【正文】 工物質(zhì)文化生活創(chuàng)造了條件。 ? 1982年 5月，國家將國家勞動(dòng)總局、國家人事局、國家編制委員會(huì)和國務(wù)院科學(xué)技術(shù)局合并為 勞動(dòng)人事部。國家主管福利工作的機(jī)構(gòu)處于癱瘓狀態(tài)，政府舉辦的社會(huì)福利越來越少，各企事業(yè)單位承擔(dān)的職工福利逐漸完善，開成了“小企業(yè)、大社會(huì)”的職工福利格局，企業(yè)承擔(dān)了職工幾乎所有的福利。這一規(guī)定對(duì)我國社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)產(chǎn)生兩個(gè)嚴(yán)重的后果： ? A、社會(huì)保險(xiǎn)金的統(tǒng)籌調(diào)劑工作停止，社會(huì)保險(xiǎn)的統(tǒng)籌調(diào)劑職能無法發(fā)揮作用； ? B、社會(huì)保險(xiǎn)金停止基金積累，實(shí)行實(shí)報(bào)實(shí)銷，造成企業(yè)負(fù)擔(dān)不平衡，畸輕畸重。 ? 在社會(huì)救濟(jì)方面， 1962年內(nèi)務(wù)部、財(cái)政部曾頒發(fā)《撫恤、救濟(jì)事業(yè)費(fèi)管理使用辦法》，對(duì)合理、及時(shí)地使用撫恤費(fèi)、救濟(jì)事業(yè)費(fèi)，保證社會(huì)保障工作起到了很大作用。為了減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，精減職工，減少城鎮(zhèn)人口，將一大批城市職工下放到農(nóng)村。 我國社會(huì)保障制度的發(fā)展時(shí)期（ 19591966） ? 1958年，國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入第二個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期。 ? 1957年發(fā)出《稅收減免和貸款扶助的通知》，為解決烈屬、軍屬、城市貧民的安置和生產(chǎn)自救方面困難規(guī)定了解決辦法。 ? 至 1957年末， 我國城鎮(zhèn)職工的現(xiàn)代社會(huì)保險(xiǎn)制度 基本建立?！稐l例》具體規(guī)定了職工在疾病、傷殘、死亡、生育及年老所獲得的幫助及職工直系親屬可以享受一定的保險(xiǎn)待遇。 ? 在黨所領(lǐng)導(dǎo)的各解放區(qū)，雖然社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)、優(yōu)撫工作沒有統(tǒng)一立法，但這些工作通過民工支前、互助互濟(jì)、建立殘廢軍人教養(yǎng)院、殘廢軍人學(xué)校、組織救災(zāi)、生產(chǎn)自救、優(yōu)待安置、收容難民等形式體現(xiàn)出來?！稏|北條例》是全國解放前夕，在東北全境所頒布的統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)。但由于處于戰(zhàn)爭年代，經(jīng)濟(jì)力量薄弱，規(guī)定的項(xiàng)目不多，待遇也較低。 ? 1931年 11月，在江西瑞金召開了中華蘇維埃第一次全國代表大會(huì)，正式宣告成立中華蘇維埃共和國臨時(shí)政府。 第五階段 ? 解放戰(zhàn)爭時(shí)期，由于國統(tǒng)區(qū)發(fā)生惡性通貨膨脹，許多保公司的資產(chǎn)被通貨膨脹貶值殆盡。由于戰(zhàn)爭等原因，英、美、德、日、法等國的保險(xiǎn)公司暫時(shí)退出了中國保險(xiǎn)市場，民族保險(xiǎn)業(yè)又有了新的發(fā)展。 ? 到 1912年由官僚黎元洪與海外華僑合辦了“華安合群人壽保險(xiǎn)公司”。 ? 1805年，英國保險(xiǎn)商出于殖民目的向亞洲擴(kuò)張，在廣州開設(shè)了第一家保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，成立“諫當(dāng)保安行”或“廣州保險(xiǎn)會(huì)社”，主要經(jīng)營 海上保險(xiǎn)業(yè)務(wù) ， 1841年總公司遷往中國香港。在延續(xù)古老民本思想的基礎(chǔ)上融入了西方新的社會(huì)福利觀，以民為本，關(guān)懷民生，改變了單純恤養(yǎng)的救助方式，而加強(qiáng)了被救助者的技能知識(shí)的培養(yǎng)，重視發(fā)展實(shí)業(yè)，滿足人們的物質(zhì)和精神生活需要，同時(shí)將這些主張納入到改良社會(huì)救亡圖存的系統(tǒng)工程之中，使之成為解決貧困問題，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，改革社會(huì)風(fēng)氣，維護(hù)社會(huì)秩序的有效途徑和方法。慈善家、社會(huì)活動(dòng)家在長期的賑災(zāi)過程中進(jìn)行了深入的思考與實(shí)踐，對(duì)傳統(tǒng)救荒理念進(jìn)行了合理的改造，從而形成新的賑災(zāi)思想。第四章 近現(xiàn)代中國社會(huì)保障制度 主講教師：王正宇 章節(jié)目錄 ? 第一節(jié) 近現(xiàn)代中國社會(huì)福利思想 ? 第二節(jié) 新中國成立之前的社會(huì)保障制度 ? 第三節(jié) 新中國社會(huì)保障制度的建立與完善 第一節(jié) 近現(xiàn)代中國社會(huì)福利思想 一、產(chǎn)生背景： ? 中國傳統(tǒng)的福利思想與理念（西周以來的民本主義，儒家仁義學(xué)說，德政以及大同理想等傳統(tǒng)思想）。官賑義賑相結(jié)合是運(yùn)用政府力量和民間組織相結(jié)合在社會(huì)的監(jiān)督之下實(shí)施，既摒棄了官賑貪污的弊端，又彌補(bǔ)了義賑乏力的缺憾。 第二節(jié) 新中國成立之前的社會(huì)保障制度 商業(yè)保險(xiǎn)公司的產(chǎn)生與發(fā)展 ? 在舊中國，沒有真正意義上的現(xiàn)代社會(huì)保障，即使是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人，同樣過著極端貧窮的生活，毫無保障可言。 ? 1835年，在香港設(shè)立保安保險(xiǎn)公司（即裕仁保險(xiǎn)公司），并在廣州設(shè)立了分支機(jī)構(gòu)。其后，我國民族保險(xiǎn)業(yè)得到了一定的發(fā)展。國民黨官僚資本相繼投資保險(xiǎn)業(yè)。由于民族資本的保險(xiǎn)公司力量弱小，只能處于被洋商保險(xiǎn)公司支配的地位。 ? 1931年 12月 1日頒布了 《中華蘇維埃共和國勞動(dòng)法》 ，對(duì)職工因病喪失勞動(dòng)能力、年老、殘廢優(yōu)恤金；失業(yè)津貼；職工洗理衛(wèi)生費(fèi)與住宅；職工家屬免費(fèi)醫(yī)療；家屬喪葬費(fèi)、撫恤費(fèi)等都做了規(guī)定。 ? ? 1938年 6月，為了支援抗日戰(zhàn)爭，解決某些急需的物資， 宋慶齡在香港成立了“保衛(wèi)中國同盟”， 曾向世界各國朋友和海外華僑進(jìn)行募捐，籌集了大量的藥品和器材 ,致力于戰(zhàn)時(shí)的醫(yī)療救濟(jì)和兒童保健工作。對(duì)保障廣大職工生活，支援解放戰(zhàn)爭起到了重要作用，也為建國后建立全國統(tǒng)一的社會(huì)保障制度積累了經(jīng)驗(yàn)。這些工作不僅有力地支援了解放戰(zhàn)爭，鞏固了后方，同時(shí)也為新中國的社會(huì)保障制度奠定了基礎(chǔ)。 ? 1953年 1月，政務(wù)院修訂公布了《中華人民共和國勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，勞動(dòng)部頒布了《中華人民共和國勞動(dòng)保險(xiǎn)條例實(shí)施細(xì)則修正草案》。不僅根據(jù)經(jīng)濟(jì)力量力所能及地保障了勞動(dòng)者的基本生活，而且在制度上初步完成了基本立法工作，為新中國的社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展奠定了制度基礎(chǔ)。 ? 1950年 6月頒布的《中華人民共和國工會(huì)法》規(guī)定了工會(huì)改善工人、職員群眾生活與物質(zhì)文化生活各種設(shè)施的責(zé)任。社會(huì)保障制度也在原有基礎(chǔ)上不斷地修改和完善，直至 1966年文化大革命的爆發(fā)。為此，國務(wù)院頒布了《關(guān)于精簡職工安置辦法的若干規(guī)定》 (1962年 )，針對(duì)精簡下放職工的生活安置問題做出了具體規(guī)定。 1963年 9月，中共中央、國務(wù)院面對(duì)特大洪災(zāi)發(fā)布了關(guān)于生產(chǎn)救災(zāi)工作的決定。 （ 2）國家職能部門與管理人員受沖擊 ? 1969年內(nèi)務(wù)部被撤銷，中央政府主管民政范疇社會(huì)保障的專職機(jī)構(gòu)不復(fù)存在，民政工作分別交給財(cái)政部、衛(wèi)生部、公安部和國務(wù)院政工組管理。 （ 5）教育福利制度遭到破壞 ? 文革期間，中國教育福利制度，無論是基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育還要特殊教育都遭到了不同程度的破壞，特別是高等教育，從 1966年起，高等教育的各項(xiàng)工作陷入停頓，全國高等學(xué)校招生工作被迫停止。勞動(dòng)人事部下設(shè)保險(xiǎn)福利局，綜合管理社會(huì)保險(xiǎn)及職工福利事宜。 ? 1978年 12月，民政部、財(cái)政部重新印發(fā) 1962年內(nèi)務(wù)部、財(cái)政部《撫恤、救濟(jì)事業(yè)費(fèi)管理使用辦法》，重申繼續(xù)執(zhí)行該辦法中撫恤、救濟(jì)費(fèi)的使用原則、使用范圍、發(fā)放管理辦法等。 （ 1）就業(yè)保障制度的改革 ? A、統(tǒng)包統(tǒng)配的“鐵飯碗”勞動(dòng)用工制度被打破，待業(yè)保障制度應(yīng)運(yùn)而生并最終更名為失業(yè)保險(xiǎn)制度。 （ 2）養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革 ? A、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)入到社會(huì)統(tǒng)籌的新階段，養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法也開始初步實(shí)行。 （ 3）醫(yī)療保障制度改革 ? A、“兩江”試點(diǎn)拉開了城市職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革的序幕。 （ 5）生活保障制度的改革 ? A、城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度進(jìn)入試點(diǎn)探索階段。 ? 1989年，開始實(shí)施“春蕾計(jì)劃”，對(duì)貧困地區(qū)女單進(jìn)行免費(fèi)初等義務(wù)教育。 ? 1994年 7月 18日，國務(wù)院發(fā)布并實(shí)施《關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》全面規(guī)劃了城鎮(zhèn)住房制度改革的基本內(nèi)容，包括住房建設(shè)、住房供應(yīng)體系改革、發(fā)展住房金融和住房保險(xiǎn)、規(guī)范房地產(chǎn)市場等多個(gè)方面。 ? 2022年和 2022年，國家又不斷實(shí)行下崗再就業(yè)政策。 ? B、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的建立和發(fā)展 ? 2022年 10月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》，要求建立和完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度各級(jí)政府要積極組織引導(dǎo)農(nóng)民建立以三百六十五天統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)民合作醫(yī)療制度； ? 2022年 1月，頒布《關(guān)于建立新型農(nóng)民合作醫(yī)療制度的意見》，對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)的原則、組織管理、籌資標(biāo)準(zhǔn)、資金管理、醫(yī)療服務(wù)管理、組織實(shí)施等問題作了原則性的指導(dǎo)。 ? C、住房公積金 ? 上海是第一個(gè)建立住房公積金制度的城市，隨后全國大多數(shù)地區(qū)也先后制定了住房公積金的實(shí)施辦法。包括社會(huì)福利機(jī)構(gòu)方面的漏洞和服務(wù)對(duì)象方面的漏洞。 ? 服務(wù)對(duì)象方面的漏洞：不當(dāng)受益、超標(biāo)受益、重復(fù)受益、受益轉(zhuǎn)移。 改革開放以前和之后我國社會(huì)保障制度的對(duì)比 改革的主要成果 ? 伴隨著經(jīng)濟(jì)改革的推進(jìn)，中國對(duì)社會(huì)保障制度的改革亦已進(jìn)行了十多年。 （ 4）福利房制全面取消，多層次住房保障體系全面建立 ? A、經(jīng)濟(jì)適用房制度 ? 1998年，國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》，決定建立以經(jīng)濟(jì)適用房為主體的多層次的住房供應(yīng)體系，建設(shè)部、國家計(jì)委部門根據(jù)這一通知同年出臺(tái)相關(guān)文件，明確了支持經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)的土地政策、貨幣信貸政策、稅收政策、價(jià)格政府和房改政策。 ? 2022年頒發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》，明確指出了要切實(shí)解決好農(nóng)民工工資拖欠、職業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)保障、公共服務(wù)等問題，公平對(duì)待，一視同仁。 全面改革時(shí)期（ 1997年以來） ? 進(jìn)入 20世紀(jì)年代中后期，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，國家綜合實(shí)力明顯提高，全面進(jìn)入到中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)