【正文】 會(huì)主義新農(nóng)村奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，能使全村155戶、652人從此過上安居樂業(yè)的日子，有利于提高黨和政府在人民群眾中的威信，消除社會(huì)的不安定因素，促進(jìn)各民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)進(jìn)步。 實(shí)施易地搬遷安置有利于恢復(fù)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境。 堅(jiān)持易地扶貧與生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)迂入、遷出地資源、人口、環(huán)境的良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展的原則。易地扶貧搬遷工作是一項(xiàng)涉及面廣、任務(wù)艱巨、政策性強(qiáng)、操作復(fù)雜、實(shí)施難度大的系統(tǒng)工程。在計(jì)劃搬遷人口652人中，絕對(duì)貧困人口332人、低收入貧困人口237人。年內(nèi)干濕季分明，降雨集中，冬春季節(jié)干旱少雨，11月至次年4月的降雨量僅占全年雨量的2 O％左右，有的月份降雨量還不到10毫米，干旱缺水是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最主要的障礙。、東經(jīng)100 o04180。年均日照2340小時(shí)，日照率56％，℃，降水量864毫米。％。一101。 按照中央提出的扶貧工作的新思路，云南省人民政府也作出了《關(guān)于實(shí)施易地開發(fā)扶貧的決定》，指出我省扶貧攻堅(jiān)面臨著十分艱巨而緊迫的任務(wù)，目前全省還有50多萬人居住在深山區(qū)、石山區(qū)、高寒山區(qū)和嚴(yán)重缺水的干熱河谷區(qū)，其生存條件極為惡劣，自然災(zāi)害頻繁，資源匱發(fā)，交通閉塞，生產(chǎn)力水平低下，人口超過了土地負(fù)載能力，使這部分人口基本喪失了就地解決溫飽的條件。搬遷群眾遷入新的安置點(diǎn)后，通過搞好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，發(fā)展以黑山羊?yàn)橹鞯男竽翗I(yè)和以核桃、花椒為主的經(jīng)濟(jì)林果等產(chǎn)業(yè)，可穩(wěn)定解決溫飽問題。 八、搬遷方式：整體搬遷108戶、461人，部分搬遷47戶、191人，累計(jì)155戶、652人。 黨和政府歷來十分關(guān)心和重視扶貧工作，一直把解決貧困地區(qū)人民的溫飽問題放在一個(gè)十分重要的位置來抓，2001年中央召開了扶貧工作會(huì)議，國務(wù)院頒布了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》，明確提出對(duì)少數(shù)不具備基本生存條件地區(qū)的貧困人口實(shí)行易地搬迂扶貧，并要求“在搞好試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，制定具體規(guī)劃、有計(jì)劃、有組織、分階段地進(jìn)行，千萬不能一哄而起”。根據(jù)中央及省、州的部署，某市發(fā)展和改革委員會(huì)、市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，通過認(rèn)真的調(diào)查研究，已將某路鄉(xiāng)新華村易地搬遷安置列入某市“十一五”易地扶貧搬遷規(guī)劃。15180。市人民政府駐地鹿城鎮(zhèn)海撥1773米。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)12634元，扣除物價(jià)因素，％一、基本概況 列入項(xiàng)目建設(shè)區(qū)的某路鄉(xiāng)位于云南滇中某市西南角，哀牢山腹地。 某路鄉(xiāng)境內(nèi)山峰林立，河流縱橫，溪澗交錯(cuò)，整個(gè)地域?qū)儆谠?，有禮舍江由西向東從邊境流過。據(jù)市氣象區(qū)劃提供的資料，新華村境內(nèi)海拔1900一2160米，℃，全年大于或等于1 O℃以上的積溫4400一3700℃，最熱月平均氣溫20一18℃，最冷月平均氣溫8一7℃，全年降雨量750一850毫米。為了積極穩(wěn)妥地推動(dòng)易地扶貧搬遷工程的開展，在一定范圍內(nèi)通過易地搬遷安置部份貧困人口，實(shí)現(xiàn)人口資源與土地資源的合理配置，既能解決新華村委會(huì)貧困人口喪失最基本生存條件的困擾，又有利于恢復(fù)和保護(hù)生態(tài)平衡，是一舉多得的民心工程、德政工程。 堅(jiān)持因地制宜，突出重點(diǎn)，注重實(shí)效，就地，就近，小規(guī)模集中安置為主的原則。同時(shí)，受“11某路鄉(xiāng)新華村由于所處位置和自然環(huán)境條件的限制，大部分群眾文化素質(zhì)不高，外出務(wù)工、求學(xué)的人數(shù)較少，因此勞動(dòng)力資源較為豐富。 經(jīng)某市國土資源局實(shí)地考察，認(rèn)為安置點(diǎn)地基穩(wěn)固，地質(zhì)構(gòu)造較好，發(fā)生滑坡、泥石流、坍塌地質(zhì)災(zāi)害的機(jī)率較低，可以作為安居房建設(shè)和發(fā)展生產(chǎn)的最佳選擇區(qū)。 1）、自然條件 擬建項(xiàng)目區(qū)安置點(diǎn)地勢相對(duì)平緩，未見滑坡、泥石流等不良物理地質(zhì)現(xiàn)象發(fā)生。5）、電：先連接項(xiàng)目區(qū)至10KV高壓電線路，即可解決施工用電，由施工單位自備設(shè)備解決。02”特大自然災(zāi)害的影響，已喪失了最基本的生存條件，規(guī)劃將新華村委會(huì)上述三個(gè)自然村155戶、652人列入2009年易地扶貧搬遷安置范圍。列入搬遷的新華村委會(huì)上述三個(gè)自然村，現(xiàn)有耕地652畝，人均1畝，2008年農(nóng)民人均純收入920元，人均有量410kg。 新華村大光山（羊頭山）安置點(diǎn)離原居住地4公里，海拔1500至1900米，原為疏林地、荒草地，地勢開闊、平坦，片區(qū)自然坡度在515度之間，安置點(diǎn)后山坡上生長著連片的云南松中幼林和常綠闊葉林，通過實(shí)施退耕還林和天然林保護(hù)工程，林草植被生長較為茂盛，森林覆蓋率高，無滑坡、泥石流地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生，經(jīng)某市國土資源局派人員深入實(shí)地考察，認(rèn)為安置場地內(nèi)現(xiàn)狀無地質(zhì)災(zāi)害分布，通過自然斜坡類比和結(jié)構(gòu)面組合分析，斜坡場地總體較穩(wěn)定，地勢開闊，基本適宜作為某路鄉(xiāng)新華村的搬遷安置場地。 基本農(nóng)田地平衡分析 經(jīng)調(diào)查分析，新華村四個(gè)遷入點(diǎn)目前耕地面積累計(jì)562畝、人均1畝，其中：基本農(nóng)田281畝、戶均經(jīng)濟(jì)林果地3畝，由于是就近搬遷安置，移民遷入新居后，仍耕種原來未毀和恢復(fù)的耕地和經(jīng)濟(jì)林果地，按照易地扶貧搬迂“搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富”的基本要求，結(jié)合新華安置點(diǎn)的具體情況，村民搬遷后，只要通過逐步完善農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，推廣先進(jìn)實(shí)用的農(nóng)業(yè)科技措施，搞好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，就能滿足群眾的基本生活要求，實(shí)現(xiàn)脫貧致富奔小康的目標(biāo)。道路工程新建4km，通電工程 架設(shè)10KV高壓線1600m,、, 安裝100KVA變壓器2臺(tái)、戶表155套。為方便移民的生產(chǎn)、生活和家庭管理，安居房設(shè)計(jì)為獨(dú)戶獨(dú)院，規(guī)劃每戶住宅用地210平方米(長14米、寬15米)，安居房采取“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、農(nóng)戶自建”的方案，分戶實(shí)施。 (2)計(jì)算年限 根據(jù)農(nóng)村人畜飲水工程相關(guān)規(guī)范規(guī)定及“小型水利工程規(guī)劃”要求，結(jié)合十一五規(guī)劃，確定工程設(shè)計(jì)年限為15年。只需新建20km引水管，新修200 m3蓄水池2個(gè)即能滿足大光山（羊頭山）集中安置點(diǎn)供水需求。 為較好的解決安置點(diǎn)的交通問題，其中新建4公里。根據(jù)項(xiàng)目區(qū)海拔現(xiàn)對(duì)較高，選擇建設(shè)8m3的曲流布料沼氣池，通過曲流布料沼氣池有效地解決換料難、封蓋難、浮渣易結(jié)殼、產(chǎn)氣率低、管理不方便、不安全等難題。 2010年9月至2010年12月前，基本完成安居房建設(shè)、安居點(diǎn)人畜飲水工程和其它工程建設(shè)，使安居點(diǎn)具備基本的生產(chǎn)、生活條件。項(xiàng)目一經(jīng)批準(zhǔn)，就必須嚴(yán)格按照下達(dá)的計(jì)劃和批準(zhǔn)的實(shí)施方案組織實(shí)施，自覺維護(hù)計(jì)劃的嚴(yán)肅性，不得擅自變更建設(shè)地點(diǎn)和建設(shè)內(nèi)容，如發(fā)生特殊情況，確需變更建設(shè)地點(diǎn)及內(nèi)容，要按基本建設(shè)管理程序報(bào)批，確保項(xiàng)目按計(jì)劃實(shí)施，提高投資效益。項(xiàng)目建設(shè)要在國家、省、州發(fā)改委的指導(dǎo)下，選派具有較強(qiáng)施工管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)水平的水利、公路專業(yè)技術(shù)人員擔(dān)任工程監(jiān)理工作。 二、公示的辦法 省批準(zhǔn)下達(dá)的年度建設(shè)計(jì)劃，經(jīng)州轉(zhuǎn)發(fā)下達(dá)到市一個(gè)月內(nèi)，項(xiàng)目鄉(xiāng)要按上述公示內(nèi)容的要求在鄉(xiāng)、村群眾活動(dòng)中心對(duì)本鄉(xiāng)所實(shí)施的災(zāi)民易地搬遷安置項(xiàng)目進(jìn)行不少于3次的公告，定期公布項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展、資金使用、竣工驗(yàn)收等情況。 一、實(shí)行黨政一把手負(fù)責(zé)制，層層簽訂責(zé)任狀，市、鄉(xiāng)分別成立災(zāi)民易地搬遷安置領(lǐng)導(dǎo)小組，健全災(zāi)民易地搬遷安置辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)承辦具體工作。招標(biāo)準(zhǔn)備。工程招標(biāo)形式建議本建設(shè)項(xiàng)目按單項(xiàng)工程進(jìn)行公開招標(biāo)，限額以下的進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)。7）、接受投標(biāo)單位遞交的投標(biāo)書。本建設(shè)項(xiàng)目，在建設(shè)過程中要按照國家工程建設(shè)監(jiān)理的有關(guān)規(guī)定，由具有相應(yīng)工程建設(shè)監(jiān)理資質(zhì)的工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全過程監(jiān)理，實(shí)現(xiàn)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的“三大控制”目標(biāo)。對(duì)工程主要部位，主要環(huán)節(jié)要加強(qiáng)檢查，必要時(shí)要進(jìn)行旁站監(jiān)理。 能源水規(guī)［1991]1272號(hào)文《水利水電工程施工機(jī)械臺(tái)班費(fèi)定額》。采購及保管費(fèi)等于原價(jià)、運(yùn)雜費(fèi)、運(yùn)輸保險(xiǎn)費(fèi)之和乘于2％。某路鄉(xiāng)新華村易地扶貧搬遷安置點(diǎn)項(xiàng)目，其中： (一) 農(nóng)村能源建設(shè)（沼氣池）村級(jí)活動(dòng)場所（科技文化室）(二)前期工作費(fèi)4萬元（三）預(yù)備費(fèi)20萬元，由于某市地方財(cái)政收入十分困難，州、市配套50萬元，群眾自籌(含投工投料折資)（）。大力發(fā)展水源林、水土保持林、防護(hù)林及各種經(jīng)濟(jì)林果，增加植被覆蓋率，搞好水土保持。戶均1口沼氣池有利于解決村民的生活能源問題，保護(hù)自然環(huán)境。項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民是地質(zhì)災(zāi)害是受害者，也是本項(xiàng)目的受益者。本項(xiàng)目的本村安置部分僅涉及宅基地安排、沼氣池、架電三項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容，其余不涉及資源的重新分配，牽動(dòng)面不大，矛盾產(chǎn)生的環(huán)節(jié)少。目標(biāo)人群參與項(xiàng)目是防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的常用方法。 二、項(xiàng)目建成后，災(zāi)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施將得到進(jìn)一步夯實(shí)，生產(chǎn)生活條件將得到較大改善，人民群眾可以實(shí)現(xiàn)安居樂業(yè)，災(zāi)民的群眾生活水平將有顯著提高，人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全將、得到充分保障。35年后，耕地生產(chǎn)水平將有所提高，平均糧食畝產(chǎn)可達(dá)到400公斤以上，人均有糧約450公斤。 綜上所述，該項(xiàng)目建設(shè)對(duì)于搞好扶貧開發(fā)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村具有十分重大的意義，具有較好的社會(huì)效益和生態(tài)效益，建議批準(zhǔn)列項(xiàng)，給予必要的資金扶持，盡快組織實(shí)施。第十六章 綜合評(píng)價(jià)與建議 一、本易地搬遷項(xiàng)目的實(shí)施是認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大精神及省、州、市“十一五”易地扶貧搬遷規(guī)劃；符合云南省人民政府關(guān)于實(shí)施易地開發(fā)扶貧的決定。 一、新華村原居住地由于坡度較陡，土壤疏松，水土流失較為嚴(yán)重，人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全受到嚴(yán)重威脅。建議在宅基地、用水、出義務(wù)工、集資比例等方面應(yīng)給與弱勢群體必要和合理的照顧。移民遷入新的安置點(diǎn)后，原承包土地及山林的承包權(quán)不變，仍歸其經(jīng)營，避免了大量的矛盾沖突，不會(huì)產(chǎn)生山林土地調(diào)整糾紛。設(shè)計(jì)施工監(jiān)理從不同角度參與本項(xiàng)目，既是本項(xiàng)目的參與方，也是項(xiàng)目利害相關(guān)方。統(tǒng)一規(guī)劃修建的住房不僅整齊美觀，基本使用功能也將得到保障，有利于提高農(nóng)民群眾的生活質(zhì)量。 積極發(fā)動(dòng)搬迂農(nóng)戶開展植樹造林活動(dòng)，在村莊四周、房前屋后植樹造林或種植經(jīng)濟(jì)林果，綠化環(huán)境，涵養(yǎng)水源，凈化空氣，提高經(jīng)濟(jì)效益。02”特大自然災(zāi)害)的影響，恢復(fù)重建任務(wù)繁重，工程項(xiàng)目投資巨大，光靠市級(jí)財(cái)力和村民自救遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能夠滿足項(xiàng)目工程的投資需要，州、市配套50萬元，群眾自籌(含投工投料折資)（）。概算基價(jià)依據(jù)云水建管[2000]5號(hào)文規(guī)定價(jià)格結(jié)和現(xiàn)行市場價(jià)格進(jìn)入工程單價(jià)。 云價(jià)費(fèi)發(fā)[1993】34號(hào)文《關(guān)于調(diào)整和放開我省汽車客、貨運(yùn)價(jià)的通知》。（3）工程投資監(jiān)理：認(rèn)真審核施工單位申報(bào)的報(bào)表，核對(duì)工程數(shù)量，做到不超驗(yàn)、不漏驗(yàn)，嚴(yán)格按現(xiàn)行文件規(guī)定辦理驗(yàn)工計(jì)價(jià)簽證，保證驗(yàn)工簽證的各項(xiàng)工程質(zhì)量合格，數(shù)量準(zhǔn)確。選擇監(jiān)理單位的具體方法：在確認(rèn)項(xiàng)目具備上述條件后，由某市發(fā)改委、某路鄉(xiāng)對(duì)報(bào)名的監(jiān)理單位進(jìn)行資質(zhì)、實(shí)力業(yè)績、信譽(yù)等綜合考察、多方面比較、綜合多種因素確定。9）、由評(píng)標(biāo)委員會(huì)組織評(píng)標(biāo)，根據(jù)招標(biāo)要求和評(píng)標(biāo)條件，提出推薦中標(biāo)單位的名單。工程招標(biāo)的程序和方法1）、組織編制招標(biāo)文件。2）、本實(shí)施方案經(jīng)上級(jí)主管部門批準(zhǔn)。 三、加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)與合作，多渠道整合資金，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展。公示由鄉(xiāng)人民政府統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，公示活動(dòng)要節(jié)儉，講求實(shí)效，要盡可能增強(qiáng)透明度。工程管理人員要和監(jiān)理人員密切配合，切實(shí)加強(qiáng)工程質(zhì)量的監(jiān)督和管理。三專：專戶存儲(chǔ)、專人管理、?？顚Ｓ?。為切實(shí)保證項(xiàng)目建設(shè)的順利實(shí)施，提高投資效益，項(xiàng)目一經(jīng)批準(zhǔn)，某路鄉(xiāng)將在某市人民政府的領(lǐng)導(dǎo)和市發(fā)改委、交通局、規(guī)劃局、環(huán)保局、扶貧辦等相關(guān)部門的指導(dǎo)下，及時(shí)組建由鄉(xiāng)長擔(dān)任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，財(cái)政、土地、水利等機(jī)關(guān)站所和涉及的村委會(huì)負(fù)責(zé)人為成員的災(zāi)民易地搬遷工程項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各司其職，以確保項(xiàng)目順利實(shí)施。移民遷入新的安置點(diǎn)后，原承包土地及山林的承包權(quán)不變，仍歸其經(jīng)營。村組公路依據(jù)《某州縣鄉(xiāng)公路建設(shè)暫行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行測量設(shè)計(jì)，放好控制“紅線”，待今后有條件時(shí)再按四級(jí)公路的標(biāo)準(zhǔn)改擴(kuò)建，在工程安排上先實(shí)施路基工程和必要的構(gòu)造物工程，路面工程可按