【正文】 法行為主體是具有責(zé)任能力的自然人 、 法人或者其他組織 。 非法轉(zhuǎn)讓土地行為 非法轉(zhuǎn)讓土地行為表現(xiàn)形式之一 非法轉(zhuǎn)讓劃撥土地使用權(quán) 非法轉(zhuǎn)讓土地行為 《 房地產(chǎn)管理法 》 第四十條規(guī)定：以劃撥方式取得土地使用權(quán)的 ， 轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)時(shí) ， 應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院規(guī)定 ， 報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府審批 。 另一種意見認(rèn)為 ， 甲 、 乙 、 丙之間土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓未依法辦理批準(zhǔn)手續(xù)是非法的 ， 屬于非法轉(zhuǎn)讓土地行為 。 非法轉(zhuǎn)讓土地行為 非法轉(zhuǎn)讓土地行為表現(xiàn)之二 不具備法定條件 ， 非法轉(zhuǎn)讓以出讓等有償方式取得的土地使用權(quán) 。 以轉(zhuǎn)讓股權(quán)方式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán) １、以轉(zhuǎn)讓股權(quán)的形式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，規(guī)避了土地管理法律法規(guī)關(guān)于嚴(yán)禁非法倒賣土地的規(guī)定，以表面合法的形式掩蓋了非法倒賣、轉(zhuǎn)讓土地的實(shí)質(zhì)；使大量國有土地交易處于隱性狀態(tài)，缺乏監(jiān)管。 要從根本上杜絕此類不合理問題的發(fā)生 ， 須做出新的法律規(guī)定或司法解釋 。 非法占地行為 ， 是指行為人未經(jīng)批準(zhǔn) ，或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn) ， 非法占用土地的行為 。 拒不歸還依法 非法批地行為 二 、 表現(xiàn)形式 無權(quán)批準(zhǔn)而批準(zhǔn)； 超越權(quán)限批準(zhǔn)； 不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準(zhǔn)用地； 違反法定程序批準(zhǔn)征收 、 占用土地； 沒有新增建設(shè)占用農(nóng)用地計(jì)劃指標(biāo)批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的； 將單個(gè)建設(shè)項(xiàng)目用地拆分審批的等 。 耕地破壞行為 一 、 概念 指違反法律規(guī)定 ， 非法占用或使用耕地 ，造成種植條件破壞的行為 。 土地行政法律責(zé)任包括非法轉(zhuǎn)讓 、 非法占地 、破壞耕地 、 非法批地等 。 非法轉(zhuǎn)讓土地行為法律責(zé)任 ? 二、建筑物如何處理 ? 這是對(duì)非法轉(zhuǎn)讓土地的受讓方做出的，取得非法轉(zhuǎn)讓的土地，往往是從事某項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)，由于土地是違法的，建筑物也是違法的。關(guān)于這一點(diǎn)全國人大有明確的解釋。 非法轉(zhuǎn)讓土地行為法律責(zé)任 九 、 《 土地管理法 》 第７３條和第８１條如何適用的問題 普通條款與特別條款的關(guān)系 非法占地行為法律責(zé)任 《 土地管理法 》 第七十六條 責(zé)令退還非法占用的土地； 對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對(duì)符和土地利用總體規(guī)劃的沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施； 可以并處罰款（ 處以每平方米３０元以下罰款） 對(duì)有關(guān)責(zé)任人員給予行政處分； 構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。 非法批地行為法律責(zé)任 行政處分： 根據(jù) 15號(hào)令第五條的規(guī)定 ， 違反土地管理規(guī)定 ， 濫用職權(quán) ， 非法批準(zhǔn)征收 、 占用土地的 ，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員 ， 給予記過或者記大過處分；情節(jié)較重的 ， 給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的 ， 給予開除處分 。 破壞耕地行為法律責(zé)任 刑事處罰： 根據(jù) 《 刑法 》 第 342條 ， 違反土地管理法規(guī) ，非法占用耕地改作他用 ， 數(shù)量較大 ， 造成耕地大量毀壞的 ， 處五年以下有期徒刑或者拘役 ， 并處或者單處罰金 。 ? 鎮(zhèn)政府作為政府機(jī)關(guān)雖然沒有征地批準(zhǔn)權(quán)限，但通過行政命令的方式與村簽訂征地補(bǔ)償協(xié)議，征收村集體土地用于興建鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，其實(shí)質(zhì)是實(shí)施了批地行為。 案例分析 ? 如何處罰： ? 選礦廠具有受讓土地后實(shí)施非法占地違法行為，按照 《 土地管理法 》第七十六條進(jìn)行處罰，退還非法占用的土地，拆除或沒收地上建筑物可以并處罰款。 設(shè)施農(nóng)用地問題 １ 、 生產(chǎn)設(shè)施用地 包括：工廠化作物栽培中的溫室用地；規(guī)模化養(yǎng)殖中的畜禽舍用地；水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)設(shè)施用地；育種育苗場(chǎng)所 、簡易的生產(chǎn)看護(hù)房用地等 。 ４ 、 水產(chǎn)養(yǎng)殖的 ， ７ ％ 以內(nèi) ， 不超過１０畝 。 耕地毀壞狀況鑒定 有關(guān)法律問題 耕地毀壞狀況鑒定有關(guān)法律問題 ? 《 刑法 》 第 342條 ? 違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地改作他用，數(shù)量較大，造成耕地大量毀壞的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。 ? 種植條件嚴(yán)重污染需要專業(yè)技術(shù)部門鑒定。 耕地毀壞狀況鑒定有關(guān)法律問題 ? 四、耕地毀壞狀況的鑒定程序 ? 抽調(diào)專業(yè)人員組成鑒定機(jī)構(gòu) ? 現(xiàn)場(chǎng)踏勘、地類認(rèn)定、毀壞（污染）鑒定、形成鑒定報(bào)告 ? 國土部門依據(jù)鑒定報(bào)告結(jié)合是否構(gòu)成非法占用耕地等其他情形，出具鑒定結(jié)論。 土地違法行為的追訴時(shí)效 如何計(jì)算土地違法行為追責(zé)時(shí)效 ？ 【 案情 】 2022年 ， 某縣國土資源局將一宗國有建設(shè)用地依法劃撥給某單位用于建辦公樓 ， 但該單位未實(shí)施建設(shè) ， 而是在當(dāng)年將該宗地轉(zhuǎn)讓給某房地產(chǎn)公司搞房地產(chǎn)開發(fā) ， 2022年建成并出售 。 土地違法行為的追訴時(shí)效 ? 按照司法解釋，以下情形為連續(xù)或繼續(xù)狀態(tài)： ? １、非法占用土地，未恢復(fù)原狀，沒有退還的； ? ２、毀壞種植條件，未恢復(fù)的。 謝謝大家！ 屈 波 聯(lián)系電話： 024— 62789163 手機(jī)小號(hào)： 62488 。 ? 一事不再罰做為行政處罰的原則，目的在于防止重復(fù)處罰，以保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益。 另一種意見認(rèn)為 ， 轉(zhuǎn)讓行為已過了兩年的追責(zé)時(shí)效 ， 不能立案查處 。鑒定本身不涉及當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，不是行政行為，不能提出行政復(fù)議或行政訴訟，如果有異議，只能在刑事訴訟過程中進(jìn)行“質(zhì)證”。 ? 耕作層是經(jīng)過耕種熟化的表土層，一般深度在 15厘米到 20厘米，養(yǎng)分含量比較豐富，作物根系最為密集。 ? （二）非法占用耕地 “ 造成耕地大量毀壞 ” ，是指行為人非法占用耕地建窯、建墳、建房、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)，造成基本農(nóng)田 5畝以上或者基本農(nóng)田以外的耕地 10畝以上 種植條件嚴(yán)重毀壞或者嚴(yán)重污染 。 同時(shí)通過工程 、 技術(shù)等措施 ， 盡量減少對(duì)耕作層的破壞 。 設(shè)施農(nóng)用地問題 二 、 明確設(shè)施農(nóng)用地管理方式 。 案例分析 ? [案例 3 ] ? 2022年 7月，某公司與國土局簽訂 《 國有土地使用權(quán)出讓合同 》 ，合同約定土地用途為工業(yè)用地。由于鎮(zhèn)政府的行為是非法批準(zhǔn)征收行為，其批準(zhǔn)文件無效，化工廠所占的土地應(yīng)當(dāng)歸還村集體，鋼結(jié)構(gòu)廠未經(jīng)批準(zhǔn)租賃化工廠土地應(yīng)屬于非法占地行為。大量毀壞是指在耕地上實(shí)施建筑等非農(nóng)業(yè)建設(shè)，致使耕地的種植條件遭到嚴(yán)重毀壞或嚴(yán)重污染。 非法批地行為法律責(zé)任 按照 《 刑法 》 規(guī)定 ， 構(gòu)成非法批地罪和低價(jià)出讓國有土地使用權(quán)罪 ， 必須以 “ 徇私舞弊 ”為前提 。 非法占地行為法律責(zé)任 刑事處罰： 根據(jù) 《 刑法 》 第 342條 ， 非法占用耕地改作他用 ， 數(shù)量較大 ， 造成耕地大量毀壞的 ， 處 5年以下有期徒刑或者拘役 ， 并處或單處