山西省環(huán)境保護(hù)行政處罰實(shí)施規(guī)范(完整版)
【正文】 規(guī)范目錄第一章 總則第二章 一般規(guī)范第一節(jié) 立案、不予立案、移送及銷(xiāo)案第二節(jié) 調(diào)查取證第三節(jié) 暫扣、查封第四節(jié) 告知和聽(tīng)證程序第五節(jié) 行政處罰決定第六節(jié) 損害賠償?shù)谄吖?jié) 文書(shū)送達(dá)第八節(jié) 行政處罰執(zhí)行與監(jiān)督第三章 行政處罰案卷規(guī)范第四章 附則第一章 總 則第一條 為規(guī)范環(huán)保行政處罰行為，進(jìn)一步提高環(huán)保行政處罰案件質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)檔案法》和《環(huán)境保護(hù)行政處罰辦法》等規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本規(guī)范。（三）法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)環(huán)境違法案件實(shí)施行政處罰，其職責(zé)：對(duì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和監(jiān)察機(jī)構(gòu)、輻射環(huán)境監(jiān)督機(jī)構(gòu)提交的案件進(jìn)行審查；負(fù)責(zé)提出對(duì)環(huán)境違法案件的處理意見(jiàn)；負(fù)責(zé)出具行政處罰事先告知書(shū)、聽(tīng)證告知書(shū)、聽(tīng)證通知書(shū)；聽(tīng)取當(dāng)事人陳述和申辯；組織召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)；制作行政處罰決定書(shū)；負(fù)責(zé)申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行等有關(guān)法律事務(wù)。第十一條 環(huán)保部門(mén)實(shí)施行政處罰的方式、步驟、順序、時(shí)限、內(nèi)容和結(jié)果應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，真實(shí)記錄和全面反映行政執(zhí)法過(guò)程。第十四條 屬于下列情形不予立案的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)現(xiàn)之日起5個(gè)工作日?qǐng)?bào)本部門(mén)法制工作機(jī)構(gòu)，由法制工作機(jī)構(gòu)將案件材料移送其他政府部門(mén)處理。第十九條 環(huán)保行政處罰證據(jù)表現(xiàn)為七種形式：書(shū)證；物證；視聽(tīng)資料；證人證言；當(dāng)事人的陳述；監(jiān)測(cè)報(bào)告和其他鑒定結(jié)論；勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄。第二十二條 收集證人證言作為認(rèn)定違法行為的證據(jù)使用的，應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：（一） 證人的姓名、年齡、性別、職業(yè)、住址、身份證號(hào)碼、聯(lián)系電話等基本情況；（二） 證人就知道的違法事實(shí)所作的客觀陳述；（三） 有證人的簽名；不能簽名的，應(yīng)以捺指印或蓋章等方式證明；（四） 注明出具證言的日期；（五） 附有居民身份證復(fù)印件等證明證人身份的文件。第二十四條 案件調(diào)查人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查的，應(yīng)制作《現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘察）筆錄》（附件7）。制作照片證據(jù)，應(yīng)注明拍攝時(shí)間、拍攝地點(diǎn)、拍攝人員姓名、證明對(duì)象或相關(guān)問(wèn)題說(shuō)明。第三十三條 查封封條（附件12）、《暫扣決定書(shū)》（附件13）、《查封決定書(shū)》（附件14）由各級(jí)環(huán)保部門(mén)法制工作機(jī)構(gòu)統(tǒng)一制作管理。暫扣、查封期限屆滿或者經(jīng)調(diào)查核實(shí)沒(méi)有違法行為的，采取暫扣、查封措施的環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)制作《解除暫扣查封通知書(shū)》（附件16），及時(shí)解除暫扣、查封。第三十九條 環(huán)保部門(mén)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證、處以較大數(shù)額的罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)制作《行政處罰聽(tīng)證告知書(shū)》（附件19），告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利。（一）實(shí)施行政處罰的主體和當(dāng)事人主體是否正確；（二）違法事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否確鑿；（三）查處程序是否合法；（四）適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準(zhǔn)確；（五）處罰建議是否適當(dāng)；（六）違法行為與后果之間是否有因果關(guān)系，有無(wú)第三人和其它情況；（七）當(dāng)事人陳述和申辯的理由是否成立；（八）當(dāng)事人是否符合法定資格；（九）其它需要審查的內(nèi)容。第四十八條 法制工作機(jī)構(gòu)認(rèn)為調(diào)查材料認(rèn)定事實(shí)不明確的，可以要求立案機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。對(duì)符合立案受理?xiàng)l件且相關(guān)材料齊全的，應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人填寫(xiě)《環(huán)境污染糾紛調(diào)解申請(qǐng)書(shū)》（附件26）。第五十五條 對(duì)應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任的案件，調(diào)解員在雙方當(dāng)事人同意的基礎(chǔ)上，充分聽(tīng)取當(dāng)事人雙方陳述，對(duì)賠償金額、支付方式、支付期限進(jìn)行調(diào)解。第七節(jié) 文書(shū)送達(dá) 第五十八條 環(huán)保部門(mén)送達(dá)的下列行政處罰法律文書(shū)，必須附有《送達(dá)回證》（附件29）：（一）行政處罰事先告知書(shū)；（二）行政處罰聽(tīng)證告知書(shū)；（三）行政處罰聽(tīng)證通知書(shū)； （四）行政處罰決定書(shū)；（五）環(huán)境違法行為改正通知書(shū)或環(huán)境違法行為限期改正通知書(shū)；（六）其他涉及相對(duì)人權(quán)利和義務(wù)的法律文書(shū)。第六十三條 行政處罰決定生效后，當(dāng)事人逾期不履行的，環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)在法定起訴期限屆滿之日起180日內(nèi)向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。第六十九條 調(diào)查取證收集的文書(shū)材料按取證時(shí)間順序或者按證明對(duì)象分類(lèi)排列。（二）適用一般程序的處罰案件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)行政處罰案件進(jìn)行登記、匯總、統(tǒng)計(jì)。第四章 附則第七十五條 本規(guī)定由省環(huán)保局政策法規(guī)處負(fù)責(zé)解釋。第七十條 同一證據(jù)材料按照下列要求排列：（一）正本在前，定稿在后；（二）正件在前，附件在后；（三）原件在前，復(fù)制件在后；（四）批復(fù)在前，請(qǐng)示在后。 第三章 行政處罰案卷第六十四條 行政處罰案件執(zhí)行完畢之后，應(yīng)制作結(jié)案單（附件31）。受送達(dá)人是公民的，本人不在交他的同住成年家屬簽收；受送達(dá)人是法人或其他組織的，應(yīng)當(dāng)由法人的法定代表人、其他組織的主要負(fù)責(zé)人或者該法人、組織負(fù)責(zé)
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