【正文】 規(guī)范化運作，接受行政和社會監(jiān)督，具備并聯(lián)審批、實時監(jiān)察和統(tǒng)計分析等功能。湘潭市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺技術(shù)方案湘潭市政務(wù)服務(wù)中心二○○五年十月十三日目 錄1 項目概述 5 建設(shè)背景 5 建設(shè)目標(biāo) 5 建設(shè)內(nèi)容 52 項目總體建設(shè)方案 7 建設(shè)原則 7 技術(shù)路線 7 基于J2EE三層次技術(shù)路線 7 基于XML的數(shù)據(jù)表示 8 系統(tǒng)基于SOA的應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)架構(gòu) 9 進(jìn)度安排 93 政務(wù)服務(wù)公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺 10 數(shù)據(jù)交換平臺 10 概述 10 基本功能與特點 10 運行管理 10 數(shù)據(jù)總線 11 資源目錄管理 12 規(guī)則管理 13 數(shù)據(jù)質(zhì)量審計 14 監(jiān)控管理 14 統(tǒng)計分析 15 系統(tǒng)配置 15 短信平臺 16 短信平臺概述 16 業(yè)務(wù)流程圖 17 系統(tǒng)功能 18 統(tǒng)一身份認(rèn)證平臺 204 移動政務(wù)服務(wù)平臺 22 移動政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)架構(gòu)圖 22 移動應(yīng)用支撐平臺 23 消息推送組件 23 位置定位引擎 23 短信服務(wù)接口模塊 23 業(yè)務(wù)邏輯引擎 23 日志管理模塊 23 移動政務(wù)服務(wù)APP 23 訪問地區(qū)選擇 23 政務(wù)要聞 24 熱點動態(tài)/服務(wù) 24 我要辦事 24 我要查詢 25 政務(wù)公開 25 互動交流 26 我要監(jiān)督 27 便民服務(wù) 27 智能搜索 28 用戶中心 30 移動政務(wù)服務(wù)微信平臺 30 政務(wù)要聞 31 我要辦事 31 我要查詢 33 便民服務(wù) 33 互動交流 335 網(wǎng)上審批監(jiān)管系統(tǒng) 34 建設(shè)內(nèi)容 34 整體設(shè)計 34 設(shè)計原則 34 建設(shè)目標(biāo) 35 設(shè)計理念 36 系統(tǒng)架構(gòu) 37 系統(tǒng)詳細(xì)設(shè)計 38 系統(tǒng)角色設(shè)計 38 并聯(lián)審批虛擬大廳 39 重點項目并聯(lián)審批系統(tǒng)設(shè)計 41 重點項目監(jiān)管系統(tǒng)設(shè)計 48 系統(tǒng)管理 53 系統(tǒng)通用功能 566 政府網(wǎng)站集約化平臺 57 整體設(shè)計 57 建設(shè)目標(biāo) 57 建設(shè)模式 57 整體架構(gòu) 58 平臺特點 59 政府門戶網(wǎng)站群內(nèi)容管理平臺 60 用戶管理功能 60 日志管理功能 60 站點管理功能 60 欄目管理功能 61 頁面管理功能 61 關(guān)鍵字分類功能 61 稿件管理功能 61 頁面模板管理功能 61 網(wǎng)站結(jié)構(gòu)管理功能 62 專題制作功能 62 整合發(fā)布功能 62 信息采編 62 網(wǎng)站信息抓取 64 政府網(wǎng)站群功能設(shè)計 65 政府公開信息發(fā)布平臺 65 全文檢索系統(tǒng) 67 互動交流系統(tǒng) 67 統(tǒng)計分析系統(tǒng) 69 場景式服務(wù) 69 微信、微博平臺 70 無障礙瀏覽 70 網(wǎng)站監(jiān)控平臺 71 門戶網(wǎng)站群設(shè)計 71 欄目規(guī)劃 71 風(fēng)格樣式設(shè)計 767 系統(tǒng)技術(shù)指標(biāo)要求 80 運行環(huán)境要求 80 性能要求 80 可靠性要求 80 規(guī)范要求 808 硬件支撐平臺 82 部署示意圖 82 硬件配置推薦 82 相關(guān)支撐軟件 87 政務(wù)云部署相關(guān)指標(biāo) 87 虛擬機(jī)資源要求 87 存儲/災(zāi)備資源要求 87 網(wǎng)絡(luò)要求 871 項目概述 建設(shè)背景近年來，國務(wù)院高度重視簡政放權(quán)、放管結(jié)合和轉(zhuǎn)變政府職能工作，克強(qiáng)總理明確指出“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)是政府施政的新平臺，可以實現(xiàn)在線服務(wù)，做到權(quán)力運作有序、有效、留痕”。（三）政府網(wǎng)站集約化平臺和硬件支撐平臺。構(gòu)建統(tǒng)一平臺，逐步推進(jìn)、全面整合全市各職能部門的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)、網(wǎng)上便民服務(wù)，向市民提供統(tǒng)一的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)窗口?；贐/S結(jié)構(gòu)的應(yīng)用模式無需客戶端維護(hù)工作；基于“瘦客戶／服務(wù)器”結(jié)構(gòu)的客戶端可以實現(xiàn)自動更新下載，也無需客戶端維護(hù)工作。 進(jìn)行嚴(yán)密的安全管理涉密的關(guān)鍵應(yīng)用的安全管理非常重要。幫助人們在開發(fā)應(yīng)用的時候能夠?qū)ふ也⑹褂靡延械姆?wù)而不必重復(fù)開發(fā)某些功能；能夠方便集成異構(gòu)系統(tǒng)；能夠更容易地擴(kuò)展已有系統(tǒng)?？偟膩碚f，面向服務(wù)的架構(gòu)可以盡可能地利用組織中的現(xiàn)有資源，保護(hù)已有投資。按照國家標(biāo)準(zhǔn)《政務(wù)信息資源目錄體系》（GB/T21063）、《政務(wù)信息資源交換體系》（GB/T21062） 提出的基礎(chǔ)架構(gòu)、核心內(nèi)容、關(guān)鍵技術(shù)和基本功能的要求，滿足數(shù)據(jù)的采集、同步、處理、傳輸?shù)刃枨?，同時也充分考慮用戶權(quán)限，安全審計等方面的需求。 支持?jǐn)?shù)據(jù)交換過程（雙向的，包括數(shù)據(jù)采集和共享）的實時可視化監(jiān)控；216。通過運行管理用戶可以明確交換服務(wù)器的運行狀態(tài)，適配器配置與交換流程定義和部署的狀態(tài)等等，從而從資源管理和使用者角度而非基礎(chǔ)軟件角度有效的管理數(shù)據(jù)交換過程中涉及到的運行環(huán)境與實體。系統(tǒng)提供對資源處理的配置管理，包括各類處理規(guī)則的配置、處理方案的配置、維護(hù)管理、監(jiān)控、查詢等功能。 目錄檢索：對已編目的數(shù)據(jù)資源進(jìn)行分類檢索；用戶只能檢索到有權(quán)限訪問的數(shù)據(jù)資源。如：一、定義企業(yè)基礎(chǔ)信息類資源、企業(yè)運行信息類資源等，并定義為主題分類標(biāo)準(zhǔn)；二、定義工商部門信息類資源、質(zhì)監(jiān)部門信息類資源等，并定義為部門分類標(biāo)準(zhǔn)。用戶可以根據(jù)業(yè)務(wù)邏輯，建立不同的主題庫，如：企業(yè)基礎(chǔ)信息庫、企業(yè)運行庫、綜合分析庫、行業(yè)分析庫等，便于各部門進(jìn)行資源的發(fā)現(xiàn)、定位及共享。 監(jiān)控管理數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控子系統(tǒng)主要確保數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)傳遞的及時性、準(zhǔn)確性，實現(xiàn)對信用信息共享交換的監(jiān)控，同時，為信用信息報送考核提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。機(jī)構(gòu)人員管理提供部門、人員維護(hù)功能，部門基本信息包括：機(jī)構(gòu)名稱、機(jī)構(gòu)代碼、創(chuàng)建人、創(chuàng)建時間。提供部門交換信息量統(tǒng)計分析及展現(xiàn)功能，實現(xiàn)資源交換總量的統(tǒng)計，接入機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計，按交換次數(shù)、數(shù)據(jù)量、條目等標(biāo)尺進(jìn)行排名的統(tǒng)計與排序，按數(shù)據(jù)交換提供和接收的不同角度進(jìn)行統(tǒng)計和排序，進(jìn)行組合統(tǒng)計與分析。216。能同時接入不同的移動運營商短信網(wǎng)關(guān)，遵循移動、聯(lián)通、電信的互聯(lián)網(wǎng)短信網(wǎng)關(guān)協(xié)議，實現(xiàn)對其移動終端設(shè)備短信收發(fā)功能。運營商分組參數(shù)提供運營商登記，不同運營商短信網(wǎng)關(guān)連接配置(IP地址、端口號、連接帳號密碼等信息)、維護(hù)、監(jiān)控功能；平臺狀態(tài)監(jiān)控用于隨時查詢平臺及接口運行狀態(tài)。短信隊列分組機(jī)制該模塊用于自動對短信隊列按中國移動、中國聯(lián)通、中國電信進(jìn)行分組。短信下行消息觸發(fā)機(jī)制：短信下行支持定時下行、事件觸發(fā)下行和即時下行功能：1）定時下行事先擬定短信下行內(nèi)容，通過設(shè)置發(fā)送對象與發(fā)送時間，系統(tǒng)并不即時發(fā)送短消息，而是在設(shè)置時間到達(dá)后根據(jù)設(shè)置的發(fā)送對象進(jìn)行短信發(fā)送。建立統(tǒng)一身份認(rèn)證服務(wù)平臺，通過使用唯一身份標(biāo)識的數(shù)字證書即可登錄所有應(yīng)用系統(tǒng)，具有良好的擴(kuò)展性和可集成性。 基礎(chǔ)軟件系統(tǒng)應(yīng)包括操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)等。App數(shù)據(jù)更新消息推送通過及時消息的方式實現(xiàn)移動應(yīng)用消息的通知。平臺支持主流的安卓手機(jī)、安卓平板、安卓智能電視、iPhone、ipad等終端。用戶可以按照在線辦理的表單填寫要求進(jìn)行辦理。系統(tǒng)推送信息到用戶端APP中，告知用戶預(yù)約號、預(yù)約時間和地點等相關(guān)信息。 政務(wù)中心業(yè)務(wù)查詢集成網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)的辦件查詢功能，可以通過受理單號、受理單二維碼掃描等方式查看辦事受理情況。 三清單一目錄為網(wǎng)站中三清單一目錄的手機(jī)版，可以查看權(quán)力清單、責(zé)任清單和投資清單等。 民意調(diào)查集成網(wǎng)站中的民意調(diào)查欄目，當(dāng)網(wǎng)站發(fā)布民意調(diào)查時，APP同步推送，可以在本模塊投票、評價打分等，可以查看調(diào)查結(jié)果。包括車輛違章查詢、駕駛員扣分查詢、社保醫(yī)保查詢、預(yù)約掛號、水電氣訊繳費、公積金查詢、公交查詢等功能。 交通違法處理集成交警部門的交通違法處理功能，可以根據(jù)違章代碼查詢罰款金額、處理條款等信息。 詳情查看用戶根據(jù)智能機(jī)器人的回答分類，選定相應(yīng)的事項后進(jìn)行詳情查閱。同時該微信平臺支持與網(wǎng)上政府服務(wù)平臺用戶帳號體系的綁定，便于用戶直接獲得辦件信息，投訴、咨詢等結(jié)果信息的推送。同時解決相關(guān)辦事、預(yù)約身份驗證問題。 互動交流作為政務(wù)服務(wù)部門與市民間的雙向交流通道，提供市長信箱和咨詢投訴功能，并與市長熱線系統(tǒng)數(shù)據(jù)對接，完成意見提交、辦理查詢等相關(guān)功能。整合流程、服務(wù)前移認(rèn)真梳理行政許可項目并聯(lián)審批的所有審批事項、審批流程、申請材料、前置要件等關(guān)鍵元素，按照時間節(jié)點相近、技術(shù)審查優(yōu)先的原則，把我市建設(shè)項目的審批流程分為前期工作、并聯(lián)辦理、并聯(lián)審批和竣工驗收四個階段。對需要現(xiàn)場勘查的，由牽頭部門會同市政務(wù)服務(wù)中心組織相關(guān)部門聯(lián)合進(jìn)行勘查，并做好審批工作。 設(shè)計理念提前介入、并行審查將整個項目的審批過程分成5個階段，階段之間串聯(lián)，階段內(nèi)部根據(jù)項目審批的前后置關(guān)系既有串聯(lián)又有并聯(lián)。下面是業(yè)務(wù)邏輯結(jié)構(gòu)各層次的概要說明： 接入表示層包括湘潭市政府門戶網(wǎng)站和內(nèi)部辦公門戶兩部分。應(yīng)用支撐層分三個層面。 （3）部門審批信息員（可由部門窗口人員代理）——主要承擔(dān)完成本部門業(yè)務(wù)審查、業(yè)務(wù)辦結(jié)過程中的業(yè)務(wù)信息處理等工作。辦理項目相關(guān)資料查看系統(tǒng)提供對于辦件所需的表格材料或者其他資料的樣本查看和填報說明服務(wù)。通過統(tǒng)一的管理，可對所添加內(nèi)容進(jìn)行修改、刪除；公眾可以發(fā)表自己的意見或建議；如果選擇“公開”，則在前臺反饋欄目下顯示意見反饋內(nèi)容。對于到政務(wù)服務(wù)中心窗口現(xiàn)場申報的業(yè)主，政務(wù)中心并聯(lián)審批窗口人員根據(jù)項目業(yè)主申報的項目信息填寫項目基本信息及審批流程相關(guān)信息。 預(yù)受理告知政務(wù)中心協(xié)同牽頭單位、各涉聯(lián)辦單位研究決定后，向業(yè)主反饋該項目審批所需要涉及的審批事項、審批單位和所有需要提交的材料列表，請業(yè)主準(zhǔn)備好說要提交的材料，發(fā)布預(yù)受理通知單。該事項重新回到本部門審批辦的“部門審查”環(huán)節(jié)等待審批辦信息員角色再次進(jìn)行審查。綜合窗口可以根據(jù)項目的具體情況點擊“部門重新確認(rèn)”按鈕，提請該項目各相關(guān)已辦結(jié)審批事項。聯(lián)審會議結(jié)束后，政務(wù)服務(wù)中心人員將會議意見錄入系統(tǒng)，并依據(jù)會議決定設(shè)置任務(wù)分配和時間節(jié)點，并向會議確定的各涉聯(lián)辦單位發(fā)送并聯(lián)辦理通知書。 當(dāng)選定的前置審批事項全部辦結(jié)之后，等待前置的審批事項自動進(jìn)入待辦結(jié)狀態(tài)，同時恢復(fù)計時。如已有系統(tǒng)，可將兩系統(tǒng)對接，提取辦證結(jié)果數(shù)據(jù)進(jìn)入系統(tǒng)。 用地許可項目立項后，規(guī)劃局可以為項目辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可。 規(guī)劃許可項目立項后，規(guī)劃局可以為工程項目辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可。如已有系統(tǒng)，可將兩系統(tǒng)對接，提取辦證結(jié)果數(shù)據(jù)進(jìn)入系統(tǒng)。 審批進(jìn)度管理管理建設(shè)項目中政府部門負(fù)責(zé)的各項審批事項進(jìn)度情況。l 通過信息產(chǎn)生的先后邏輯關(guān)系。 預(yù)警督辦 預(yù)警糾錯預(yù)警糾錯是指對行政服務(wù)環(huán)節(jié)超時、違規(guī)收費、違反審批程序、違反政務(wù)公開規(guī)定等違規(guī)行為發(fā)出預(yù)警，并根據(jù)嚴(yán)重程度自動給予“黃牌”和“紅牌”等提示。 投訴處理對行政服務(wù)的投訴進(jìn)行規(guī)范辦理和歸檔管理。能夠在平臺上看實時看到員工考勤記錄，工作日上班之前最早的記錄作為員工上班時間，工作日下班后最晚的時間作為員工的下班時間。 評價結(jié)果公布窗口和單位的績效考評，系統(tǒng)需要定期形成匯總數(shù)據(jù)。 其中部門匯總統(tǒng)計具有監(jiān)察功能，可以點擊部門名稱，一直查看到具體事項相關(guān)的具體環(huán)節(jié)的辦理情況。 事項維護(hù)事項維護(hù)的主要功能是實現(xiàn)事項服務(wù)目錄的定義，包括如下功能：n 事項基本信息維護(hù)：錄入和選擇審批事項的基本信息n 事項材料信息維護(hù)：新增和刪除材料信息，并與審批事項關(guān)聯(lián)。216。資源管理提供對系統(tǒng)的資源的可配置管理。組管理實現(xiàn)對現(xiàn)有的人員進(jìn)行動態(tài)的分組，通過定義好的組，可以進(jìn)行快速的人員選擇。n 證件模板：管理登記證件模板，與證件進(jìn)行關(guān)聯(lián)。n 收費項關(guān)聯(lián)：選擇收費模板與審批事項進(jìn)行關(guān)聯(lián)n 證件模板關(guān)聯(lián)：顯示該機(jī)構(gòu)的所有證件模板，從列表中選擇證件模板與審批事項進(jìn)行關(guān)聯(lián)，在證件信息列表中雙擊證件名稱可查看證件的詳細(xì)配置信息。 部門業(yè)務(wù)統(tǒng)計 統(tǒng)計對象為本級政務(wù)服務(wù)中心相關(guān)各部門的審批業(yè)務(wù)。 統(tǒng)計分析 綜合業(yè)務(wù)統(tǒng)計 統(tǒng)計對象為本級政務(wù)服務(wù)中心相關(guān)各部門的審批業(yè)務(wù)。時效考核：監(jiān)督管理部門可對部門設(shè)定辦件超期考核規(guī)則，通過系統(tǒng)計算進(jìn)行對部門的業(yè)績考核。 績效考評績效考評是績效考核和評價的總稱，根據(jù)行政服務(wù)中心設(shè)置的考評規(guī)定，對工作人員和相關(guān)職能部門的任務(wù)完成情況和履職情況進(jìn)行評價，并進(jìn)行加分、扣分。如整改不到位或發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法線索，監(jiān)察機(jī)關(guān)視情況進(jìn)行調(diào)查，追究部門和相關(guān)責(zé)任人行政責(zé)任。而不能先發(fā)放施工許可證，再發(fā)放規(guī)劃許可證。 任務(wù)節(jié)點監(jiān)察 任務(wù)節(jié)點設(shè)置實現(xiàn)對各并聯(lián)審批項目的監(jiān)察任務(wù)分配和時間節(jié)點自定義要求，由“城園區(qū)”采集意見和根據(jù)實際情況提前自行定義好時間節(jié)點要求。如已有系統(tǒng)，可將兩系統(tǒng)對接，提取結(jié)果數(shù)據(jù)進(jìn)入系統(tǒng)。規(guī)劃局應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)將工程規(guī)劃許可的辦理進(jìn)度和結(jié)果情況錄入或上傳至系統(tǒng)，為其他相關(guān)部門共享。規(guī)劃局應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)將用地規(guī)劃許可的辦理情況錄入或上傳至系統(tǒng)，為其他相關(guān)部門共享。如已有系統(tǒng)，可將兩系統(tǒng)對接，提取辦證結(jié)果數(shù)據(jù)進(jìn)入系統(tǒng)。牽頭部門可以看到所有部門的審查意見，各部門可以看到自己審查事項相關(guān)部門的審查意見。不同權(quán)限的操作用戶登錄系統(tǒng)后，系統(tǒng)能夠自動提示未處理的待辦事項，也可以根據(jù)自己需要的條件對自己業(yè)務(wù)的待辦事項進(jìn)行查詢。 歸檔項目處理 管理對象主要是全程辦結(jié)、管理已結(jié)束（管理結(jié)束歸檔項目，項目有效）、審批未通過或作廢取消（失效）處理等 4 種類型的項目。同一個項目的資料在項目審批的各階段各環(huán)節(jié)中都可以直接調(diào)用。部門審批時可以下載查看。 “業(yè)務(wù)擴(kuò)展類型”指標(biāo)（常規(guī)建設(shè)項目、招商引資項目、重點推進(jìn)項目和其他分類項目）是便于項目分類查詢統(tǒng)計管理的指標(biāo)選項。過客用戶和認(rèn)證用戶登錄后，可以發(fā)表自己的見解，發(fā)表的內(nèi)容都要經(jīng)過網(wǎng)站管理員的審核過濾后，才可以顯示。 網(wǎng)上申報認(rèn)證用戶登錄后，選擇網(wǎng)上申報，即用戶可以在網(wǎng)上填寫項目基本情況表進(jìn)行項目并聯(lián)審批申報，系統(tǒng)會顯示需要提供的表單內(nèi)容，對需要提供電子附件的，則考慮提供附件上載功能，同時，根據(jù)用戶當(dāng)時的注冊信息，自動在申報表單上自動套錄原來用戶提供的注冊信息，用戶也可以對這