【正文】 夠?qū)崿F(xiàn)復(fù)墾耕地質(zhì)量不降低，拆舊區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合我縣贛韶鐵路建設(shè)占用我縣耕地?cái)?shù)量大、質(zhì)量好等特點(diǎn)，及時(shí)與贛韶鐵路項(xiàng)目部協(xié)調(diào)，把需征為永久建設(shè)用地的耕地中的50厘米左右耕作層進(jìn)行土壤剝離，搬運(yùn)并集中堆放，用于拆舊項(xiàng)目區(qū)回填和平整土地，利用土壤搬家的形式復(fù)墾出優(yōu)質(zhì)的耕地，積極運(yùn)用此種方法為我縣項(xiàng)目增彩增色、創(chuàng)造亮點(diǎn)。一、統(tǒng)一思想，增強(qiáng)做好增減掛鉤工作的責(zé)任感和緊迫感城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤（以下簡(jiǎn)稱增減掛鉤）是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬復(fù)墾為耕地的建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鄉(xiāng)建設(shè)的地塊（即建新地塊，包括建新安置地塊和建新留用地塊）共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目區(qū)），通過(guò)建新和拆舊、土地復(fù)墾等措施，在保證項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實(shí)現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，城鄉(xiāng)用地布局更加合理的目標(biāo)。規(guī)劃統(tǒng)籌，規(guī)?？刂啤Ｋ?、工作步驟我鎮(zhèn)增減掛鉤試點(diǎn)工作分3個(gè)階段實(shí)施。對(duì)各項(xiàng)目實(shí)施村按照《西鄉(xiāng)縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)土地復(fù)墾竣工驗(yàn)收辦法》進(jìn)行驗(yàn)收，對(duì)驗(yàn)收合格的確認(rèn)面積后，及時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)。（二）明確職責(zé)，密切協(xié)作。鎮(zhèn)政府將把掛鉤試點(diǎn)工作納入對(duì)各相關(guān)村和單位的年度目標(biāo)考核內(nèi)容，黨政辦要加大工作檢查考核，確保工作進(jìn)度和質(zhì)量。認(rèn)真落實(shí)增減平衡的原則。尊重群眾意愿，維護(hù)集體和農(nóng)戶的土地合法權(quán)益。（二）摸底調(diào)查準(zhǔn)備階段在成立領(lǐng)導(dǎo)工作小組的基礎(chǔ)上，明確分工，落實(shí)方案編制及摸底調(diào)查協(xié)作單位，根據(jù)用地單位性質(zhì)落實(shí)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，制定工作計(jì)劃。（五）項(xiàng)目申報(bào)縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)編制完成的項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃方案，向市人民政府提出立項(xiàng)申請(qǐng)，經(jīng)市級(jí)人民政府初審?fù)夂螅瑘?bào)省國(guó)土資源廳審批。按照土地利用總體規(guī)劃要求，科學(xué)規(guī)劃，合理布局。對(duì)水利條件較好的地塊，要求盡可能復(fù)墾成水田，水利條件差的地塊可復(fù)墾成旱地。在充分調(diào)研和征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上制定拆遷補(bǔ)助方案和標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目區(qū)實(shí)施期限為一年，截至20XX年月前拆舊和建新區(qū)應(yīng)及時(shí)完成驗(yàn)收和報(bào)批工作。確保復(fù)墾質(zhì)量。 WORD格式整理 。確保驗(yàn)收過(guò)關(guān)。六、經(jīng)費(fèi)保障為保證該項(xiàng)目順利實(shí)施，在資金保障方面，由鎮(zhèn)人民政府調(diào)配資金，保證項(xiàng)目資金?？顚Ｓ茫皶r(shí)足額到位，全面監(jiān)督，確保項(xiàng)目建設(shè)高標(biāo)、高質(zhì)完成。根據(jù)地籍調(diào)查結(jié)果，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)以及項(xiàng)目進(jìn)程安排簽訂協(xié)議。復(fù)墾后要做到溝成行、路要直、田成方，項(xiàng)目區(qū)的復(fù)墾面積不得減少。建新地塊總面積不得大于拆舊區(qū)地塊的總面積，建新區(qū)集約用地水平高于拆舊區(qū)建設(shè)用地水平，拆舊區(qū)復(fù)墾耕地大于建新區(qū)占用的耕地。方案五：增減掛鉤工作實(shí)施方案為順利推進(jìn)全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，根據(jù)《關(guān)于開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作的通知》等有關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特就我鎮(zhèn)開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，制定如下方案。（相關(guān)表格見(jiàn)附件）論證階段在前期準(zhǔn)備的相關(guān)資料收集與整理基礎(chǔ)上，對(duì)拆舊區(qū)的土地進(jìn)行復(fù)墾潛力、建新區(qū)規(guī)劃條件、籌資渠道進(jìn)行科學(xué)分析，論證項(xiàng)目的實(shí)際可操作性。（二）工作依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》等有關(guān)法律法規(guī)；《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕28號(hào)）；《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2007〕71號(hào)）；國(guó)土資源部《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)工作的意見(jiàn)〉的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2005〕207號(hào)）；國(guó)土資源部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減相掛鉤試點(diǎn)工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2007〕169號(hào)）；國(guó)土資源部《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》（國(guó)土資發(fā)〔2008〕138號(hào)）；山西省國(guó)土資源廳《關(guān)于開(kāi)展試點(diǎn)市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作的函》（晉國(guó)土資發(fā)〔2011〕169號(hào)）；土地利用總體規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃；其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、規(guī)定等。建新地塊占用耕地?cái)?shù)量小于拆舊地塊復(fù)墾耕地?cái)?shù)量的剩余部分可作為占補(bǔ)平衡指標(biāo)使用。方案四：增減掛鉤工作實(shí)施方案為貫徹落實(shí)“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（國(guó)發(fā)【2010】47）及國(guó)土資源部《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》精神，為搞好我市城鄉(xiāng)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作，緩解建設(shè)用地供需矛盾，推進(jìn)節(jié)約集約用地，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，提高土地集約利用程度，根據(jù)國(guó)土資源部和省廳有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市的實(shí)際，制定本工作方案。鎮(zhèn)國(guó)土資源所負(fù)責(zé)組織好專項(xiàng)規(guī)劃和實(shí)施規(guī)劃的編制、項(xiàng)目區(qū)的選址、政策技術(shù)指導(dǎo)、新增耕地驗(yàn)收和土地增減掛鉤指標(biāo)核定、土地增減掛鉤指標(biāo)調(diào)劑服務(wù)、建設(shè)用地審查報(bào)批等工作。項(xiàng)目區(qū)驗(yàn)收后，要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成地籍調(diào)查和土地變更調(diào)查，明確地塊界址，并依法辦理土地權(quán)屬變更登記手續(xù)。制定下發(fā)《城關(guān)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，召開(kāi)各級(jí)會(huì)議，成立工作機(jī)構(gòu)，做好群眾宣傳動(dòng)員工作。政府主導(dǎo)，項(xiàng)目實(shí)施。通過(guò)扎實(shí)開(kāi)展增減掛鉤試點(diǎn)工作，大力實(shí)施舊宅基地、空心村、廢棄廠區(qū)等拆除復(fù)墾，將有效增加的耕地指標(biāo)補(bǔ)充到新安置區(qū)和城市建設(shè)占用的耕地，對(duì)于規(guī)范土地管理，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，拓寬建設(shè)用地空間，改善農(nóng)村環(huán)境，提高城鎮(zhèn)化水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有十分重要的意義。增減掛項(xiàng)目區(qū)，不論是拆舊區(qū)還是建新區(qū)，必須按照規(guī)劃確定的位置實(shí)施，既要保證項(xiàng)目驗(yàn)收的數(shù)量和質(zhì)量，又要保證項(xiàng)目的位置實(shí)施不改變，規(guī)模不突破，確保順利通過(guò)驗(yàn)收。補(bǔ)償工作是整個(gè)工作的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到工作的開(kāi)展和群眾的切身利益?？赏ㄟ^(guò)發(fā)放宣傳單和征詢意見(jiàn)表、積極爭(zhēng)取村民的支持與認(rèn)可，對(duì)村民提出的意見(jiàn)和疑問(wèn)要高度重視，及時(shí)提出處理意見(jiàn)，并積極動(dòng)員村民投工投勞。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)的工作方案和實(shí)施工作必須依規(guī)依程序報(bào)批，項(xiàng)目區(qū)選址布局要實(shí)行論證、聽(tīng)證，充分吸收當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和社會(huì)各界意見(jiàn)；項(xiàng)目區(qū)實(shí)施過(guò)程中，涉及農(nóng)用地和建設(shè)用地調(diào)整、互換，集體土地征收，以及農(nóng)民補(bǔ)償安置的，要實(shí)行公示，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織和群眾合法權(quán)益。（二）認(rèn)真落實(shí)增減平衡的原則。方案二：增減掛鉤工作實(shí)施方案為順利推進(jìn)全縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，根據(jù)國(guó)土資源部《關(guān)于印發(fā)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法的通知》（國(guó)土資發(fā)[2008]138號(hào))及省國(guó)土資源廳《關(guān)于印發(fā)江西省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知》(贛國(guó)土資字[2009]105號(hào))文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定如下方案。（相關(guān)表格見(jiàn)附件）論證階段在前期準(zhǔn)備的相關(guān)資料收集與整理基礎(chǔ)上，對(duì)拆舊區(qū)的土地