【正文】 需求。 老年福利院企業(yè)信息化發(fā)展狀況分析科學發(fā)展觀要求我們注重發(fā)展的同時不能忽視發(fā)展中所存在的問題。民政部于當年召開了全國社會福利社會化工作會議，會議提出“社會福利社會化” ，就是政府在倡導、組織、支持和必要的資助下，動員社會力量建設社會福利設施，開展社會福利服務，滿足社會對社會福利服務的需求。1997 年，民政部與國家計委聯(lián)合頒布《民政事業(yè)發(fā)展“九五”規(guī)劃和 2022 年遠景目標綱要》 ，明確福利社會化的改革目標與政策取向。1986 年，民政部制定 19861990 五年規(guī)劃，提出社會福利事業(yè)改革發(fā)展的綱要，負擔方式由單一的國家負擔為國家、集體、個人共同負擔，福利事業(yè)由“救濟型”轉(zhuǎn)為“福利型” ， 服務方式由“供養(yǎng)型”轉(zhuǎn)為“供養(yǎng)與康復相結(jié)合” 。對安康市養(yǎng)老福利服務設施建設進行研究，必須對“十為了有效提高老年人的生活、生存質(zhì)量，化解社會矛盾，緩解政府壓力，服從和服務于和諧社會建設，切實解決好廣大離退休老人、特困老人、五保戶老人等老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所靠問題，實行托管、托養(yǎng)、寄養(yǎng)等全程服務。2022 年，國務院發(fā)布《關于加強和改進社區(qū)服務工作的意見》 ，指出：推進社區(qū)社會保障服務，推進社區(qū)救助服務，鼓勵并支持群眾性自我服務活動等。收養(yǎng)人數(shù)和床位數(shù)的實際供給和理論需求都表明，老年人社會福利需求絕對數(shù)很大，且增長很快。20402050 年，屆時不足 3 個勞動年齡人口就要贍養(yǎng)一名 65 歲以上老人。 財務生存及償債能力分析本項目申請政府民生工程項目扶持 4000 萬元，市慈善協(xié)會靠社會募捐 150 萬元，社會募捐部分已經(jīng)到位，現(xiàn)已存入銀行（見附件：中國工商銀行安康漢濱支行資信證明書） 。安康市慈善協(xié)會在不斷向公眾傳播著慈善理念，10 年來，社會大眾對慈善事業(yè)從不了解到了解，從曲解到理解，奉獻愛心的人越來越多，從企業(yè)家，富翁到平民百姓，中小學生。 項目建設單位情況介紹本項目建設單位安康市慈善協(xié)會，1998 年由原漢濱區(qū)廣播電視局局長張培祥為代表的一批老新聞工作者，自發(fā)創(chuàng)辦了安康廣播電視慈善協(xié)會；2022 年地改市后，正式更名為安康市慈善協(xié)會，由原安康地區(qū)人大工委主任熊邦高同志擔任慈善協(xié)會會長；2022 年 4 月，市慈善協(xié)會換屆，原市人大常委會主任段吾勇同志擔任第二屆慈善協(xié)會會長。中心 2022 年通過 ISO9000 質(zhì)量認證，同年被國家科技部確定為國家級示范生產(chǎn)力促進中心，2022 年被省科技廳授予創(chuàng)新基金“優(yōu)秀服務機構”和“管理先進單位”稱號，2022 年及2022 年連續(xù)兩年被省科技廳評為“先進單位” 。形式多樣的慈善志愿者（會員）小組活動在社會上產(chǎn)生了良好反響。本項目總建筑面積為 19000㎡，其中新建老年公寓樓12022㎡；辦公綜合樓 2500㎡；其他公共服務設施項目 2700㎡；職工宿舍樓 1800㎡。第二章 項目背景及建設必要性 項目建設背景 老年贍養(yǎng)比增加與老年人社會福利需求增長并存隨著中國人口結(jié)構向老齡化轉(zhuǎn)型，老年贍養(yǎng)比呈現(xiàn)出明顯的遞增趨勢。1981990、2022 年中國 65 歲以上老人數(shù)為、 億，乘以有意愿住養(yǎng)老機構的比例 %，收養(yǎng)性社會福利單位應收養(yǎng)人數(shù)為 、 億。2022 年，民政部頒布《老年人社會福利機構基本規(guī)范》 。因此，在社會養(yǎng)老保險體制尚不完備，養(yǎng)老服務體系覆蓋率較低，家庭供養(yǎng)難以維持的情況下，擬建福利院或敬老院，實施集中供養(yǎng)，這將是社會保障事業(yè)發(fā)展的必然趨勢。五”期間人口老化給西部帶來更多的問題，迫切需要建設安康市養(yǎng)老福利服務設施。 投資項目市場分析 中國老年福利院企業(yè)發(fā)展狀況分析社會福利社會化在中國的發(fā)展實踐和政策（僅選取與老年人社會福利關聯(lián)緊密的部分實踐和政策）大致可以 2022 年作為轉(zhuǎn)折點（這一年，以國務院名義首次發(fā)布了關于社會福利社會化的意見）分為 19792022 年，2022 年至今兩個階段： 1979 年，民政部召開全國城市救濟福利工作會議提出，做好“三無”老人收養(yǎng)工作的前提下，開展孤老職工的自費收養(yǎng)工作，為社會福利擴大保障范圍開了先河。同年，第十次全國民政會議部長報告指出了“深化福利事業(yè)單位改革，加快社會福利社會化”的要求， “在政府倡導、支持下，廣泛動員和依靠社會力量興辦社會福利事業(yè)，吸引外資興辦社會福利設施，探索政府資助、社團經(jīng)辦、企事業(yè)單位入股合辦、法人承包等發(fā)展福利事業(yè)的路子，使福利事業(yè)單位向民辦公助、法人治理的方向發(fā)展。同年，民政部頒布《社會福利機構管理暫行辦法》 、 《關于看展民辦非企業(yè)單位復查登記工作意見》 ，開始將各種福利機構與公益機構納入統(tǒng)一規(guī)范的制度中。全國很多城市和地區(qū)于 1998 年后都開始了社會福利社會化的系統(tǒng)探索。自中國加入WTO 以后，為了能使經(jīng)濟政策得到更為有效的推行，政府對社會政策給予了前所未有的關注。（3）福利院公寓必須采取有效的隔聲措施。人口 萬（2022 年）,是陜西省人口最多的縣級行政單位。南北都有2022 米以上的高大山峰，形成南北高、中間低的地貌特點，垂直高差達 1900 米，境內(nèi)地形起伏，群山疊障，溝壑縱橫，最高點為葉坪佛爺嶺，海拔 2141 米，最低處 216 米，主要山脈有鳳凰山、牛山、文武山、平頭山等。本地區(qū)自然環(huán)境良好，適合老年人長期生活。全年主導風向為東北東，頻率 9%。位于陜西省東南部，居漢江上游安康市(原安康地區(qū))腹地，東接旬陽，西連紫陽、漢陰，北靠鎮(zhèn)安、寧陜，南與平利、嵐皋接壤。境內(nèi)河流縱橫，溝溪密布，漢江(長江一級支流)，境內(nèi)流長工 公里，流域面積在 100km2 以上的河流有 17 條，5km2 以上的河溝有 210 條。福利院占地面積 畝，交通便利。每月召開 1 次膳食管理委員會，征求智力正常老人及其他老人家屬的意見，服務滿意率爭取達到 85%以上。視情況調(diào)整護理方案。與老人每天交談 15 分鐘以上，并作好談話周記。應將政府扶持款項以及募捐款項合理用于福利院的建設。（3）建筑物的間距應符合下列規(guī)定：①住宿用房應有良好的自然通風。福利院建設項目面積參見土建工程表。（3）多功能餐廳多功能餐廳建筑面積大小根據(jù)入住老人規(guī)模確定?？蛇x色彩：紅、白、灰、黑（不要增加其他色彩） 。設備配置根據(jù)實際情況購置設備，公寓添置的主要設備有電視、空調(diào)、電話燈等。規(guī)劃中采用分區(qū)排污的方式進行布置管道，材料選用混凝土管，最小覆土深度為 。 工程施工影響及防治措施 空氣影響分析漢濱區(qū)屬于較干旱地區(qū)，空氣中含塵量較大，建設施工期間，在土方開挖、運轉(zhuǎn)，建筑材料砂石、水泥和石灰的運輸裝卸過程中，會造成多次揚塵，使項目區(qū)空氣質(zhì)量下降。施工工地出入口必須設立環(huán)境保護監(jiān)督欄（牌） 。加強運輸車輛的揚塵污染控制，對散裝貨物運輸?shù)能囕v（如運輸建筑垃圾、砂子、渣土等） ，應封蓋嚴密，不得撒露，應與承運單位簽訂防止車輛運輸遺撒、泄露責任書。 環(huán)保措施 廢水處理本項目的最大污水為生活污水，無有毒有害物排放，不會對環(huán)境造成不良影響。在選擇樹種時，根據(jù)當?shù)貧夂蛱攸c，選擇根系發(fā)達，在當?shù)卮罅可L、且對土壤要求不高的樹種，并可擬制粉塵、吸收有害氣體，同時加大綠化種植力度。第七章 組織管理、人員配置及培訓 項目建設組織管理 組織機構設置本項目的工作建設施工、資金籌措的組織管理主體是安康市漢濱區(qū)慈善協(xié)會。管理人員由慈善協(xié)會和安康民政局各派一人做長期管理工作，其余人員采取公開招聘、擇優(yōu)錄取的方式。對在管理、服務工作中做出重大貢獻的優(yōu)秀個人實行高薪優(yōu)酬。第八章 項目管理及實施進度安排 項目的組織管理在項目建設過程中，嚴格遵循國家有關文件的要求，嚴格按照國家建設程序辦理，實行工程質(zhì)量領導負責制度、項目法人責任制度、招標投標制度、合同管理制度、工程監(jiān)理制度和竣工驗收制度，以確保項目的順利實施和工程質(zhì)量。項目領導小組下設項目辦公室，配備專職工作人員，分工負責抓好項目的組織、計劃、招投標、談判、采購、安裝、調(diào)試和人員培訓等工作，并應同時做好協(xié)調(diào)工作。根據(jù)工程的實際情況、各個工序的內(nèi)容制定出本項目施工進度見表 81。本項目無銀行貸款，無建設期利息。本項目預測現(xiàn)金流入福利院的日常費用均由地方財政和省級財政部門直接撥款及少量收費性福利事業(yè)的收入。在整個運營期間，允許個別年份的凈現(xiàn)金流量出現(xiàn)負值，但不能容許任一年份的累計盈余資金出現(xiàn)負值。本項目風險分析的目標是：分析風險因素對項目的影響，為規(guī)避和控制風險提出對策建議。 工程風險工程風險主要是因為工程量較大、水文地質(zhì)、工程方案及設備選擇、施工與工期等存在的各種不確定性帶來的風險。 財務與投資估算風險對策對于項目的財務風險，擬建立相應的指標體系，據(jù)此建立財務風險預警系統(tǒng)，及時反饋到上級部門。安康慈善福利院的建設可以提高老年人社會福利“有效需求” ，進而能夠根據(jù)安康市老年人社會福利需求對安康市社會福利制度作出相應的調(diào)整。如果能夠進一步優(yōu)化投資主體的結(jié)構，必將為老年人社會福利所需的資金提供更為充足的保障。第十三章 結(jié)論與建議 研究結(jié)論本項目的實施符合西部城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務設施建設的指導思想和指導原則本項目堅持以人為本的科學發(fā)展觀，從構建社會主義和諧社會的根本要求出發(fā)，以滿足養(yǎng)老需求為目的，以設施建設為重點，以提高管理服務水平為著眼點，構建以公辦養(yǎng)老機構為示范，并增加收費性養(yǎng)老項目的經(jīng)營模式。因此傳統(tǒng)的僅提供衣、食、住、醫(yī)的養(yǎng)老機構已遠遠不能適應現(xiàn)代老年養(yǎng)老的需要，對養(yǎng)老機構進行改造或建立新型的養(yǎng)老服務機構是大勢所趨。 0 目 錄第一章 總 論 ................................................................................1 項目名稱 ..................................................................................1 項目承擔單位 ..........................................................................1 可行性研究報告編制單位 ......................................................1 可行性研究報告編制依據(jù) ......................................................2 研究范圍 ..................................................................................2 項目建設單位情況介紹 ........................................。 本項目將會向建立和完善安康市社會福利事業(yè)服務體系方向發(fā)展本項目的實施，將會做到以下幾點：一是加快養(yǎng)老服務福利事業(yè)改革，推進社會福利事業(yè)社會化。養(yǎng)老服務設施建設首先確保滿足貧困老年人的衣、食、住、行、醫(yī)等基本需求。政府應當將改善和提高國民的生活質(zhì)量作為自己的發(fā)展目標，并具體體現(xiàn)在國家財政對福利事業(yè)的撥款隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展而不斷增長上。要緩解這一問題，就得提高勞動年齡人口的供養(yǎng)能力。第十二章 社會效益分析 提高老年人社會福利“有效需求” 80 年代至今，社會福利機構的收養(yǎng)人數(shù)始終以 2030％的比例低于床位數(shù)。 政策風險我國正處于不斷深化改革階段，各種新的政策不斷出臺，相應的政策還不完善，將對項目帶來一定的影響，另外政府財政部門不能按時將建設投資落實到位，也會增加項目的風險。風險分析包括風險識別，風險估計、風險評價與風險應對。較大的或較頻繁的短期融資，有可能導致以后的累計盈余資金無法實現(xiàn)正值，致使項目難以持續(xù)運營。 財務生存能力分析財務生存能力分析簡介財務生存能力分析就是在項目(企業(yè))運營期間，確保從各項經(jīng)濟活動中得到足夠的凈現(xiàn)金流量是項目能夠持續(xù)生存的條件。總投資估算經(jīng)計算，本項目總投資為 4150 萬元，其中工程費用 萬元，工程建設其他費用 萬元，征地費用 1250萬元，建設期利息用 0 萬元。本項目所涉及到的所有建設項目均應按規(guī)定要求實施招標，委托有資質(zhì)的招標單位組織實施，采用公開招標方式，實行合理低價中標的原則，杜絕一切漏洞，保證項目順利進行，達到項目的最初預期和效益。根據(jù)工作需要聘請相關專業(yè)的專家參與項目工作。此外，在項目實施的過程中要加強項目的檔案管理工作，從項目籌劃到工程驗收各個環(huán)節(jié)的資料都要按照國家有關規(guī)定收集、整理和歸檔。（4）全面推行后勤社會化，建立實施后勤服務社會化的管理模式，將后勤產(chǎn)業(yè)由事業(yè)福利型轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)生經(jīng)營型，形成市場驅(qū)動、科學管理、自主經(jīng)營、自我約束、自我發(fā)展并與福利院發(fā)展需要相適應的后勤服務體制。加強和改進黨對福利院政治工作的領導，院 長陪護科室 財務科 慈善管理科人事科 總務科醫(yī)務室多功能餐廳環(huán)境衛(wèi)生管理處副院長 副院長健全黨委、總支、支部組織建設，加強對醫(yī)護人員進行愛國主義、集體主義、社會主義思想的教育及遵紀守法和社會公德教育。即為指導，福利院自行管理，共同構建起服務全社會的福利企事業(yè)單位，以獨立的法人聯(lián)合體共同管理、各負其責、協(xié)調(diào)運行福利院建設及管理。實際綠化種植應在咨詢有關專家