【正文】 保障，依靠有效的政府行政管理手段來最終實現(xiàn)的。因此，貿(mào)易管制往往成為一國推行其外交政策的有效手段。本章重點介紹我國對外貿(mào)2020 年報關(guān)員資格全國統(tǒng)一考試教材 2 易管制中有關(guān)貨物和技術(shù)的管制制度、措施以及在執(zhí)行這些貿(mào)易管制措施過程中所涉及報關(guān)規(guī)范的相關(guān)內(nèi)容。2020 年報關(guān)員資格全國統(tǒng)一考試教材 1 第二章 報關(guān)與對外貿(mào)易管制 為了維護對外貿(mào)易秩序，促進對外經(jīng)濟貿(mào)易和科技文化交往，保障社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，我國頒布了一系列對外貿(mào)易管制的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章，確立了對外貿(mào)易經(jīng)營者登記管理、出入境檢驗檢疫、外匯管理等制度，制定了有關(guān)進出口禁止、限制、自動許可、反傾銷、反補貼、進出口收付匯核銷等措施。 一、對外貿(mào)易管制的目的及特點 對外貿(mào)易管制是各國政府為保護和促進國內(nèi)生產(chǎn)與發(fā)展、適時限制進出口而采取的鼓勵或限制措施，或為政治目的對進出口采取禁止或限制的措施。 (三 )行使國家職能 一個主權(quán)國家，對其自然資源和經(jīng)濟行為享有排他的永久主權(quán)，國家對外貿(mào)易管制制度和措施的強制性是為保護本國環(huán)境和自然資源、保障 國民人身安全、調(diào)控本國經(jīng)濟而行使國家管理職能的一個重要保證。 2020 年報關(guān)員資格全國統(tǒng)一考試教材 4 (一 )海關(guān)監(jiān)管是實現(xiàn)貿(mào)易管制的重要手段 海關(guān)執(zhí)行國家貿(mào)易管制政策是通過對進出口貨物的監(jiān)管來實現(xiàn)的。 《海關(guān)法》第四十條規(guī)定： 國家對進出境貨物、物品有禁止性或限制性規(guī)定的，海關(guān)依據(jù)法律、行政法規(guī)、國務(wù)院的規(guī)定或者國務(wù)院有關(guān)部門依據(jù)法 律、行政法規(guī)授權(quán)作出的規(guī)定實施監(jiān)管?！逗ｊP(guān)法》第二十四 條規(guī)定： 進口貨物的收貨人、出口貨物的發(fā)貨人應(yīng)當(dāng)向海關(guān)如實申報，交驗進出口許可證件和有關(guān)單證。本章將著重闡述進出口許可制度，對外貿(mào)易經(jīng)營者管理制度、出入境檢驗檢疫制度、進出口貨物收付匯管理制度、對外貿(mào)易救濟措施等。 第二節(jié) 我國貨物、技術(shù)進出口許可管理制度 進出口許可是國家對進出口的一種行政管理制度，既包括準(zhǔn)許進出口有關(guān)證件的審批和管理制度 本身的程序，也包括以國家 各類許可為條件的其他行政管理手續(xù)，這種行政管理制度 稱為進出口許可管理制度。 我國政府明令禁止進口的貨物包括：列入由國務(wù)院商務(wù)主管部門或由其會同國務(wù)院有關(guān)部門制定的《禁止進口貨物目錄》的商品、國家有關(guān)法律法規(guī)明令禁止進口的商品以及其他各種原因停止進口的2020 年報關(guān)員資格全國統(tǒng)一考試教材 11 商品 。 目前，《中國禁止進口限制進口技術(shù)目錄》所列明的禁止進口的技術(shù)涉及鋼鐵冶金、有色金屬冶金、化工、石油煉制、石油化工、消2020 年報關(guān)員資格全國統(tǒng)一考試教材 13 防、電工、輕工、印刷、醫(yī)藥、建筑材料生產(chǎn)等技術(shù)領(lǐng)域。 2020 年報關(guān)員資格全國統(tǒng)一考試教材 14 ④《禁止出口貨物目錄》（第四批），主要包括：硅砂、石英砂、及其他天然砂。 （一）限制進口管理 國家實行限制進口管理的貨物、 技術(shù)，必須依照國家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)國務(wù)院商務(wù)主管部門或者國務(wù)院商務(wù)主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門許可，方可進口。 2. 限制進口技術(shù)管理 限制進口技術(shù)實行目錄管理。 1．限制出口貨物管理 對于限制出口貨物管理，《貨物進出口管理條例》規(guī)定，國家規(guī)定有數(shù)量限制的出口貨物，實行配額管理；其他限制出口貨物，實行許可證件管理；實行配額管理的限制出口貨物，由國務(wù)院商務(wù)主管部門和國務(wù)院有關(guān)經(jīng)濟管理部門按照國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)劃分進行管理。國家各配額主管部門對經(jīng)申請有資格獲得配額的申請者發(fā)放各類配額證明。 （ 2）出口非配額限制 出口非配額限制是指在一定時期內(nèi)根據(jù)國內(nèi)政治、軍事、技術(shù)、衛(wèi)生、環(huán)保、資源保護等領(lǐng)域需要 ,以及為履行我國所加人或締 結(jié)的有關(guān)國際條約規(guī)定 ,以經(jīng)國家各主管部門簽發(fā)許可證件的方式來實現(xiàn)2020 年報關(guān)員資格全國統(tǒng)一考試教材 20 的各類限制出口措施。 經(jīng)營限制出口技術(shù)的經(jīng)營者在向海關(guān)申報出口手續(xù)時必須主動遞交相關(guān)技術(shù)出口 許可證件 ,否則將承擔(dān) 由 此而造成的一切法律責(zé)任。 （二）技術(shù)進出口合同登記管理 進出口屬于自由進出口的技術(shù) ,應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院商務(wù)主管部門或者其委托的機構(gòu)辦理合同備案登記。國務(wù)院商務(wù)主管部門可以對部分進出口商品實施國營貿(mào)易管理。 目前我國實行國營貿(mào)易管理的商品主要包括：玉米、大米、煤炭、原油、成品油、棉花、銻及銻制品、鎢及鎢制品、白銀等。對外貿(mào)易合同約定或者進出口商品的收發(fā)貨人申請檢驗檢疫時，檢驗檢疫機構(gòu)可以接受委托，實施檢驗檢疫并制發(fā)證書。對法律、行政法規(guī)規(guī)定有強制性標(biāo)準(zhǔn)或者其他必須執(zhí)行的檢驗標(biāo)準(zhǔn)的進出口商品，依照法律、行政法規(guī) 、部門規(guī)章 規(guī)定的檢驗標(biāo)準(zhǔn)檢驗； 對 法律、行政法規(guī)未規(guī)定有強制性標(biāo)準(zhǔn)或者其他必須執(zhí)行的檢驗標(biāo)準(zhǔn)的，依照對外貿(mào)易合同約定的檢驗標(biāo)準(zhǔn)檢驗。 三、進出口貨物收付匯管理制度 對外貿(mào)易經(jīng)營者在對外貿(mào)易經(jīng)營活動中，應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)規(guī)定結(jié)匯、用匯。 四、貿(mào)易救濟措施 我國 2020 年底正式成為世界貿(mào)易組織成員國，世界貿(mào)易組織允許成員方在進口產(chǎn)品傾銷、補貼和過激增長等給其國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害的情況下，可以使用反傾銷、反補貼和保障措施手段以保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)不受損害。要求提供保證金、保函或者其他形式的擔(dān)保，由 商務(wù)部作 出決定并予以公告。 初裁決定確定補貼成立，并由此對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害的，可以采取臨時反補貼措施。海關(guān)自公告規(guī)定實施之日起執(zhí)行。 保障措施的實施期限一般不超過 4 年， 在此基礎(chǔ)上如果繼續(xù)采取保障措施則必須同時滿足 4 個條件，即對于防止或者補救嚴(yán)重?fù)p害仍有必要；有證據(jù)表明相關(guān)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)正在進行調(diào)整；已經(jīng)履行有關(guān)對外通知、磋商的義務(wù)；延長后的措施不嚴(yán)于延長前的措施。 商務(wù)部統(tǒng)一管理、指導(dǎo)全國各發(fā)證機構(gòu)的進出口 許可證簽發(fā)工作，商務(wù)部配額許可證事務(wù)局，商務(wù)部駐各地特派員辦事處和各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市，以及商務(wù)部授權(quán)的其他省會城市商務(wù)廳（局）、外經(jīng)貿(mào)委（廳、局）為進出口許可證的發(fā)證機構(gòu)，負(fù)責(zé)在授權(quán)范圍內(nèi)簽發(fā)“中華人民共和國進口許可證”（以下簡稱進口許可證）或“中華人民共和國出口許可證”（以下簡稱出口許可證）。 （ 2）消耗臭氧層物質(zhì)包括：三氯氟甲烷 ( CFC 11 )、二氯二氟甲烷(CFC 12)等商品 (48 個 10 位商品編號 )。 在京中央企業(yè)的出口許可證由許可證局簽發(fā)。 2020 年報關(guān)員資格全國統(tǒng)一考試教材 36 重點舊機電產(chǎn)品進口許可證的申領(lǐng) 在組織進口列入《重點舊機電產(chǎn)品進口目錄》的舊機電產(chǎn)品前，經(jīng)營者應(yīng)事先向主管部門申領(lǐng)進口許可證，可通過網(wǎng)上和書面兩種形式申領(lǐng)。邊境小額貿(mào)易企業(yè)出口除上述貨物以外的其余列入《出口許可證管理貨物目錄》的貨物，一律免領(lǐng)出口許可證。 進出口許可證實行 “ 一證一關(guān) ” （指進出口許可證只能在一個海關(guān)報關(guān)，下同）管理 ， 一般情況下，進出口許可證為“一批一證”（指進出口許可證在有效期內(nèi)一次報關(guān)使用，下同） 。 企業(yè)以一般貿(mào)易、加工貿(mào)易、邊境貿(mào)易和捐贈貿(mào)易方式出口汽車產(chǎn)品須申領(lǐng)出口許可證；企業(yè)以工程承包方式出口汽車產(chǎn)品應(yīng)申領(lǐng)出口許可證，但不受出口資質(zhì)管理限制。 （ 6） 以進口原木加工鋼材復(fù)出口方式出口的鋼材。商務(wù)部配額許可證事務(wù)局和受商務(wù)部委托的省級商務(wù)主管部門為兩用物項和技術(shù)進出口許可證發(fā)證機構(gòu)。其中， 核材料的出口憑國防科工局（原國防科工委）的批準(zhǔn)文件辦理相關(guān)手續(xù)，外商投資企業(yè)進出口易制毒化學(xué)品憑“商務(wù)部外商投資企業(yè)易制毒化學(xué)品進口批復(fù)單”或“商務(wù)部外商投資企業(yè)易制毒化學(xué)品出口批復(fù)單”申領(lǐng)兩用物項和技術(shù)進口或出口許可證。 （三）報關(guān)規(guī)范 1．對以任何方式進口或出口，以及過境、轉(zhuǎn)運、通運列入《兩用物項和技術(shù)進出口許可證管理目錄》的商品，兩用物項和技術(shù)的進出口經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)主動向海關(guān)出具有效的兩用物項和技術(shù)進出口許可證，進出口經(jīng)營者未向海關(guān)出具兩用物項和技術(shù)進出口許可證而產(chǎn)生的相關(guān)法律責(zé)任由其自行承擔(dān)。 6．兩用物項和技術(shù)進出口許可證僅限于申領(lǐng)許可證的進出口經(jīng)營者使用，不得買賣、轉(zhuǎn)讓、涂改、偽造或變造；兩用物項和技術(shù)進出口許可證應(yīng)在批準(zhǔn)的有效期內(nèi)使用，逾期自動失效，海關(guān)不予驗放。 （二）報關(guān)規(guī)范 密碼進口許可證是我國進出口許可管理制度中具有法律效力，用來證明對外貿(mào)易經(jīng)營者經(jīng)營列入我國密碼產(chǎn)品和含有密碼技術(shù)的設(shè)備管理范圍的商品合法進口的證明文件，是海關(guān)驗放貨物的重要依據(jù)。商務(wù)部配額許可證事務(wù)局，商務(wù)部駐各地特派員辦事處和各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市商務(wù)主管部門以及地方機電產(chǎn)品進出口機構(gòu)負(fù)責(zé)自動進口許可貨物管理和自動進口許可證的簽發(fā)工作。 （一）管理范圍 1． 自動進口許可證管理的商品苑圍 2020 年實施自動進口許可管理的商品包括 非機電產(chǎn)品 、機電產(chǎn)品（包括舊機電產(chǎn)品） 兩大類 ，分為 3 個管理目錄。 1．免于提交密碼進口許可證的情形有以下幾種： (1)加工貿(mào)易項下為復(fù)出口而進口的； (2)由 海關(guān)監(jiān)管，暫時進口后復(fù)出口的； (3)從境外進入保稅區(qū)、出口加工區(qū)及其他海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅監(jiān)管場所的，或在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅監(jiān)管場所之間進出的。 8．兩用物項和技術(shù)進口許可證證面的進口商、收貨人應(yīng)分別與海關(guān)進口貨物報關(guān)單的經(jīng)營單位、收貨單位相一致；兩用物項和技術(shù)出口許可證證面的出口商、發(fā)貨人應(yīng)分別與海關(guān)出口貨物報關(guān)單的經(jīng)營單位、發(fā)貨單位相一致。省級商務(wù)主管部門受理其申請，提出處理意見后報商務(wù)部審定。監(jiān)控化學(xué)品進出口經(jīng)營者向許可證局申領(lǐng)兩用物項和技術(shù)進口或出口許可證。 2020 年 兩用物項和技術(shù)進口許可證管理目錄，分為《兩用物項和技術(shù)進口許可證管理目錄》和《兩用物項和技術(shù)出口許可證管理目錄》兩個部分。 （ 7）廣州 特派辦、海南特派辦負(fù)責(zé)簽發(fā)本省企業(yè)對臺港澳地區(qū)天然砂出口許可證，福州特派辦負(fù)責(zé)簽發(fā)本省企業(yè)對臺天然砂出口許可證，報關(guān)口岸限定于企業(yè)所在省的海關(guān)；福州特派辦負(fù)責(zé)簽發(fā)標(biāo)準(zhǔn)出口許可證。 國家對部分出口貨物實 行指定出口報關(guān)口岸管理。 由海關(guān)在許可證背面“海關(guān)嚴(yán)防簽注欄”內(nèi)逐批簽注2020 年報關(guān)員資格全國統(tǒng)一考試教材 38 核減進出口數(shù)量。特殊情況需要跨年度使用時，有效期最長不得超過次年 3 月 31 日，逾期自行失效。申請時進口單位應(yīng)當(dāng)向商務(wù)部提交申請進口的重點舊機電產(chǎn)品用途說明，機電產(chǎn)品進口申請表，營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件，申請進口的重點舊機電產(chǎn)品的制造年限證明材料，申請進口單位提供設(shè)備狀況說明，其他相關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定需要提供的文件。 申請進（出）口許可證時須提交加蓋經(jīng)營者公章的相對應(yīng)的進（出 ） 口許可證申請表、主管機關(guān)簽發(fā)的進（出）口批準(zhǔn)文件、 進（出）口合同正本復(fù)印件（進（出）口商與收（發(fā)）貨人不一致的，應(yīng)當(dāng)提交委托代理協(xié)議正本復(fù)印件）、商務(wù)部規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)提交的材料。 年實行出口許可證管理的商品有 49 種貨物，共 680 個 10 位商品編號，分別實行出口配額許可證、出口配額招標(biāo)和出口許可證管理。涂改、偽造或變造。 第四節(jié) 我國貿(mào)易管制主要管理措施 對外貿(mào)易管制作為一項綜合制度，所涉及的管理規(guī)定繁多。 2020 年報關(guān)員資格全國統(tǒng)一考試教材 31 臨時保 障措施是指，在 指在有明確證據(jù)表明進口產(chǎn)品數(shù)量增加，將對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成難以補救的 緊急情況下， 進口國和成員國之間可不經(jīng)磋商而作出初裁決定，并采取臨時 性保障措施。 采取臨時反補貼措施，由 商務(wù)部 提出建議，國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會根據(jù)其建議做出決定，由 商務(wù)部 予以公告。 臨時反傾銷措施實施的期限，自臨時反傾銷措施決定公告規(guī)定實施之日起，不超過 4 個月；在特殊情形下，可以延長至 9 個月。反補貼和反傾銷措施針對的是價格歧視這種不公平貿(mào)易行為，保障措施針對的則是進口產(chǎn)品激增的情況。進出口貨物收付匯管理是我國實施外匯管理的主要手段，也是我國外匯管理制度的重要組成部 分 。 我國實行進出境檢驗檢疫制度的目的是為了防止動物傳染病、寄生蟲病 ， 植物危險性病、蟲、雜草以及其他有害生物傳入、傳出國境，保護農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)和人體健康，促進對外經(jīng)濟貿(mào)易的發(fā)展。 （ 3）對關(guān)系國計民生、價值較高、技術(shù)復(fù)雜或重要環(huán)境及衛(wèi)生、疫情標(biāo)準(zhǔn)的重要進出口商品，收貨人應(yīng)當(dāng)在對外貿(mào)易合同中約定 ， 在出口裝運前進行預(yù)檢驗、監(jiān)造或監(jiān)裝，以及保留貨到后2020 年報關(guān)員資格全國統(tǒng)一考試教材 25 最終檢驗和索賠的條款。 其 國家主管部門 是 國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局 。備案登記的具體實施辦法由國務(wù)院商務(wù)主管部門規(guī)定。 第三節(jié) 其他貿(mào)易管制制度 一、對外貿(mào)易經(jīng)營者管理制度 對外貿(mào)易經(jīng)營者，是指依法辦理工商登記或者其他執(zhí)業(yè)手續(xù)，依照《對外貿(mào)易法》和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章的規(guī)定從事對外貿(mào)易經(jīng)營活動的法人、其他組織或者個人。自由進出口貨物、技術(shù)的進出口不受限制。 2．限制出口技術(shù)管理規(guī)定 根據(jù)《對外貿(mào)易法》、《技術(shù)進出口管理條例》、《 中華人民共和國 核兩用品及相關(guān)技術(shù)出口管制條例》、《 中華人民共和國 生物兩用品及相關(guān)設(shè)備和技術(shù)出口管制條例》、《 中華人民共和國 導(dǎo)彈及相關(guān)物項和技術(shù)出口管制