系統(tǒng)三、應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)預(yù)警機(jī)制內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制政府間或國(guó)家間的合作機(jī)制組織機(jī)制社會(huì)力量參與機(jī)制政府官員問(wèn)責(zé)機(jī)制四、應(yīng)急法律體系建設(shè)制定根本性的應(yīng)急管理法律建立專門的法律工作機(jī)構(gòu)加強(qiáng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)權(quán)威性重點(diǎn)問(wèn)題：危機(jī)的成因理解政府應(yīng)急管理體制的概念與特點(diǎn)政府應(yīng)急管理的過(guò)程政府應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)的內(nèi)容第九講 公共管理技術(shù)教學(xué)要求：掌握公共管理中常用的集中管理技術(shù)，并能夠在實(shí)際工作中加以應(yīng)用。成功實(shí)施目標(biāo)管理的條件：第一，最高管理者要支持目標(biāo)管理的實(shí)施，并在這一過(guò)程中起到模范帶頭作用；第二，要實(shí)行目標(biāo)管理，應(yīng)該給組織參與者委任一定的權(quán)限和責(zé)任；第三，目標(biāo)管理要同其他組織功能能夠結(jié)合進(jìn)行，如預(yù)算、人事安排、計(jì)劃、報(bào)酬管理、培訓(xùn)、成績(jī)?cè)u(píng)價(jià)、調(diào)查研究等。構(gòu)成目標(biāo)管理的基本因素：（1）以結(jié)果為定向設(shè)定目標(biāo)；（2）強(qiáng)調(diào)組織各部門之間的相互依賴性；（3）參與管理；（4）強(qiáng)調(diào)反饋。組織的分類：二、組織行為組織行為的概念組織的組成三、組織管理組織管理的概念和內(nèi)容對(duì)人的管理和對(duì)事的管理第二節(jié) 組織結(jié)構(gòu)一、組織結(jié)構(gòu)的概念和基本功能組織結(jié)構(gòu)：組織結(jié)構(gòu)是為生產(chǎn)組織的產(chǎn)品并為達(dá)到組織目標(biāo)而設(shè)計(jì)的；組織結(jié)構(gòu)在減少個(gè)人的多樣性對(duì)組織的影響，或至少在調(diào)整這些行為方面起著重要作用；組織結(jié)構(gòu)是行使權(quán)力、做出決策、進(jìn)行組織活動(dòng)的基本環(huán)境組織結(jié)構(gòu)的基本功能：組織結(jié)構(gòu)是為生產(chǎn)組織的產(chǎn)品并為達(dá)到組織目標(biāo)而設(shè)計(jì)的；組織結(jié)構(gòu)在減少個(gè)人的多樣性對(duì)組織的影響，或至少在調(diào)整這些行為方面起著重要作用；組織結(jié)構(gòu)是行使權(quán)力、做出決策、進(jìn)行組織活動(dòng)的基本環(huán)境二、組織結(jié)構(gòu)的構(gòu)成要素地位；角色；權(quán)力三、決定組織結(jié)構(gòu)的主要因素規(guī)模；技術(shù)；制度同化；戰(zhàn)略性選擇四、組織結(jié)構(gòu)的基本形式官僚制組織結(jié)構(gòu)：概念、特征、積極作用和消極作用等級(jí)制組織結(jié)構(gòu)：概念、功能委員會(huì)制組織結(jié)構(gòu)：概念、優(yōu)缺點(diǎn)臨時(shí)體制：含義、優(yōu)缺點(diǎn)第三節(jié) 組織與組織中的人一、人的動(dòng)機(jī)和需要人的需要，需要滿足，需要受挫職務(wù)動(dòng)機(jī)的概念和特性二、前現(xiàn)代組織理論關(guān)于人的觀點(diǎn)古典組織理論關(guān)于人的觀點(diǎn)新古典組織理論關(guān)于人的觀點(diǎn)三、現(xiàn)代組織理論關(guān)于人的觀點(diǎn)成長(zhǎng)理論的人性觀與管理方法復(fù)雜的人性理論觀點(diǎn)操作性條件反射理論四、組織成員的士氣士氣的一般理論影響士氣的主要因素：1）經(jīng)濟(jì)需要的滿足；（2）得到其他組織成員的承認(rèn)，特別是組織領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可；（3）公正的人事管理；（4）滿足自我表現(xiàn)的要求；（5）強(qiáng)化歸屬感；（6）滿足自我實(shí)現(xiàn)的要求提高士氣的措施：經(jīng)濟(jì)上的報(bào)償制度，提案制度，排憂解難制度第四節(jié) 組織中的管理一、組織目標(biāo)及目標(biāo)管理組織目標(biāo)的概念：所謂組織目標(biāo)，就是一定的組織要達(dá)到的未來(lái)狀態(tài)。內(nèi)容及意義書面復(fù)議制度：書面復(fù)議制度，是指行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)行政復(fù)議申請(qǐng)人提出的申請(qǐng)和被申請(qǐng)人提交的答辯以及有關(guān)被申請(qǐng)人做出具體行政行為的規(guī)范性文件和證據(jù)進(jìn)行非公開對(duì)質(zhì)性的審查，并在此基礎(chǔ)上做出行政復(fù)議決定的制度。行政主體是國(guó)家機(jī)關(guān)或者社會(huì)組織。從公共物品的提供上看政府的職能。教學(xué)內(nèi)容：第一節(jié) 公共政策的基本認(rèn)識(shí)一、公共政策概念的界定公共政策的概念公共權(quán)力機(jī)構(gòu)與公共政策社會(huì)公共問(wèn)題與公共政策民主政治程序與公共政策二、公共政策的具體形式三、公共政策的分類功能角度的政策分類層次角度的政策分類第二節(jié) 政策形成的政治過(guò)程一、政策形成中的政治互動(dòng)二、政治體制與決策過(guò)程三、投票選擇的規(guī)則與方式公共選擇投票規(guī)則公共選擇投票方式第三節(jié) 公共政策的動(dòng)態(tài)過(guò)程一、政策問(wèn)題的認(rèn)定政策問(wèn)題的認(rèn)定過(guò)程問(wèn)題認(rèn)定中的政策議程問(wèn)題認(rèn)定的分析方法二、政策規(guī)劃政策規(guī)劃過(guò)程三、政策合法化政策合法化的行政程序政策合法化的法律程序四、政策執(zhí)行政策執(zhí)行的意義政策執(zhí)行的組織形式政策執(zhí)行的行動(dòng)過(guò)程政策執(zhí)行的影響因素五、政策評(píng)估評(píng)估的過(guò)程與內(nèi)容評(píng)估面臨的問(wèn)題評(píng)估的策略六、政策終結(jié)政策終結(jié)的含義政策終結(jié)的阻力與策略第四節(jié) 公共政策分析主要模式一、理性分析模式理性分析分析模式的核心觀點(diǎn)、建立模式等二、漸進(jìn)分析模式漸進(jìn)分析分析模式的主要內(nèi)容、建立模式等三、政治系統(tǒng)分析模式政治系統(tǒng)分析模式的核心觀點(diǎn)、建立模式等重點(diǎn)問(wèn)題：公共政策的概念公共決策中的政治互動(dòng)過(guò)程政策問(wèn)題的認(rèn)定過(guò)程政策執(zhí)行的影響因素分析公共決策主要分析模式的區(qū)別第四講 政治學(xué)原理教學(xué)要求： 了解政治的基本內(nèi)容，掌握階級(jí)與階層、國(guó)家、國(guó)家機(jī)構(gòu)、政黨、政治民主等的基本內(nèi)容，對(duì)于政治學(xué)原理有了框架性地總體認(rèn)識(shí)。三、決策了解政府決策過(guò)程發(fā)生了實(shí)質(zhì)