【正文】 的，在今天全球化背景下不一定合適；二是超越教科書式的現(xiàn)代保險(xiǎn)體系；三是超越別國的社會(huì)保障模式，建立中國自己的社會(huì)保險(xiǎn)制度。有學(xué)者提出，在中國現(xiàn)有條件下，社會(huì)保險(xiǎn)法不能像有些法那樣理想主義化，因?yàn)榱⒎y度太大，它的貢獻(xiàn)在于能夠?qū)⑸鐣?huì)保險(xiǎn)的一些基本問題確定下來，老百姓就可以安心，有些具體問題暫時(shí)解決不了，可以在以后解決。第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，社會(huì)保險(xiǎn)法還有很多問題在討論和研究過程中，在一些爭議沒有解決的情況下，《社會(huì)保險(xiǎn)法》不宜過早出臺(tái)，草率立法不符合當(dāng)代中國社會(huì)的需要，并可能對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)制度造成傷害。有學(xué)者認(rèn)為，在目前金融危機(jī)形勢下，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)立法，可以擴(kuò)大內(nèi)需。1149目前，社會(huì)保險(xiǎn)立法的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，正在進(jìn)行的社會(huì)保險(xiǎn)立法與社會(huì)法制建設(shè)有關(guān)，也與社會(huì)法學(xué)研究有關(guān)，是中國一代學(xué)人機(jī)遇，也是學(xué)者的歷史使命。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)立法具有完善我國社會(huì)保障法律體系的價(jià)值，沒有社會(huì)保險(xiǎn)法，我國的社會(huì)保障法是殘缺的。因此，這部法律要在2010年出臺(tái)，還有很長的路要走。由此，中國的社會(huì)保險(xiǎn)立法還面臨很多挑戰(zhàn)。因此，在社會(huì)保險(xiǎn)立法中，平衡各方利益十分重要。也有學(xué)者以《社會(huì)保險(xiǎn)法》和《勞動(dòng)法》的關(guān)系為例，說明二者之間的協(xié)調(diào)問題，特別是社會(huì)保險(xiǎn)方面的爭議，將不可避免地進(jìn)入到勞動(dòng)爭議體制里面，立法上應(yīng)考慮如何銜接。關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)法律關(guān)系的性質(zhì)多數(shù)專家認(rèn)同，社會(huì)保險(xiǎn)法律關(guān)系屬于公私法混合的“社會(huì)法關(guān)系”。有學(xué)者提出，社會(huì)保險(xiǎn)法的一個(gè)根本原則是公平性原則，主要是避免因職業(yè)、身份、地區(qū)的不同，導(dǎo)致社會(huì)保險(xiǎn)待遇差距過大，比如說農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員和非戶籍勞動(dòng)者的保險(xiǎn)問題，還有責(zé)任分擔(dān)問題，勞動(dòng)者、用人單位和政府的責(zé)任怎么分配，都牽涉到社會(huì)公平，必須在總則里加以體現(xiàn)。另外，機(jī)關(guān)事業(yè)單位臨時(shí)工的合法權(quán)益得不到應(yīng)有保障，有的干到七十歲離開，沒有任何養(yǎng)老金，這都是社會(huì)保險(xiǎn)法應(yīng)解決的重要問題。現(xiàn)有社會(huì)保險(xiǎn)體系不僅是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和地方化的，而且是部門化的，整個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)制度受部門利益驅(qū)使，被部門分割。關(guān)于退休金的請求權(quán)請求權(quán)的概念，最早由19世紀(jì)德國的溫德?薩溫德教授提出。也有學(xué)者對(duì)退休是權(quán)利還是義務(wù)提出疑問，認(rèn)為退休在中國更多是一種義務(wù)，并不不完全是權(quán)利。有學(xué)者提出，中國目前養(yǎng)老保險(xiǎn)中空帳運(yùn)行現(xiàn)象比較嚴(yán)重，主要原因在于政府沒有履行好自己的責(zé)任，比如轉(zhuǎn)移過去的債務(wù)，讓現(xiàn)在的年輕人償付過去的老人應(yīng)該享受的待遇，實(shí)際上這些老年人的這一部分收入過去都貢獻(xiàn)給國家了。關(guān)于重建農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度探索重建農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是學(xué)界和有關(guān)部門一直關(guān)注的重要問題。也有學(xué)者提出，對(duì)于沒有經(jīng)過檢驗(yàn)的農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，暫時(shí)不宜放在社會(huì)保險(xiǎn)法中規(guī)定，這些都屬于高層決策問題，在新的決策沒有形成之前，可以先放一放。私法沒有強(qiáng)制性規(guī)范，只有社會(huì)法有強(qiáng)制性規(guī)范，社會(huì)法的本質(zhì)是連帶依存，團(tuán)結(jié)互助，奉獻(xiàn)犧牲，與私法有本質(zhì)不同。也有學(xué)者提出，為了實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度的價(jià)值，醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)該改為醫(yī)保制度的參保機(jī)構(gòu)，而不僅僅是代理機(jī)構(gòu)。2006年，重慶長龍實(shí)業(yè)集團(tuán)一個(gè)叫劉群的人，發(fā)起一項(xiàng)“惠民醫(yī)療”行動(dòng)，即每人花20元購買一張會(huì)員卡，成為“惠民醫(yī)療”行動(dòng)的會(huì)員，在指定的醫(yī)院看病，可報(bào)銷一定比例的醫(yī)藥費(fèi)，并得到5%20%的檢查費(fèi)補(bǔ)貼。關(guān)于工傷認(rèn)定行政啟動(dòng)程序工傷認(rèn)定首先需要啟動(dòng)認(rèn)定程序，由于法律規(guī)定或操作層面的原因，這個(gè)認(rèn)定程序常常遇到僵局。這就產(chǎn)生一個(gè)問題：勞動(dòng)者的權(quán)益如何保護(hù)？與會(huì)者充分肯定了江蘇高院的做法，即由于用人單位的原因?qū)е聠T工錯(cuò)失申請時(shí)間的，法院可直接受理。其次，《條例》未明確社保機(jī)構(gòu)的代位認(rèn)定權(quán)。實(shí)際上，如果工傷不構(gòu)成工殘，單位出的是大頭，比如發(fā)生骨折，半年多不能上班，醫(yī)療費(fèi)雖不多，但養(yǎng)傷期間的工資、護(hù)理費(fèi)等都是單位支付。由于程序復(fù)雜煩瑣，導(dǎo)致很多勞動(dòng)者無法及時(shí)享受工傷保險(xiǎn)待遇。但在目前普遍失業(yè)情況下，這個(gè)“過渡”是沒有意義的。有學(xué)者以歐洲的情況為例，說明失業(yè)保險(xiǎn)和其它保險(xiǎn)之間的相互影響。七、生育保險(xiǎn)法的理論與實(shí)踐問題與會(huì)者認(rèn)為，生育保險(xiǎn)法肩負(fù)著人類生產(chǎn)與發(fā)展的重任，具有很強(qiáng)的社會(huì)功能，應(yīng)引起足夠的重視。因此，在這次立法中，對(duì)生育保險(xiǎn)覆蓋的權(quán)利內(nèi)容應(yīng)予充分的關(guān)注，盡可能地包括進(jìn)去。有學(xué)者提出，國外很多國家是把生育保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)并在一塊，實(shí)行統(tǒng)一管理，這種模式也值得借鑒。生育保險(xiǎn)應(yīng)根據(jù)生育本身的特點(diǎn)確定報(bào)銷范圍和標(biāo)準(zhǔn)，比如胎心監(jiān)聽在醫(yī)療保險(xiǎn)里不能報(bào)效，卻是生育行為所必須，因此應(yīng)納入報(bào)銷范圍?，F(xiàn)有的社保費(fèi)征繳方式對(duì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)來說是不合理的，比較合理的制度是，根據(jù)職工的收入拿出一定的比例直接交給政府，就參加了社會(huì)保險(xiǎn)，然后企業(yè)這一塊用稅收的標(biāo)準(zhǔn)解決，利潤大的多交，利潤少的少交。有學(xué)者從執(zhí)行政策或法規(guī)角度談社保基金監(jiān)管問題。有學(xué)者提出，現(xiàn)在地方上的做法是，不繳或少繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，很難通過民事訴訟得到救濟(jì)，這是一個(gè)很大的缺陷。也有學(xué)者提出，中國目前在國際經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)這個(gè)鏈條上處于最低端，定價(jià)權(quán)、話語權(quán)都沒有，廉價(jià)勞動(dòng)力資源是唯一的優(yōu)勢，也是很多產(chǎn)業(yè)賴以生存的根本，如果嚴(yán)格社保執(zhí)法，不顧國情盲目提升勞動(dòng)者的價(jià)值，對(duì)企業(yè)和政府都是一種考驗(yàn)，應(yīng)好好研究。比如某人在一個(gè)公司十年沒有上保險(xiǎn)，勞動(dòng)部門只保護(hù)兩年，其余八年不管。正在制訂的《社會(huì)保險(xiǎn)法》（草案）對(duì)這個(gè)問題提到了，僅說“由有關(guān)主管部門進(jìn)行處理”，由于這個(gè)“有關(guān)主管部門”在地方上根本無法形成一體的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，其監(jiān)管十有八九可能落空。實(shí)際上，還有很多新東西在陸續(xù)出現(xiàn)，包括社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳辦法，需要我們?nèi)フ希ニ伎?，特別是把經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)政策統(tǒng)合起來考慮，可能會(huì)產(chǎn)生一種新的社會(huì)保障制度。八、社?；鹫鞴艿睦碚撆c實(shí)踐問題與會(huì)者認(rèn)為，社會(huì)保險(xiǎn)基金在征管過程中出現(xiàn)的問題一直比較多，特別是擠占、挪用現(xiàn)象嚴(yán)重，有的地區(qū)已危及到勞動(dòng)者的生計(jì)，是社會(huì)保險(xiǎn)立法需要解決的迫在眉睫的問題。也有學(xué)者提出，生育保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)是兩個(gè)完全不同的制度，其理論前提和基礎(chǔ)完全不同，不應(yīng)該放在一起管理。有學(xué)者提出，中國目前生育保險(xiǎn)體系的一個(gè)根本缺陷是沒有統(tǒng)一的立法，都是各地根據(jù)自己的情況制定，實(shí)踐中的問題很多。關(guān)于生育保險(xiǎn)法的權(quán)利基礎(chǔ)大多數(shù)與會(huì)者認(rèn)為，生育保險(xiǎn)是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利。由于勞務(wù)派遣企業(yè)需要支付上一年度的社保費(fèi)用，使得短期雇傭這些工人的成本增大。國際勞動(dòng)組織在102號(hào)國際公約中，推薦各個(gè)國家根據(jù)不同的領(lǐng)域和不同的保險(xiǎn)險(xiǎn)種，制定有針對(duì)性的社會(huì)保險(xiǎn)政策，是出于各個(gè)國家有不同的背景考慮，并非忽視基本的、全民保障。第四，民事賠償與工傷保險(xiǎn)待遇能否雙賠？由于各地規(guī)定不一樣，造成農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)案件判決結(jié)果大不一樣，如北京市高院曾下發(fā)過一個(gè)意見，明確不能雙賠。關(guān)于農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)問題與會(huì)者認(rèn)為，在中國城市化與現(xiàn)代化進(jìn)程中，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)的重要性和迫切性。再次，《條例》的強(qiáng)制性力度不夠。第三，勞動(dòng)行政部門能否依職權(quán)主動(dòng)啟動(dòng)工傷認(rèn)定程序？依據(jù)有關(guān)規(guī)定，勞動(dòng)行政部門是不能主動(dòng)啟動(dòng)這個(gè)程序的。第一，協(xié)議后能否啟動(dòng)認(rèn)定程序？有些單位在工傷事故發(fā)生后，同員工達(dá)成協(xié)議，寫明不是工傷，之后付給員工一點(diǎn)錢，解除勞動(dòng)關(guān)系。有學(xué)者提出，中國目前的醫(yī)療保險(xiǎn)公司太少，從消費(fèi)市場多元化角度講，在國家醫(yī)改資源配置的基礎(chǔ)上多一項(xiàng)選擇，使更多人對(duì)醫(yī)療服務(wù)的需求能得到滿足，是利國利民的好事，值得提倡。有學(xué)者提出，這一切“看起來很美”，但由于醫(yī)改涉及的利益關(guān)系過于復(fù)雜，既得利益者