【正文】 制措施。 5．危害辨識、風險評價的實施 危害辨識和評價工作是技術(shù)性較強的工作，參加人員應(yīng)該具備相應(yīng)能力，在人員選擇上應(yīng)考慮各方面的要求，保證危害辨識和評價的充分性和客觀性。 考慮到金屬非金屬礦山生產(chǎn)的復雜性，危害辨識、風險評價應(yīng)充分利用專家的經(jīng)驗，首先通過專家判斷的方式將基礎(chǔ)資料完備、認識深刻的風險進行辨識和評價。結(jié)合金屬非金屬礦山的生產(chǎn)特點，開采作業(yè)、爆破作業(yè)等可按工作區(qū)域標準進一步劃分；機電設(shè)備管理和使用、通風防塵可圍繞設(shè)備系統(tǒng)本身，并考慮人員操作上的問題進一步劃分。方案中要落實初始評審工作的各級領(lǐng)導和專業(yè)人員的職責，開展各項工作的方法和步驟，制訂各種工作表格，初始評審是一個文件化的工作過程，各項工作過程和結(jié)果都應(yīng)形成文件。另外決策層掌握著體系實施所需的大部分資源，只有決策層的認識有一定的提高，才能保證體系建立和保持。為保證每項工作能夠按計劃實施，應(yīng)進行明確的分工和責任落實，并根據(jù)計劃情況合理分配資源。如爆破作業(yè)、開采作業(yè)、開拓作業(yè)、支護作業(yè)、檢修作業(yè)、安裝作業(yè)、露天采剝作業(yè)、高處作業(yè)、雷管、炸藥、有害氣體、放射性，通風機，提升設(shè)備等。 6．監(jiān)督和評審 及時發(fā)現(xiàn)職業(yè)安全健康管理體系運行過程中出現(xiàn)的問題，是體系不斷完善和改進的重要手段，通過體系自身的各種監(jiān)督，檢查體系是否按計劃運行，判定體系的有效性、適宜性和充分性。 金屬非金屬礦山企業(yè)在建立職業(yè)安全健康管理體系時，應(yīng)將重點放在遵守與金屬非金屬礦山企業(yè)有關(guān)法律、法規(guī)及其它要求，降低金屬非金屬礦山企業(yè)風險，保護金屬非金屬礦山企業(yè)員工安全健康，并使之成為金屬非金屬礦山企業(yè)全面管理體系的一部分。為保證職業(yè)安全健康管理體系在企業(yè)的管理活動中能真正落實，首先應(yīng)該確定有關(guān)部門的責任，尤其明確最高管理者（層）的責任，保障體系有效實施所需的資源，包括在最高管理層任命管理者代表；另外，由于建立和實施職業(yè)安全健康管理體系，要求全員參與，持續(xù)時間長，工作量大的特點，所以，在建立的過程中應(yīng)制定詳細的工作計劃，以保障工作的順利推進。 本實施指南由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局發(fā)布，安全科學技術(shù)研究中心編制。金屬非金屬礦山企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系實施指南關(guān)于印發(fā)《金屬非金屬礦山企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系實施指南》的通知 各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門： 根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和國家有關(guān)規(guī)定，為加強金屬非金屬礦山企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系工作，規(guī)范金屬非金屬礦山企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系審核行為，確保金屬非金屬礦山企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系審核的科學性、公正性和嚴肅性，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局編制了《金屬非金屬礦山企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系實施指南》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。 一、總則 職業(yè)安全健康管理體系（Occupational Safety and Health Management System，OSHMS）作為科學、規(guī)范的職業(yè)安全健康管理方式，隨著我國政府職能的調(diào)整和企業(yè)市場經(jīng)濟改革的不斷深入，越來越贏得各方面的認可。（二）建立職業(yè)安全健康管理體系的范圍 金屬非金屬礦山企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身情況和條件，靈活、自由、合理地確定建立職業(yè)安全健康管理體系的范圍。 （三）實施職業(yè)安全健康管理體系的基本步驟 金屬非金屬礦山企業(yè)建立職業(yè)安全健康管理體系時，可根據(jù)自身特點和具體情況，采取不同的步驟和方法。 7．糾正和預(yù)防 為保證體系能夠有效發(fā)揮作用，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題必須采取糾正措施，以保證體系按計劃實施，為防止類似的問題重復出現(xiàn)，還應(yīng)制定相應(yīng)的預(yù)防措施，并保證實施。 3．操作人員資質(zhì)要求高 由于金屬非金屬礦山企業(yè)生產(chǎn)過程的高風險特性，操作人員上崗資質(zhì)要求較高，除一般工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)中所需的資質(zhì)外，還包括：爆破工、信號工、把鉤工、礦井泵工、風機操作工、主提升機操作工、絞車操作工、尾礦工、安全檢查人員等。 第四是組織有關(guān)人員接受職業(yè)安全健康管理體系相關(guān)知識的培訓。 2．對于管理層及內(nèi)審員的培訓 管理層和內(nèi)審員在體系建立、實施和維護工作中起重要作用。 為保證初始評審的充分性和準確性，初始評審的各項工作都要進行有效組織，要成立初始評審工作小組，各工作組根據(jù)工作任務(wù)的不同，由綜合管理、安全監(jiān)督、生產(chǎn)工藝、設(shè)備管理等方面人員組成，并設(shè)專人或部門對各工作組的工作情況進行協(xié)調(diào)和管理，整個初評工作應(yīng)保證員工的充分參與。 （2）辨識危害 辨識出各作業(yè)單元生產(chǎn)過程可預(yù)見的危害。對于生產(chǎn)過程中使用的復雜設(shè)備設(shè)施系統(tǒng)應(yīng)進行系統(tǒng)風險的分析和評價，根據(jù)金屬非金屬礦山企業(yè)風險的特性，結(jié)合職業(yè)安全健康管理的要求，常用的危害辨識和風險評價方法可以選擇安全檢查表、故障類型和影響分析、距陣法、作業(yè)條件危險性評價法等，但任何方法的選擇和使用都應(yīng)考慮使用的環(huán)境和條件。 危害辨識和評價工作應(yīng)該有組織進行，要成立專門的工作組，成員組成要考慮安全管理、工程技術(shù)、設(shè)備管理和使用，應(yīng)體現(xiàn)不同的層次和全員參與。評價的目的是確定企業(yè)風險控制的重點，所以，評價方法應(yīng)能夠?qū)︼L險進行合理的分級，確定出不可承受性的風險。 （b） 如果不可能消除，應(yīng)努力降低風險，如加強通風、灑水降塵等。 為確保及時識別、獲取和傳達金屬非金屬礦山企業(yè)適用的職業(yè)安全健康法律、法規(guī)及其它要求，應(yīng)將識別、獲取和傳達適用法律、法規(guī)和其他要求的工作形成文件化的控制程序。 四、體系策劃 初始評審結(jié)束后，根據(jù)評審的結(jié)果，在充分考慮企業(yè)現(xiàn)有人力、物力、財力以及現(xiàn)有的技術(shù)水平的情況下，進行職業(yè)安全健康管理體系的策劃和設(shè)計，根據(jù)職業(yè)安全健康管理體系準則和風險控制措施制定原則要求，體系策劃包括： 1） 制定職業(yè)安全健康方針； 2） 進行職能分析和機構(gòu)確定，進行職能分配； 3） 制定職業(yè)安全健康目標； 4） 制定管理方案、運行控制、應(yīng)急預(yù)案等具體風險控制措施； 5） 確定職業(yè)安全健康管理體系文件結(jié)構(gòu)和各層次文件清單等（見文件編寫部分）。 2．方針的管理 為確保企業(yè)所制定的職業(yè)安全健康方針的綱領(lǐng)性作用和持續(xù)適宜性，方針的管理應(yīng)滿足下列要求： （1）傳達到全體員工，以鼓勵他們積極參與職業(yè)安全健康管理體系所有要素的活動； （2）應(yīng)定期對職業(yè)安全健康方針的適宜性進行評審； （3）建立相關(guān)方獲取的渠道，確保相關(guān)方在需要時能夠獲得職業(yè)安全健康方針。 2．需要界定職責的部門 在金屬非金屬礦山企業(yè)，每一個部門都會承擔一定的職業(yè)安全健康職責，因此，應(yīng)根據(jù)體系準則的要求，在職能分配的基礎(chǔ)上，對每一個職能部門和相關(guān)部門的職業(yè)安全健康職責進行明確界定，特別是如下部門的職責需要明確界定： （1） 職業(yè)安全健康監(jiān)督管理部門； （2） 采、掘、運、通風等設(shè)備管理部門； （3） 金屬非金屬礦山工程（基建）管理部門； （4） 教育培訓部門； （5） 計劃、財務(wù)部門； （6） 設(shè)計部門； （7） 消防、保衛(wèi)部門； （8） 交通運輸部門； （9） 工會。 在制定目標時要充分考慮各方面的因素： （1） 金屬非金屬礦山企業(yè)的整體生產(chǎn)經(jīng)營方針和目標； （2） 已制定的職業(yè)安全健康方針，包括持續(xù)改進的承諾，目標應(yīng)和方針保持一致； （3） 危害辨識、風險評價和風險控制的結(jié)果，目標應(yīng)體現(xiàn)高風險的控制； （4） 符合金屬非金屬礦山的職業(yè)安全健康法律、法規(guī)及其他要求； （5） 技術(shù)上可實現(xiàn)、具備財務(wù)承受能力； （6） 員工及其代表、其他相關(guān)方的意見和建議； （7） 以往目標情況、體現(xiàn)持續(xù)改進要求； （8） 事故、事件、不符合分析結(jié)果； （9） 其它因素。 1．制定管理方案時考慮因素 （1） 職業(yè)安全健康方針和目標的要求，目標實現(xiàn)的難易； （2） 法律、法規(guī)及其他要求； （3） 危害辨識、風險評價和風險控制的要求； （4） 金屬非金屬礦山企業(yè)生產(chǎn)過程的詳細資料，包括事故信息； （5） 可供選擇的各個技術(shù)方案的評審結(jié)果； （6） 持續(xù)改進的要求； （7） 為實現(xiàn)職業(yè)安全健康目標可利用的資源。管理方案實施情況的監(jiān)測體現(xiàn)在職業(yè)安全健康管理體系的績效監(jiān)測和測量部分。金屬非金屬礦山企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)的特點和體系的要求，一般應(yīng)考慮對下列管理活動建立運行控制程序， （1） 危險作業(yè)活動的管理 包括：爆破作業(yè)、開采作業(yè)、開拓作業(yè)、支護作業(yè)、檢修作業(yè)、安裝作業(yè)、露天采剝作業(yè)、高處作業(yè)等。 （12） 其他方面 為從根本上消除或降低職業(yè)安全健康風險，金屬非金屬礦山企業(yè)還應(yīng)對于新、改、擴項目從設(shè)計到驗收建立管理程序，對于作業(yè)場所布置、工藝分析、勞動組織、作業(yè)方法、使用的機械配備和布置、動力及配電設(shè)施、人員安排等工作做出規(guī)定，避免由于工作的失誤帶來更大的風險。 4．應(yīng)急預(yù)案的評審和修訂 應(yīng)急預(yù)案演習后應(yīng)進行評審，尤其事故或緊急狀態(tài)發(fā)生后的評審，評審重點是應(yīng)急預(yù)案的應(yīng)急能力和效果，必要時對應(yīng)急預(yù)案進行完善和修訂。文字應(yīng)通俗易懂，便于使用者理解。 （2） 程序文件 程序是為進行某項活動或過程所規(guī)定的途徑，含有程序的文件可稱為程序文件。 記錄具有可追溯性的特點，可提供驗證、預(yù)防措施和糾正措施的證據(jù)。 （2）要結(jié)合金屬非金屬礦山企業(yè)生產(chǎn)的特點及其危險性和復雜性 在編制職業(yè)安全健康管理體系文件時，應(yīng)密切結(jié)合金屬非金屬礦山企業(yè)生產(chǎn)的特點及其危險性和復雜性，充分反映出金屬非金屬礦山企業(yè)的職業(yè)安全健康管理現(xiàn)狀。各部門領(lǐng)導會簽以確認手冊中規(guī)定的職責和權(quán)限、接口方式和活動原則。 （1）程序文件編寫的基本要求 1）每一個程序文件都應(yīng)包含職業(yè)安全健康管理體系中的一個邏輯上獨立的內(nèi)容，可能是建立體系所依據(jù)的相關(guān)準則或規(guī)范的一個要素，或要素中的一個部分，或是幾個要素相關(guān)要求的一組活動等。 5）工作程序：主要應(yīng)規(guī)定以下幾方面的內(nèi)容： ——確定需開展的各項活動及實施步驟； ——明確所涉及的部門/人員； ——規(guī)定具體的控制要求和控制方法； ——確定開展各項活動的時間和頻次； ——給出所需的設(shè)備、設(shè)施及要求； ——規(guī)定例外情況的處理方法； ——引出所涉及的相關(guān)/支持性文件； ——明確記錄的填寫和保存要求等。 （2）明確規(guī)定發(fā)放和撤回的要求，建立現(xiàn)行有效并需控制的文件與資料發(fā)放清單，并采取有效措施及時將失效文件和資料從所有發(fā)放和使用場所撤回或防止誤用； （3）無論正常情況還是異常情況（包括緊急情況），文件和資料都應(yīng)便于使用和獲取，例如，在緊急情況下，應(yīng)確保工藝操作人員及其他有關(guān)人員能及時獲得最新的工程圖、危險物質(zhì)數(shù)據(jù)卡、程序和作業(yè)指導書等； （4）職業(yè)安全健康管理體系文件應(yīng)書寫工整，便于使用者理解，并應(yīng)定期評審，必要時予以修訂，同時向企業(yè)內(nèi)所有相關(guān)人員或受其影響的人員進行傳達。為保證體系文件中的全部要求能夠得到有效實施，必須首先進行全員培訓，培訓要分層次。 （4）培訓工作的開展可采取適合于企業(yè)自己的形式開展。 金屬非金屬礦山企業(yè)應(yīng)建立并保持文件化的協(xié)商與交流程序并做出文件化的安排，促進其就有關(guān)職業(yè)安全健康信息與員工和其他相關(guān)方（如分承包方人員、供貨方、訪問者）進行協(xié)商和交流。 2．交流的范圍應(yīng)至少包括 （1） 收集、處理外部職業(yè)安全健康信息，包括政府主管機構(gòu)、上級單位、承包方、供貨； （2） 方等的要求與建議； （3） 交流各級職能部門間產(chǎn)生的職業(yè)安全健康信息； （4） 收集、處理和反饋員工及其代表所關(guān)心的職業(yè)安全健康問題。 （二）職業(yè)安全健康管理體系試運行 對于剛剛建立職業(yè)安全健康管理體系的金屬非金屬礦山企業(yè)，試運行是體系有效運行和不斷完善的重要環(huán)節(jié)。 2．培訓、意識和能力 為提高員工的工作能力和意識，保證每一個員工都能夠安全健康地完成自己的工作任務(wù)，有效保持職業(yè)安全健康管理體系，金屬非金屬礦山企業(yè)要建立并保持培訓程序，以便規(guī)范、有效地開展培訓工作。 2．資料管理的范圍 金屬非金屬礦山企業(yè)應(yīng)對生產(chǎn)過程中的有關(guān)資料進行有效管理，保證有關(guān)資料不被損壞、遺失。 7）相關(guān)記錄：應(yīng)給出與本程序有關(guān)的OSH記錄名稱并附上相應(yīng)的空白表格。 （2）程序文件的基本內(nèi)容 為了便于編制和協(xié)調(diào)，同時也便于實施和管理，建議程序文件按統(tǒng)一的表達形式進行陳述。也可請手冊的使用者對其可行性進行評審，然后批準實施。 4．管理手冊的編寫 職業(yè)安全健康管理手冊是實施職業(yè)安全健康管理體系的概要性描述。 需要指出的是，各層次的職業(yè)安全健康管理體系文件應(yīng)相互協(xié)調(diào)、對應(yīng)一致。程序文件處于職業(yè)安全健康管理體系文件結(jié)構(gòu)中的第二層，起到一種承上啟下的作用，對上它是管理手冊的展開和具體化，使管理手冊中原則性和綱領(lǐng)性的要求得到展開和落實，對下它應(yīng)引出相應(yīng)的支持性文件，包括作業(yè)指導書和記錄表格等。 在編寫職業(yè)安全健康管理體系文件時，應(yīng)充分考慮員工的職業(yè)安全健康知識與技能，某一過程或活動是否會因為沒有文件而導致事故、事件、不符合或疾病的發(fā)生等因素，力求在滿