【正文】 制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設法治政府和服務型政府?！　〖訌娭R產權運用和保護，健全技術創(chuàng)新激勵機制，探索建立知識產權法院?！　⊥晟迫嗣駧艆R率市場化形成機制，加快推進利率市場化，健全反映市場供求關系的國債收益率曲線。完善土地租賃、轉讓、抵押二級市場。推進水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領域價格改革，放開競爭性環(huán)節(jié)價格。探索對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單的管理模式?！　。?）支持非公有制經濟健康發(fā)展。國有資本繼續(xù)控股經營的自然壟斷行業(yè)，實行以政企分開、政資分開、特許經營、政府監(jiān)管為主要內容的改革，根據不同行業(yè)特點實行網運分開、放開競爭性業(yè)務，推進公共資源配置市場化。國有資本投資運營要服務于國家戰(zhàn)略目標，更多投向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域，重點提供公共服務、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產業(yè)、保護生態(tài)環(huán)境、支持科技進步、保障國家安全。公有制經濟財產權不可侵犯，非公有制經濟財產權同樣不可侵犯?！　〉蕉?二0年，在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，完成本決定提出的改革任務，形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型?！　〗洕w制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快發(fā)展社會主義市場經濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態(tài)文明，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。　　一、全面深化改革的重大意義和指導思想　?。?）改革開放是黨在新的時代條件下帶領全國各族人民進行的新的偉大革命，是當代中國最鮮明的特色。黨的十一屆三中全會召開三十五年來，我們黨以巨大的政治勇氣，銳意推進經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制和黨的建設制度改革，不斷擴大開放，決心之大、變革之深、影響之廣前所未有，成就舉世矚目。　　緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經濟體制改革，堅持和完善基本經濟制度，加快完善現(xiàn)代市場體系、宏觀調控體系、開放型經濟體系，加快轉變經濟發(fā)展方式，加快建設創(chuàng)新型國家，推動經濟更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。市場決定資源配置是市場經濟的一般規(guī)律，健全社會主義市場經濟體制必須遵循這條規(guī)律，著力解決市場體系不完善、政府干預過多和監(jiān)管不到位問題?！　《?、堅持和完善基本經濟制度　　公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展的基本經濟制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經濟體制的根基?！　冶Ｗo各種所有制經濟產權和合法利益，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護，依法監(jiān)管各種所有制經濟?！　澽D部分國有資本充實社會保障基金。進一步破除各種形式的行政壟斷。非公有制經濟在支撐增長、促進創(chuàng)新、擴大就業(yè)、增加稅收等方面具有重要作用。推進工商注冊制度便利化，削減資質認定項目，由先證后照改為先照后證，把注冊資本實繳登記制逐步改為認繳登記制。政府定價范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務、網絡型自然壟斷環(huán)節(jié)，提高透明度，接受社會監(jiān)督。　?。?2）完善金融市場體系。推動資本市場雙向開放，有序提高跨境資本和金融交易可兌換程度，建立健全宏觀審慎管理框架下的外債和資本流動管理體系，加快實現(xiàn)人民幣資本項目可兌換。打破行政主導和部門分割，建立主要由市場決定技術創(chuàng)新項目和經費分配、評價成果的機制?！　。?4）健全宏觀調控體系。加快建立國家統(tǒng)一的經濟核算制度，編制全國和地方資產負債表，建立全社會房產、信用等基礎數(shù)據統(tǒng)一平臺，推進部門信息共享。建立各類事業(yè)單位統(tǒng)一登記管理制度。嚴格控制機構編制，嚴格按規(guī)定職數(shù)配備領導干部，減少機構數(shù)量和領導職數(shù)，嚴格控制財政供養(yǎng)人員總量。建立跨年度預算平衡機制，建立權責發(fā)生制的政府綜合財務報告制度，建立規(guī)范合理的中央和地方政府債務管理及風險預警機制。逐步建立綜合與分類相結合的個人所得稅制。中央可通過安排轉移支付將部分事權支出責任委托地方承擔。穩(wěn)定農村土地承包關系并保持長久不變，在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能，允許農民以承包經營權入股發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營?！　。?2）推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。優(yōu)化城市空間結構和管理格局，增強城市綜合承載能力。穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋，把進城落戶農民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系，在農村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系。在推進現(xiàn)有試點基礎上，選擇若干具備條件地方發(fā)展自由貿易園（港）區(qū)。抓住全球產業(yè)重新布局機遇，推動內陸貿易、投資、技術創(chuàng)新協(xié)調發(fā)展。堅持人民主體地位，推進人民代表大會制度理論和實踐創(chuàng)新，發(fā)揮人民代表大會制度的根本政治制度作用?！　⊥晟迫舜蠊ぷ鳈C制，通過座談、聽證、評估、公布法律草案等擴大公民有序參與立法途徑，通過詢問、質詢、特定問題調查、備案審查等積極回應社會關切。完善中國共產黨同各民主黨派的政治協(xié)商，認真聽取各民主黨派和無黨派人士意見。拓展協(xié)商民主形式，更加活躍有序地組織專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，增加協(xié)商密度，提高協(xié)商成效?！　。?0）維護憲法法律權威。健全法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件備案審查制度。完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。　　推進審判公開、檢務公開，錄制并保留全程庭審資料。逐步減少適用死刑罪名。規(guī)范各級黨政主要領導干部職責權限，科學配置黨政部門及內設機構權力和職能，明確職責定位和工作任務。各級紀委要履行協(xié)助黨委加強黨風建設和組織協(xié)調反腐敗工作的職責，加強對同級黨委特別是常委會成員的監(jiān)督，更好發(fā)揮黨內監(jiān)督專門機關作用。健全民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督機制，運用和規(guī)范互聯(lián)網監(jiān)督?！　∫?guī)范并嚴格執(zhí)行領導干部工作生活保障制度，不準多處占用住房和辦公用房，不準超標準配備辦公用房和生活用房，不準違規(guī)配備公車，不準違規(guī)配備秘書，不準超規(guī)格警衛(wèi)，不準超標準進行公務接待，嚴肅查處違反規(guī)定超標準享受待遇等問題?！　〗∪珗猿终_輿論導向的體制機制。對按規(guī)定轉制的重要國有傳媒企業(yè)探索實行特殊管理股制度?！　。?0）構建現(xiàn)代公共文化服務體系?！　。?1）提高文化開放水平?！　。?2）深化教育領域綜合改革。推進學前教育、特殊教育、繼續(xù)教育改革發(fā)展?！　∩钊胪七M管辦評分離，擴大省級政府教育統(tǒng)籌權和學校辦學自主權，完善學校內部治理結構。增強失業(yè)保險制度預防失業(yè)、促進就業(yè)功能，完善就業(yè)失業(yè)監(jiān)測統(tǒng)計制度。　?。?4）形成合理有序的收入分配格局。完善慈善捐助減免稅制度，支持慈善事業(yè)發(fā)揮扶貧濟困積極作用。完善社會保險關系轉移接續(xù)政策，擴大參保繳費覆蓋面，適時適當降低社會保險費率。健全農村留守兒童、婦女、老年人關愛服務體系，健全殘疾人權益保障、困境兒童分類保障制度。取消以藥補醫(yī)，理順醫(yī)藥價格，建立科學補償機制?！　∈?、創(chuàng)新社會治理體制　　創(chuàng)新社會治理，必須著眼于維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發(fā)展活力，提高社會治理水平，全面推進平安中國建設，維護國家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。適合由社會組織提供的公共服務和解決的事項，交由社會組織承擔。完善人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動工作體系，建立調處化解矛盾糾紛綜合機制。　　堅持積極利用、科學發(fā)展、依法管理、確保安全的方針，加大依法管理網絡力度，加快完善互聯(lián)網管理領導體制，確保國家網絡和信息安全。完善自然資源監(jiān)管體制，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制職責。加快自然資源及其產品價格改革，全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復效益。建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護修復和污染防治區(qū)域聯(lián)動機制。健全軍委聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機構和戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制，推進聯(lián)合作戰(zhàn)訓練和保障體制改革?！　。?6）推進軍隊政策制度調整改革。　　健全軍事法規(guī)制度體系，探索改進部隊科學管理的方式方法。深化民兵預備役體制改革?！　。?9）全面深化改革，需要有力的組織保證和人才支撐?！　〗⒓廴瞬朋w制機制，擇天下英才而用之?！　〕鱿@次全會的有，中央委員204人，候補中央委員169人。一致認為，面對十分復雜的國際形勢和艱巨繁重的國內改革發(fā)展穩(wěn)定任務，中央政治局全面貫徹黨的十八大和十八屆一中、二中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，團結帶領全黨全軍全國各族人民，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調，著力穩(wěn)增長、調結構、促改革，沉著應對各種風險挑戰(zhàn)，全面推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設，全面推進黨的建設新的偉大工程，扎實推進黨的群眾路線教育實踐活動，各項工作取得新進展，推動發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，實現(xiàn)了貫徹落實黨的十八大精神第一年的良好開局。　　全會指出，經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。必須毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展，激發(fā)非公有制經濟活力和創(chuàng)造力。　　全會提出，財政是國家治理的基礎和重要支柱，科學的財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的制度保障。　　全會提出，發(fā)展社會主義民主政治，必須以保證人民當家作主為根本，堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，更加注重健全民主制度、豐富民主形式，充分發(fā)揮我國社會主義政治制度優(yōu)越性。要完善文化管理體制，建立健全現(xiàn)代文化市場體系，構建現(xiàn)代公共文化服務體系，提高文化開放水平?！　∪珪岢觯o緊圍繞建設一支聽黨指揮、能打勝仗、作風優(yōu)良的人民軍隊這一黨在新形勢下的強軍目標，著力解決制約國防和軍隊建設發(fā)展的突出矛盾和問題，創(chuàng)新發(fā)展軍事理論，加強軍事戰(zhàn)略指導，完善新時期軍事戰(zhàn)略方針，構建中國特色現(xiàn)代軍事力量體系?！　∪珪栒?，全黨同志要緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，銳意進取，攻堅克難，譜寫改革開放偉大事業(yè)歷史新篇章，為全面建成小康社會、不斷奪取中國特色社會主義新勝利、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢而奮斗！　　中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議公報　　（2013年11月12日中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議通過）　　中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議，于2013年11月9日至12日在北京舉行。　　全會充分肯定黨的十八大以來中央政治局的工作。　　全會指出，全面深化改革，必須立足于我國長期處于社會主義初級階段這個最大實際，堅持發(fā)展仍是解決我國所有問題的關鍵這個重大戰(zhàn)略判斷，以經濟建設為中心，發(fā)揮經濟體制改革牽引作用，推動生產關系同生產力、上層建筑同經濟基礎相適應，推動經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。　　全會強調，改革開放的成功實踐為全面深化改革提供了重要經驗，必須長期堅持?！　∪珪叨仍u價黨的十一屆三中全會召開35年來改革開放的成功實踐和偉大成就，研究了全面深化改革若干重大問題，認為改革開放是黨在新的時代條件下帶領全國各族人民進行的新的偉大革命，是當代中國最鮮明的特色，是決定當代中國命運的關鍵抉擇，是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時代的重要法寶。中央紀律檢查委員會常務委員會委員和有關方面負責同志列席了會議?！　∪珪娬{，全面深化改革必須加強和改善黨的領導，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，提高黨的領導水平和執(zhí)政能力，確保改革取得成功。要深化教育領域綜合改革，健全促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機制，形成合理有序的收入分配格局，建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。　　全會提出，建設法治中國，必須深化司法體制改革，加快建設公正高效權威的社會主義司法制度，維護人民權益。要改進預算管理制度，完善稅收制度，建立事權和支出責任相適應的制度?！　∪珪岢?，建設統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎。最重要的是，堅持黨的領導，貫徹黨的基本路線，不走封閉僵化的老路，不走改旗易幟的邪路，堅定走中國特色社會主義道路，始終確保改革正確方向；堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實，一切從實際出發(fā)，總結國內成功做法，借鑒國外有益經驗，勇于推進理論和實踐創(chuàng)新；堅持以人為本，尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推動改革，促進人的全面發(fā)展；堅持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關系，膽子要大、步子要穩(wěn)，加強頂層設計和摸著石頭過河相結合，整體推進和重點突破相促進，提高改革決策科學性，廣泛凝聚共識，形成改革合力。面對新形勢新任務，全面建成小康社會，進而建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，必須在新的歷史起點上全面深化改革。黨的十八大代表中部分基層同志和專家學者也列席了會議。完善黨政機關、企事業(yè)單位、社會各方面人才順暢流動的制度體系。發(fā)揮黨組織領導和把關作用，強化黨委（黨組）、分管領導和組織部門在干部選拔任用中的權重和干部考察識別的責任，改革和完善干部考核評價制度，改進競爭性選拔干部辦法，改進優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔機制，區(qū)分實施選任制和委任制干部選拔方式，堅決糾正唯票取人、唯分取人等現(xiàn)象，用好各年齡段干部，真正把信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的好干部選拔出來。　　十六、加強和改善黨對全面深化改革的領導　　全面深化改革必須加強和改善黨的領導，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，建設學習型、服務型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨，提高黨的領導水平和執(zhí)政能力，確保改革取得成功。在國家層面建立推動軍民融合發(fā)展的統(tǒng)一領導、軍地協(xié)調、需求對接、資源共享機制。以建立軍官職業(yè)化制度為牽引，逐步形成科學規(guī)范的軍隊干部制度體系。加強信息化建設集中統(tǒng)管。及時公布環(huán)境信息，健全舉報制度，加強社會監(jiān)督。穩(wěn)定和擴大退耕還林、退牧還草范圍，調整嚴重污染和地下水嚴重超采區(qū)耕地用途，有序實現(xiàn)耕地、河湖休養(yǎng)生息。堅定不移實施主體功能區(qū)制度，建立國土空間開發(fā)保護制度，嚴格按照主體功能區(qū)定位推動發(fā)展，建立國家公園體制。　　十四、加快生態(tài)文明制度建設　　建設生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、