【正文】 力推進原始創(chuàng)新，大力增強集成創(chuàng)新和聯(lián)合攻關，積極參與國際分工合作，加強引進消化吸收再創(chuàng)新，充分利用全球創(chuàng)新資源，突破一批關鍵核心技術，掌握相關知識產(chǎn)權。（一）指導思想。（三）加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是構建國際競爭新優(yōu)勢、掌握發(fā)展主動權的迫切需要。我國正處在全面建設小康社會的關鍵時期，必須按照科學發(fā)展觀的要求，抓住機遇，明確方向，突出重點，加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。對依法經(jīng)營、資金緊張暫時無法按時出資的外商投資企業(yè)，允許延長出資期限。四、深化外商投資管理體制改革（十六）《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》中總投資(包括增資)3億美元以下的鼓勵類、允許類項目，除《政府核準的投資項目目錄》規(guī)定需由國務院有關部門核準之外，由地方政府有關部門核準。支持A股上市公司引入境內外戰(zhàn)略投資者。在2010年12月31日以前，對符合規(guī)定條件的外資研發(fā)中心確需進口的科技開發(fā)用品免征進口關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅。目前，我國利用外資的優(yōu)勢依然明顯。為提高利用外資質量和水平，更好地發(fā)揮利用外資在推動科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、區(qū)域協(xié)調發(fā)展等方面的積極作用，現(xiàn)提出如下意見：一、優(yōu)化利用外資結構（一）根據(jù)我國經(jīng)濟發(fā)展需要，結合國家產(chǎn)業(yè)調整和振興規(guī)劃要求，修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》，擴大開放領域，鼓勵外資投向高端制造業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。（七）落實和完善支持政策，鼓勵外商投資服務外包產(chǎn)業(yè)，引入先進技術和管理經(jīng)驗，提高我國服務外包國際競爭力。規(guī)范外資參與境內證券投資和企業(yè)并購。除法律法規(guī)明確規(guī)定由國務院有關部門審批外，在加強監(jiān)管的前提下，國務院有關部門可將本部門負責的審批事項下放地方政府審批，服務業(yè)領域外商投資企業(yè)的設立(金融、電信服務除外)由地方政府按照有關規(guī)定進行審批。（二十）加強投資促進，針對重點國家和地區(qū)、重點行業(yè)加大引資推介力度，廣泛宣傳我國利用外資政策?，F(xiàn)作出如下決定： 一、抓住機遇，加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術突破和重大發(fā)展需求為基礎，對經(jīng)濟社會全局和長遠發(fā)展具有重大引領帶動作用，知識技術密集、物質資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)。當前，全球經(jīng)濟競爭格局正在發(fā)生深刻變革，科技發(fā)展正孕育著新的革命性突破，世界主要國家紛紛加快部署，推動節(jié)能環(huán)保、新能源、信息、生物等新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，把握世界新科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的歷史機遇，面向經(jīng)濟社會發(fā)展的重大需求，把加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)放在推進產(chǎn)業(yè)結構升級和經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的突出位置。同時，要加大政策支持和協(xié)調指導力度，造就并充分發(fā)揮高素質人才隊伍的作用，加速創(chuàng)新成果轉化，促進產(chǎn)業(yè)化進程。（三）發(fā)展目標。加快資源循環(huán)利用關鍵共性技術研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范，提高資源綜合利用水平和再制造產(chǎn)業(yè)化水平。大力發(fā)展數(shù)字虛擬等技術，促進文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點發(fā)展以干支線飛機和通用飛機為主的航空裝備，做大做強航空產(chǎn)業(yè)。提高風電技術裝備水平，有序推進風電規(guī)?；l(fā)展，加快適應新能發(fā)展的智能電網(wǎng)及運行體系建設。著力突破動力電池、驅動電機和電子控制領域關鍵核心技術，推進插電式混合動力汽車、純電動汽車推廣應用和產(chǎn)業(yè)化。依托骨干企業(yè)，圍繞關鍵核心技術的研發(fā)和系統(tǒng)集成，支持建設若干具有世界先進水平的工程化平臺，結合技術創(chuàng)新工程的實施，發(fā)展一批由企業(yè)主導，科研機構、高校積極參與的產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟。改革人才培養(yǎng)模式，制定鼓勵企業(yè)參與人才培養(yǎng)的政策，建立企校聯(lián)合培養(yǎng)人才的新機制，促進創(chuàng)新型、應用型、復合型和技能型人才的培養(yǎng)。積極發(fā)展人力資源服務、投資和管理咨詢等商務服務業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代物流和環(huán)境服務業(yè)。鼓勵綠色消費、循環(huán)消費、信息消費，創(chuàng)新消費模式，促進消費結構升級。完善新能源汽車的項目和產(chǎn)品準入標準。支持我國企業(yè)和研發(fā)機構積極開展全球研發(fā)服務外包，在境外開展聯(lián)合研發(fā)和設立研發(fā)機構，在國外申請專利。（三）大力支持企業(yè)跨國經(jīng)營。加強財政政策績效考評，創(chuàng)新財政資金管理機制，提高資金使用效率。綜合運用風險補償?shù)蓉斦?yōu)惠政策，促進金融機構加大支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力度。在風險可控的范圍內為保險公司、社?；?、企業(yè)年金管理機構和其他機構投資者參與新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資和股權投資基金創(chuàng)造條件。建立促進三網(wǎng)融合高效有序開展的政策和機制，深化電力體制改革，加快推進空域管理體制改革。 國 務 院　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年十月十日國務院辦公廳轉發(fā)發(fā)展改革委衛(wèi)生部等部門關于進一步鼓勵和引導社會資本舉辦醫(yī)療機構意見的通知國辦發(fā)〔2010〕58號各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構： 　　發(fā)展改革委、衛(wèi)生部、財政部、商務部、人力資源社會保障部《關于進一步鼓勵和引導社會資本舉辦醫(yī)療機構的意見》已經(jīng)國務院同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。衛(wèi)生、民政、工商、稅務等相關部門要依法登記，分類管理。衛(wèi)生部門負責對非公立醫(yī)療機構的類別、診療科目、床位等執(zhí)業(yè)范圍進行審核，確保非公立醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)范圍與其具備的服務能力相適應。 　?。ㄎ澹┰试S境外資本舉辦醫(yī)療機構。中外合資、合作醫(yī)療機構的設立由省級衛(wèi)生部門和商務部門審批，其中設立中醫(yī)、中西醫(yī)結合、民族醫(yī)醫(yī)院的應征求省級中醫(yī)藥管理部門意見。各地不得將投資主體性質作為醫(yī)療機構申請成為醫(yī)保定點機構的審核條件。 　?。ㄊ唬┲С址枪⑨t(yī)療機構配置大型設備。 　　非公立醫(yī)療機構在遇有重大傳染病、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及因自然災害、事故災難或社會安全等事件引起的突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，應執(zhí)行政府下達的指令性任務，并按規(guī)定獲得政府補償。非營利性醫(yī)療機構不得擅自改變土地用途，如需改變，應依法辦理用地手續(xù)。非公立醫(yī)療機構如發(fā)生產(chǎn)權變更，可按有關規(guī)定處置相關投資。 　　建立社會監(jiān)督機制，將醫(yī)療質量和患者滿意度納入對非公立醫(yī)療機構日常監(jiān)管范圍。對不當謀利、損害患者合法權益的，衛(wèi)生部門要依法懲處并追究法律責任。支持社會資本舉辦醫(yī)院管理公司提供專業(yè)化的服務。鼓勵非公立醫(yī)療機構采用按規(guī)定設立救助基金、開展義診等多種方式回報社會。企業(yè)的主要投資者憑省、直轄市通信管理局批文到示范城市商務主管部門辦理申請設立外商投資企業(yè)相關手續(xù)，并領取《外商投資企業(yè)批準證書》?！锻馍掏顿Y產(chǎn)業(yè)指導目錄》中限制類項目核準權限暫不下放；國家法律法規(guī)和國務院文件對項目核準有專門規(guī)定的，從其規(guī)定。六、加強項目監(jiān)督檢查。 四、注冊資本3億美元以下外商投資性公司和資本總額3億美元以下外商投資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、外商投資創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)的設立及其變更事項，由地方審批機關負責審批和管理。 　　十、此前商務部發(fā)布的有關文件內容與本通知不一致的，以本通知為準。省級外資主管部門應征求同級內貿管理部門意見，根據(jù)《外商投資商業(yè)領域管理辦法》及衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督管理等相關法律法規(guī)嚴格審批；（二）自動售貨機方式銷售企業(yè)應在自動售貨機醒目位置上明示經(jīng)營者名稱、地址、電話、投訴方法；（三）自動售貨機方式銷售企業(yè)應建立模式清晰的自動售貨機運營、商品質量管理和糾紛解決機制；（四）自動售貨機運營企業(yè)需要建立銷售產(chǎn)品數(shù)據(jù)保存機制，自動售貨機自動保存前售貨記錄；（五）自動售貨機方式銷售企業(yè)應當遵守《消費者權益保護法》和《產(chǎn)品質量法》等法律及相關法規(guī)規(guī)章的規(guī)定。中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會主席 劉明康中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會主任 張 平中華人民共和國工業(yè)和信息化部部長 李毅中中華人民共和國財政部部長 謝旭人中華人民共和國商務部部長 陳德銘中國人民銀行行長 周小川國家工商行政管理總局局長 周伯華二○一○年三月八日融資性擔保公司管理暫行辦法第一章 總 則 第一條 為加強對融資性擔保公司的監(jiān)督管理，規(guī)范融資性擔保行為，促進融資性擔保行業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國擔保法》、《中華人民共和國合同法》等法律規(guī)定，制定本辦法。 融資性擔保公司應當為客戶保密，不得利用客戶提供的信息從事任何與擔保業(yè)務無關或有損客戶利益的活動。 （二）有具備持續(xù)出資能力的股東。 注冊資本為實繳貨幣資本。 （七）經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。 （六）變更董事、監(jiān)事和高級管理人員。 第十五條 融資性擔保公司有重大違法經(jīng)營行為，不予撤銷將嚴重危害市場秩序、損害公眾利益的，由監(jiān)管部門予以撤銷。 （三）貿易融資擔保。 （五）監(jiān)管部門規(guī)定的其他業(yè)務。 （五）監(jiān)管部門規(guī)定不得從事的其他活動。 第二十五條 融資性擔保公司應當按照金融企業(yè)財務規(guī)則和企業(yè)會計準則等要求，建立健全財務會計制度，真實地記錄和反映企業(yè)的財務狀況、經(jīng)營成果和現(xiàn)金流量。差額提取辦法和擔保賠償準備金的使用管理辦法由監(jiān)管部門另行制定。 第三十七條 融資性擔保公司應當按照規(guī)定及時向監(jiān)管部門報送經(jīng)營報告、財務會計報告、合法合規(guī)報告等文件和資料。 第四十一條 融資性擔保公司發(fā)生擔保詐騙、金額可能達到其凈資產(chǎn)5％以上的擔保代償或投資損失，以及董事、監(jiān)事、高級管理人員涉及嚴重違法、違規(guī)等重大事件時，應當立即采取應急措施并向監(jiān)管部門報告。 第四十七條 征信管理部門應當將融資性擔保公司的有關信息納入征信管理體系，并為融資性擔保公司查詢相關信息提供服務。 外商投資的融資性擔保公司適用本辦法，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。二、外商投資通信信息網(wǎng)絡系統(tǒng)集成企業(yè)從事通信建設工程服務活動，應當依法取得商務主管部門頒發(fā)的外商投資企業(yè)批準證書，經(jīng)工商行政管理部門注冊登記，并取得通信行業(yè)主管部門頒發(fā)的通信信息網(wǎng)絡系統(tǒng)集成企業(yè)資質證書。通信信息網(wǎng)絡系統(tǒng)集成企業(yè)資質由國務院通信行業(yè)主管部門及其委托的省、自治區(qū)、直轄市通信管理局審批。 第五十二條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本辦法的規(guī)定，制定實施細則并報融資性擔保業(yè)務監(jiān)管部際聯(lián)席會議備案。 （二）違反規(guī)定對融資性擔保公司進行現(xiàn)場檢查的。 第四十三條 融資性擔保公司應當聘請社會中介機構進行年度審計，并將審計報告及時報送監(jiān)管部門。 第三十八條 融資性擔保公司應當按季度向監(jiān)管部門報告資本金的運用情況。 融資性擔保公司應當對擔保責任實行風險分類管理，準確計量擔保責任風險。 第二十七條 融資性擔保公司對單個被擔保人提供的融資性擔保責任余額不得超過凈資產(chǎn)的10％，對單個被擔保人及其關聯(lián)方提供的融資性擔保責任余額不得超過凈資產(chǎn)的15％，對單個被擔保人債券發(fā)行提供的擔保責任余額不得超過凈資產(chǎn)的30％。第四章 經(jīng)營規(guī)則和風險控制 第二十二條 融資性擔保公司應當依法建立健全公司治理結構，完善議事規(guī)則、決策程序和內審制度，保持公司治理的有效性。 （二）監(jiān)管部門規(guī)定的其他審慎性條件。 （五）信用證擔保。 第十六條 融資性擔保公司解散或被撤銷的，應當依法成立清算組進行清算，按照債務清償計劃及時償還有關債務。 （八）分立或者合并。 （九）監(jiān)管部門要求提交的其他文件、資料。應當載明擬設立的融資性擔保公司的名稱、住所、注冊資本和業(yè)務范圍等事項。 （四）有符合任職資格的董事、監(jiān)事、高級管理人員和合格的從業(yè)人員。第七條 融資性擔保公司由省、自治區(qū)、直轄市人民政府實施屬地管理。 本辦法所稱融資性擔保公司是指依法設立，經(jīng)營融資性擔保業(yè)務的有限責任公司和股份有限公司。經(jīng)與銀監(jiān)會研究，現(xiàn)就外商投資融資性擔保公司審核管理的有關事項通知如下：一、外商投資融資性擔保公司的設立及變更事項，在經(jīng)省級人民政府確定的融資性擔保公司監(jiān)管部門批準后，由省級商務主管部門依照《暫行辦法》及國家有關外商投資的法律法規(guī)負責審核管理。同時要合理引導外資投向，加強對投資者履行合同章程義務、外商投資企業(yè)遵守法律法規(guī)及運營情況的監(jiān)管，為外商投資企業(yè)設立及運營創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。根據(jù)相關規(guī)定需取得國家行業(yè)主管部門前置許可或向其征求意見的，應取得書面文件或同意意見。各級發(fā)展改革委要結合本地區(qū)實際，宣傳和貫徹落實《國務院關于進一步做好利用外資工作的若干意見》（國發(fā)[2010]9號），堅持積極有效利用外資的方針，加大改革創(chuàng)新力度，創(chuàng)造更加開放、更加優(yōu)化的投資環(huán)境，全面提高利用外資工作水平。鼓勵外資投向高端制造業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，促進外商投資使用新技術、新工藝、新材料、新設備，改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。二、同意簡化總分公司審批流程。 　　（二十四）建立和完善非公立醫(yī)療機構投訴渠道。指導非公立醫(yī)療機構依法實施勞動合同制度，建立和完善勞動規(guī)章制度。充分發(fā)揮會計師事務所對非公立醫(yī)療機構的審計監(jiān)督作用。 　?。ㄊ牛┐龠M非公立醫(yī)療機構守法經(jīng)營。 三、促進非公立醫(yī)療機構持續(xù)健康發(fā)展 （十八）引導非公立醫(yī)療機構規(guī)范執(zhí)業(yè)。要保障非公立醫(yī)療機構在政策知情和信息、數(shù)據(jù)等公共資源共享方面與公立醫(yī)療機構享受同等權益。 　　（十三）鼓勵對社會資本舉辦的非營利性醫(yī)療機構進行捐贈。 　　非公立醫(yī)療機構配備大型醫(yī)用設備，由相應衛(wèi)生部門實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一準入、統(tǒng)一監(jiān)管。非公立醫(yī)療機構與醫(yī)務人員依法簽訂勞動合同，按照國家規(guī)定參加社會保險。具體辦法由相關部門另行制定。允許境外醫(yī)療機構、企業(yè)和其他經(jīng)濟組織在我國境內與我國的醫(yī)療機構、企業(yè)和其他經(jīng)濟組織以合資或合作形式設立醫(yī)療機構，逐步取消對境外資本的股權比例限制。 　　（四）鼓勵社會資本參與公立醫(yī)院改制。鼓勵有資質人員依法開辦個體診所。各地區(qū)、各有關部門要解放思想、轉變觀念，充分認識鼓勵和引導社會資本舉辦醫(yī)療機構的重要意義。組織編制國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和相關專項規(guī)劃，制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導目錄，開展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測調查，加強與相關規(guī)劃和政策的銜接。鼓勵民間資本投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。進一步完善創(chuàng)業(yè)板市場制度，支持符合條件的企業(yè)上市融資。在全面落實現(xiàn)行各項促進科技投入和科技成果轉化、支持高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的稅收