【正文】 會(huì)發(fā)展的需要和土地資源特點(diǎn)與利用狀況，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃的土地開發(fā)規(guī)劃指標(biāo)、土地整理規(guī)劃指標(biāo)和土地復(fù)墾指標(biāo)，分別確定土地資源、利用不充分土地和已破壞的土地的最佳利用途徑，并在時(shí)間和空間上做出安排。 單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目 separately located construction project在對(duì)土地利用總體規(guī)劃確定的城市村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)以外選址進(jìn)行建設(shè)的建設(shè)項(xiàng)目用地。 壓覆礦產(chǎn)資源constructed over mineral resource因建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后導(dǎo)致礦產(chǎn)資源不能開發(fā)利用的情況。債權(quán)人對(duì)債務(wù)人的土地使用權(quán)不轉(zhuǎn)移占有，繼續(xù)由債務(wù)人使用收益，在債務(wù)人不履行債務(wù)時(shí)，變賣設(shè)定抵押的土地使用權(quán)，就其變賣價(jià)款優(yōu)先受清償。 土地統(tǒng)計(jì) land statistic以數(shù)字和圖件為主要形式，對(duì)土地的數(shù)量、質(zhì)量、分布、權(quán)屬、利用狀況以及這些情況的動(dòng)態(tài)變化，進(jìn)行有系統(tǒng)的調(diào)查、整理、分析和預(yù)測(cè)的部門統(tǒng)計(jì)工作。 采礦權(quán) mining right在依法取得的采礦許可證規(guī)定的范圍和期限內(nèi)，開采礦產(chǎn)資源和獲得所開采的礦產(chǎn)品的權(quán)利。 采礦權(quán)注銷 mining right logout是消滅采礦權(quán)、結(jié)束采礦權(quán)人權(quán)利的行為。分治的原則：不可能單獨(dú)的用一個(gè)模型來(lái)反應(yīng)真?zhèn)€業(yè)務(wù)系統(tǒng)的任何側(cè)面。3． 業(yè)務(wù)小類代碼表示為業(yè)務(wù)大類下的業(yè)務(wù)小類編碼，具體的業(yè)務(wù)小類主要依據(jù)業(yè)務(wù)單元的順序劃分。準(zhǔn)備工作，該階段主要工作在成立領(lǐng)導(dǎo)班子的前提下，擬定工作計(jì)劃和技術(shù)方 案，并報(bào)同級(jí)人民政府審批。接件人： 接收由地市上報(bào)的市級(jí)土地利用總體規(guī)劃； 匯總各個(gè)地市的土地利用總體規(guī)劃；準(zhǔn)備人： 在領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)，擬定工作計(jì)劃以及技術(shù)方案；會(huì)審人： 會(huì)審人包含：耕地保護(hù)管理部門審批人、土地征收管理部門審批人、土地利用管理部門審批人、地籍管理部門審批人、土地規(guī)劃管理審批人； 對(duì)工作計(jì)劃以及技術(shù)方案提出會(huì)審意見； 對(duì)土地利用總體開發(fā)利用規(guī)劃編制各個(gè)階段稿件提出會(huì)審意見；規(guī)劃編制人： 修訂土地利用總體開發(fā)利用規(guī)劃編制文本；審批人： 組織修訂土地利用總體開發(fā)利用規(guī)劃； 對(duì)各個(gè)階段的土地利用總體規(guī)劃提出審批意見；審核人； 審核土地利用總體開發(fā)利用規(guī)劃編制文本； 組織對(duì)編制文本的會(huì)審工作；審定人； 審定土地利用總體開發(fā)利用規(guī)劃編制文本；送達(dá)人； 在準(zhǔn)備階段，將省級(jí)土地利用總體規(guī)劃的工作計(jì)劃以及技術(shù)方案上報(bào)省人民政府審批； 省級(jí)土地利用總體開發(fā)利用規(guī)劃編制文本，上報(bào)省人民政府審批； 省級(jí)土地利用總體開發(fā)利用規(guī)劃編制文本，上報(bào)國(guó)土資源部備案； 數(shù)據(jù)流向： 土地利用總體規(guī)劃的基本信息包含：基期信息、基期地類信息、土地利用分區(qū)數(shù)據(jù)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)數(shù)據(jù)、土地利用控制指標(biāo)數(shù)據(jù)、土地利用平衡指標(biāo)數(shù)據(jù)、土地利用年度利用指標(biāo)數(shù)據(jù)、已指出指標(biāo)信息、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目數(shù)據(jù)、總體規(guī)劃數(shù)據(jù)實(shí)體。農(nóng)轉(zhuǎn)用指標(biāo)管理，其中重點(diǎn)是耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的計(jì)劃指標(biāo)，包含由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的專用和省級(jí)人民政府批轉(zhuǎn)專用的兩部分。主要依據(jù)： 《土地利用年度計(jì)劃管理辦法》第37號(hào)令；《中華人民共和國(guó)土地管理法》；《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》；《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》；《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》；　 業(yè)務(wù)過(guò)程接件材料：新增建設(shè)用地計(jì)劃；土地開發(fā)整理計(jì)劃指標(biāo)；耕地保有量計(jì)劃指標(biāo)；其他材料： 無(wú)業(yè)務(wù)流程： 根據(jù)《土地利用年度計(jì)劃管理辦法》和近幾年的實(shí)際做法，土地利用年度計(jì)劃的編制和審批采用“上下結(jié)合”的方法，程序是： 上報(bào)計(jì)劃和建議：受理人接收由縣、市以上地方人民政府土地行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門，按照國(guó)土資源部的統(tǒng)一部署提出本行政區(qū)下一年度的土地利用計(jì)劃的建議，即預(yù)報(bào)數(shù)。土地利用年度計(jì)劃的預(yù)上報(bào)數(shù)據(jù)主要包含當(dāng)年的建設(shè)用地報(bào)批年度匯總、耕地保護(hù)管理年度匯總、土地整理開發(fā)管理年度匯總。主要依據(jù)： 《中華人民共和國(guó)土地管理法》； 《國(guó)家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理暫行辦法》； 《土地開發(fā)整理項(xiàng)目驗(yàn)收規(guī)程》；　 業(yè)務(wù)流程：接件材料：主要材料： 立項(xiàng)階段：土地開發(fā)(整理、復(fù)墾)用地項(xiàng)目呈報(bào)審批表。申請(qǐng)人與原土地所有權(quán)人或使用權(quán)人簽訂的承包等涉及土地使用權(quán)利、義務(wù)的合同(整理、復(fù)墾)。審批人組織農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、財(cái)務(wù)行政管理部門等相關(guān)專業(yè)人員進(jìn)行驗(yàn)收；審定人審批土地開發(fā)整理驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，上報(bào)審定人，審定人簽署審定意見，非涉及國(guó)家投資項(xiàng)目審定通過(guò)，則直接簽發(fā)《土地開發(fā)許可證》或《土地開發(fā)(整理、復(fù)墾)合格證書》。省級(jí)審批、核準(zhǔn)、備案的建設(shè)項(xiàng)目需占用土地利用總體規(guī)劃確定的城市(含城關(guān)鎮(zhèn)政府所在地)建設(shè)用地范圍內(nèi)土地的，委托市州國(guó)土資源部門受理并出具初審意見。審批人對(duì)申請(qǐng)部門所提供的材料與現(xiàn)場(chǎng)勘查所獲取的資料復(fù)審，審核屬實(shí)后，組織相關(guān)會(huì)審綜合管理部門進(jìn)行會(huì)審；相關(guān)的國(guó)土資源管理部門會(huì)審過(guò)程，針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)分管內(nèi)容提出審批意見，審批人綜合各個(gè)部門審批人的審批意見，簽署審批意見，上報(bào)審定人；審核人上會(huì)、發(fā)證，打印上會(huì)花名冊(cè)，組織材料進(jìn)行上會(huì)。建設(shè)用地按審批權(quán)限實(shí)行分級(jí)預(yù)審。符合預(yù)審申請(qǐng)的，由市國(guó)土資源局上報(bào)省國(guó)土資源廳土地管理職能部門單位，若建設(shè)項(xiàng)目跨及兩個(gè)縣（區(qū)）以上，則應(yīng)由市局將材料進(jìn)行組織匯總；若不符合的，則直接退回縣（區(qū)）局，由縣局對(duì)其進(jìn)行修改，再上報(bào)。建設(shè)項(xiàng)目涉及規(guī)劃調(diào)整的視調(diào)整范圍確定審批單位，規(guī)劃指標(biāo)在縣域內(nèi)自求平衡的，由所在市國(guó)土資源局審查后，報(bào)當(dāng)?shù)厥腥嗣裾鷾?zhǔn)，并送省廳備案；規(guī)劃用地指標(biāo)無(wú)法在縣域內(nèi)平衡的，市縣國(guó)土資源局需將材料報(bào)送到省國(guó)土資源廳審查，由省政府批準(zhǔn)。審批人組織相關(guān)各個(gè)單位處室審批人員針對(duì)規(guī)劃調(diào)整項(xiàng)目進(jìn)行會(huì)審；組織耕地保護(hù)處、土地利用處等單位對(duì)規(guī)劃調(diào)整所涉及到項(xiàng)目進(jìn)行會(huì)審，匯總會(huì)審意見提交審核人審核。涉及土地利用總體規(guī)劃修改的、需報(bào)省政府審批用地的獨(dú)立選址建設(shè)項(xiàng)目，在建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告（或項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告）經(jīng)批準(zhǔn)（或核準(zhǔn)、備案）后，憑以上批準(zhǔn)文件履行規(guī)劃修改審批手續(xù)?？v向業(yè)務(wù)接口：國(guó)土資源部備案建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見以及相關(guān)材料； 回復(fù)市級(jí)國(guó)土資源管理部門建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審備案的回執(zhí)意見；　 土地利用總體規(guī)劃局部調(diào)整備案管理(100107)　 業(yè)務(wù)說(shuō)明定義：國(guó)土資源省級(jí)國(guó)土規(guī)劃調(diào)整的主要內(nèi)容是在建設(shè)用地預(yù)審的過(guò)程中，由鎮(zhèn)區(qū)單位接收審批材料，市級(jí)國(guó)土資源進(jìn)行審批以后，上報(bào)省人民政府和省國(guó)土資源局進(jìn)行備案。符合預(yù)審申請(qǐng)的，由市國(guó)土資源局上報(bào)省國(guó)土資源廳土地管理職能部門單位，若建設(shè)項(xiàng)目跨及兩個(gè)縣（區(qū)）以上，則應(yīng)由市局將材料進(jìn)行組織匯總；若不符合的，則直接退回縣（區(qū)）局，由縣局對(duì)其進(jìn)行修改，再上報(bào)。土地利用總體規(guī)劃局部調(diào)整審批結(jié)果體現(xiàn)在年度土地總體利用規(guī)劃成果庫(kù)。專項(xiàng)用地統(tǒng)計(jì)調(diào)查成果建庫(kù)。由省廳接件人員接收各個(gè)地市國(guó)土資源管理部門上報(bào)的年度土地利用現(xiàn)狀更新審核資料，同時(shí)上報(bào)的含有市級(jí)的數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等。角色與規(guī)則： 涉及的業(yè)務(wù)角色包含：接件人、經(jīng)辦、相關(guān)審批部門會(huì)審角色、審批人員、審核人員、送達(dá)人、歸檔人員。其中需要嚴(yán)格執(zhí)行占用基本農(nóng)田聽證和公告制度，堅(jiān)持后補(bǔ)劃后報(bào)批的原則。為做好基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)與建設(shè)用地區(qū)的銜接，對(duì)實(shí)施城市、村鎮(zhèn)總體規(guī)劃而涉及基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)調(diào)整的，可以申請(qǐng)調(diào)整基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)；由于行政區(qū)劃調(diào)整，導(dǎo)致城鎮(zhèn)規(guī)劃和用地規(guī)模發(fā)生變化，涉及占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的，可以申請(qǐng)調(diào)整土地利用總體規(guī)劃和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。經(jīng)辦人： 對(duì)年度土地利用現(xiàn)狀更新調(diào)查成果材料進(jìn)行檢查和初審； 編制年度土地利用現(xiàn)狀更新調(diào)查成果技術(shù)規(guī)程； 創(chuàng)建年度土地利用現(xiàn)狀更新調(diào)查成果空間庫(kù)；審批人員： 對(duì)初審過(guò)的年度土地利用現(xiàn)狀更新調(diào)查成果材料出具審批意見； 如果審批不通過(guò)，則出具審批意見，退回受理要求地市重新組織上報(bào)； 上報(bào)審核人審批；審核人 對(duì)審批通過(guò)的年度土地利用現(xiàn)狀更新調(diào)查成果進(jìn)行出具審核意見；送達(dá)人： 對(duì)需要國(guó)土資源部審批的項(xiàng)目組織材料上報(bào)國(guó)土資源部； 將省級(jí)國(guó)土資源管理部門的審批意見批復(fù)市級(jí)國(guó)土資源管理部門；歸檔人員： 將各個(gè)環(huán)節(jié)的審批和申報(bào)信息組織歸檔；數(shù)據(jù)流向：年度土地利用現(xiàn)狀成果信息庫(kù)和規(guī)劃成果庫(kù)是每年國(guó)土資源管理部門關(guān)心的重要信年度土地利用現(xiàn)狀成果信息庫(kù)提供建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審、審批和局部規(guī)劃調(diào)整審批業(yè)務(wù)空間信息查詢功能。編寫省級(jí)數(shù)據(jù)接邊匯總工作技術(shù)報(bào)告同時(shí)匯總上報(bào)審查的成果，按照國(guó)家和省級(jí)匯總技術(shù)方案的規(guī)定進(jìn)行業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)匯總。按國(guó)家相關(guān)省級(jí)匯總技術(shù)規(guī)定和統(tǒng)計(jì)表格，匯總省各類土地面積。局部規(guī)劃審批管理的審批需要大致滿足總體利用總體規(guī)劃。、指定經(jīng)辦、規(guī)劃審查經(jīng)省廳收件人收件后，審批人指定經(jīng)辦人，由經(jīng)辦人對(duì)申請(qǐng)項(xiàng)目的相關(guān)資料再進(jìn)行核查，核查的主要內(nèi)容為：土地利用總體規(guī)劃局部調(diào)整是否符合土地利用總體規(guī)劃，是否符合土地管理法律、法規(guī)規(guī)定的條件；建設(shè)項(xiàng)目用地需修改土地利用總體規(guī)劃的，規(guī)劃的修改方案、建設(shè)項(xiàng)目對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響評(píng)估報(bào)告等是否符合法律、法規(guī)的規(guī)定。這種情況，需要結(jié)合省人民政府的意見共同備案。接件人： 接收由地市上報(bào)的土地利用總體規(guī)劃局部調(diào)整審批登記材料； 對(duì)不符合審批資格和錯(cuò)誤的項(xiàng)目進(jìn)行退回處理；受理人： 對(duì)土地利用總體規(guī)劃局部調(diào)整審批登記審批登記材料進(jìn)行檢查和初審； 上報(bào)到審核部門的審批領(lǐng)導(dǎo)； 整理收集各個(gè)審批會(huì)審管理部門的會(huì)審意見；相關(guān)審批部門會(huì)審角色： 該角色主要包含地質(zhì)環(huán)境管理部門審批人，地籍管理部門審批人，耕地保護(hù)管理部門審批人； 對(duì)土地利用總體規(guī)劃局部調(diào)整審批登記提出審批意見；審批人員： 對(duì)初審過(guò)的土地利用總體規(guī)劃局部調(diào)整審批登記進(jìn)行出具審批意見； 綜合相關(guān)管理部門的審批意見； 如果審批不通過(guò)，則出具審批意見，退回受理要求地市重新組織上報(bào)；審核人 對(duì)審批通過(guò)的申請(qǐng)人部門登記項(xiàng)目進(jìn)行出具審批意見； 對(duì)審核通過(guò)申請(qǐng)人部門出具原則同意、暫緩審批等審批意見；審定人員： 審定建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審，簽署審定意見； 并簽署《土地利用總體規(guī)劃局部調(diào)整審批登記意見》；送達(dá)人： 發(fā)放《土地利用總體規(guī)劃局部調(diào)整審批登記意見》或不準(zhǔn)予意見通知書； 對(duì)需要國(guó)土資源部審批的項(xiàng)目組織材料上報(bào)國(guó)土資源部； 將省級(jí)國(guó)土資源管理部門的審批意見批復(fù)市級(jí)國(guó)土資源管理部門；歸檔人員： 將各個(gè)環(huán)節(jié)的審批和申報(bào)信息組織歸檔；數(shù)據(jù)流向： 提供接口提供建設(shè)用地項(xiàng)目審批的預(yù)審意見信息；土地利用總體規(guī)劃局部規(guī)劃調(diào)整信息體現(xiàn)在年度土地利用規(guī)劃成果庫(kù)。審核人查看主管部門的審批意見，并查看會(huì)審相關(guān)的會(huì)審審批意見并填寫副簽意見，轉(zhuǎn)入審定人；審定人結(jié)合省人民政府意見形成對(duì)規(guī)劃調(diào)整項(xiàng)目的最終審定意見。主要依據(jù)：《中華人民共和國(guó)土地管理法》第三章第二十一條、第二十六條《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》 《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》（國(guó)土資源部令[2004]第27號(hào)）　 業(yè)務(wù)過(guò)程接件材料：主要材料：土地利用總體規(guī)劃局部調(diào)整審核表；規(guī)劃調(diào)整方案匯總表；擬調(diào)整面積匯總表；縣區(qū)政府向市政府申請(qǐng)修改總體規(guī)劃請(qǐng)示申請(qǐng)文；土地利用總體規(guī)劃專家論證會(huì)紀(jì)要；用地修改聽證會(huì)紀(jì)要；縣土地總體規(guī)劃修改審核意見；縣土地總體規(guī)劃修改方案；項(xiàng)目占用各村項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)表；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)非農(nóng)建設(shè)用地控制指標(biāo)分解表；項(xiàng)目規(guī)劃選址意見書； 調(diào)入地塊信息；調(diào)出地塊信息。業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)歸檔處理。主要依據(jù)：《中華人民共和國(guó)土地管理法》《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》　 業(yè)務(wù)過(guò)程接件材料：主要材料：初審意見。如有異議的情況，發(fā)往“取證調(diào)查”環(huán)節(jié)，如不符合要求，則可能退件處理，如符合要求，則填寫回饋意見表。主要依據(jù)：《中華人民共和國(guó)土地管理法》《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》　 業(yè)務(wù)過(guò)程接件材料：主要材料：文字部分：建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審申請(qǐng)表；建設(shè)項(xiàng)目用地部門要求預(yù)審的申請(qǐng)報(bào)告，內(nèi)容包括：擬建設(shè)項(xiàng)目的基本情況、擬選址情況、擬用地總規(guī)模和擬用地類型、補(bǔ)充耕地初步方案、基本農(nóng)田補(bǔ)劃初步方案； 建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)提供項(xiàng)目建議書批復(fù)文件；建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)提供發(fā)展和改革委員會(huì)等部門同意項(xiàng)目開展前期工作的《核準(zhǔn)項(xiàng)目受理通知單》和《備案項(xiàng)目受理通知單》；建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告；縣、市級(jí)國(guó)土資源行政主管部門出具的初審意見；單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目擬選址位于地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃確定的地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的，提交地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告。項(xiàng)目歸檔，歸檔人針對(duì)土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目審批工作進(jìn)行備案以及歸檔處理；角色和規(guī)則： 涉及的業(yè)務(wù)角色包含：申請(qǐng)人、接件人、編制人、審批人、相關(guān)會(huì)審審批人、審核人、審定人。業(yè)務(wù)過(guò)程： 土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目審批主要經(jīng)過(guò)接件、受理人、審批、審核以及審定人環(huán)節(jié)。項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。土地開發(fā)整理計(jì)劃指標(biāo)。受理人獲取到國(guó)土資源部的指標(biāo)以后，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，對(duì)控制數(shù)進(jìn)行研究，組織所屬基層圖例管理部門和計(jì)劃部門對(duì)原上報(bào)建議數(shù)進(jìn)行修正，將上級(jí)下達(dá)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)，耕地保有量計(jì)劃指標(biāo)和土地開發(fā)整理計(jì)劃逐級(jí)分解和擬定方案，根據(jù)實(shí)際的情況可增加若干控制指標(biāo)。耕地保有量指標(biāo)。 土地利用總體規(guī)劃的信息數(shù)據(jù)提供各種土地審批管理業(yè)務(wù)調(diào)用，是否滿足其規(guī)劃要求。擬定規(guī)劃供選方案，在調(diào)查研究基礎(chǔ)上，明確規(guī)劃要解決的土地利用問(wèn)題，確定規(guī)劃目標(biāo)，針對(duì)不同的實(shí)施途徑和措施，編制幾個(gè)規(guī)劃供選方案，并評(píng)價(jià)供選方案的可行性和和效益。本標(biāo)準(zhǔn)中所描述的省級(jí)國(guó)土資源管理業(yè)務(wù)模型業(yè)務(wù)編碼詳見表1表1　 業(yè)務(wù)模型業(yè)務(wù)編碼表業(yè)務(wù)類別業(yè)務(wù)編碼土地管理業(yè)務(wù)模型 土地利用總體利用規(guī)劃管理100101 土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)管理100102 土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目審批管理100103