【正文】 休金雙軌制拉大老年人收入差距………………………………………………5二、延長退休年齡的可行性………………………………………………………………6(一)延遲退休不是加重就業(yè)負(fù)擔(dān)的根本原因…………………………………………6(二)就業(yè)起始年齡的推遲要求延長退休年齡…………………………………………7(三)人均壽命延長為延遲退休提供生理基礎(chǔ)…………………………………………7(四)延遲退休有利于實現(xiàn)養(yǎng)老金收支平衡……………………………………………8三、實行彈性退休制度的階段性安排……………………………………………………9參考文獻(xiàn) …………………………………………………………………………………12內(nèi)容摘要：隨著中國老齡化的進(jìn)程加快和程度的不斷加深，我國的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面都受到了重大影響，人們也越來越感受到現(xiàn)有的退休制度存在的不合理及其所帶來的問題，由此要求改革現(xiàn)有的退休制度成為專家學(xué)者爭論的焦點。人口老齡化的快速發(fā)展和老年人口規(guī)模的日益增加，給我國政治、文化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面都帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。從上述規(guī)定中我們可以得出現(xiàn)行退休制度在退休年齡的規(guī)定上造成了兩方面的不公平：一方面，男女退休年齡的不平等。1955年國務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于國家機關(guān)工作人員退休暫行辦法》中把女干部的退休年齡提高到55周歲。另一方面，許多在職員工沒有達(dá)到規(guī)定的提前退休條件卻主動要求退休，但是他們并非從此養(yǎng)老在家，而是大部分退休后又繼續(xù)參加工作，這樣他們既可以拿到原企業(yè)下發(fā)的退休金，又可以在現(xiàn)工作單位領(lǐng)取工資，實際上就是一人拿雙份工資，出現(xiàn)了“退而不離崗”的現(xiàn)象。（四） 退休年齡“一刀切”，忽視地區(qū)老齡化差異。%，%，% 葛登揚：《我國人口老齡化地區(qū)差異大》，新浪博客。其次，“雙軌制”執(zhí)行的結(jié)果是機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)之間的養(yǎng)老金差距越來越大。（一） 延遲退休不是加重就業(yè)負(fù)擔(dān)的根本原因。2005年第二季度高級技師、。其次，即使老年一輩從工作崗位上退下來也并不代表他們真正的退出了勞動力市場，這些空出來的工作崗位不一定由年輕一代來補充，我們更不能保證老年人“讓位”一定能讓年輕人順利的“繼位”，使年輕人在新的工作崗位上扮演好自己的角色。國家也投資了更多的財力物力到教育事業(yè)上來，使得人們接受正規(guī)教育的時間普遍的延長，受教育年限的延長代表著個人參加工作的時間比其他人要晚，即推遲了就業(yè)起始年齡。相比之下不難看出，在未來30年中我國的男女平均預(yù)期壽命均高于世界人口和發(fā)展中地區(qū)人口的平均預(yù)期壽命，僅次于發(fā)達(dá)地區(qū)人口的平均預(yù)期壽命，說明未來的時間里我國的人口壽命會大大的延長，使多數(shù)人繼續(xù)工作的愿望成為可能。因此，延長退休年齡的確是緩解養(yǎng)老壓力的有力舉措。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，第一產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的比重不斷下降，第三產(chǎn)業(yè)不斷提高，而第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性遠(yuǎn)大于第一產(chǎn)業(yè)。若依據(jù)我國現(xiàn)行的退休制度來執(zhí)行的話，他們將全部離開工作崗位，由原來的生產(chǎn)者變?yōu)橘Y源消費者。參考文獻(xiàn)：[1]田雪原等著：《21世紀(jì)中國人口發(fā)展戰(zhàn)略研究》，北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2007年12月版。[11]宋豐軍：《延緩?fù)诵菽挲g政策應(yīng)穩(wěn)健推行》，決策探索2006年2月。[13] 全曉書 趙曉輝 耿銳斌: 《專家說:延長退休年齡之策可行 延長工作期可以減緩老齡化壓力,關(guān)鍵是循序漸進(jìn)》，新華每日電訊2004 年09月17日第003 版。[3]田雪原 王金營 周廣慶：《老齡化——從“人口盈利”到“人口虧損”》，北京：中國經(jīng)濟(jì)出版社2006年2月版[4]翟振武 李建新主編：《中國人口：太多還是太老》，北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2005年11月版[5]田雪原主編：《中國老年人口》，北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2007年4月第二版。同時還應(yīng)逐漸改革養(yǎng)老金雙軌制，確定區(qū)域內(nèi)退休人員退休金統(tǒng)一發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，消除行業(yè)間的不同退休金繳納差別，這樣做不但使各行業(yè)間退休待遇趨于平等，加強不同群體間的和諧關(guān)系，而且有利于實現(xiàn)男女間普遍的平等。所以，在這一階段應(yīng)該逐步延長女干部的退休年齡，取消其與男職工退休年齡的差別，一律規(guī)定60歲退休。與此同時，政府還應(yīng)該鼓勵青年自主創(chuàng)業(yè)，并給予有效的鼓勵、支持和引導(dǎo)。同時，一批批高素質(zhì)的人才被培養(yǎng)出來之后也能在一定程度上解決因結(jié)構(gòu)性原因?qū)е碌氖I(yè)問題，令勞動力市場緊跟經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的節(jié)奏，使我國的就業(yè)結(jié)構(gòu)更加趨于合理。而且在某些行業(yè)中，例如教育、法律、醫(yī)生，尤其是科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域，對工作經(jīng)驗要求較高，老年人則具備豐富的工作經(jīng)驗，知識扎實，并不需要培訓(xùn)，直接上崗，能帶來較高的附加值。然而現(xiàn)在的情況卻發(fā)生很大變化，就目前形勢推算，高中畢業(yè)進(jìn)入勞動的年齡是1819歲，大學(xué)本科畢業(yè)的年齡是2223歲，碩士研究生是2526歲，博士生參加工作的年齡則要更高一些，另外還需要進(jìn)行在職學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，也有可能占用勞動時間 劉華平：《提高退休年齡與人力資源充分利用》，社科縱橫2007年8月。這樣，已退休的老年人再次參與到就業(yè)大軍中，無形之中又加大了就業(yè)競爭力，進(jìn)一步加劇了我國的失業(yè)問題。反對這一建議的人認(rèn)為中國目前正處于就業(yè)高峰時段，就業(yè)難問題日益突出，失業(yè)人口比例不斷增加，如果此時再延長老年人在崗的時間只會造成就業(yè)崗位的進(jìn)一步緊缺。盡管從2005年國家連續(xù)5年提高企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金，但效果并不明顯。（五） 退休金雙軌制拉大老年人收入差距。然而我國東中西部自然條件不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展有快有慢，人口分布多少也不一樣，加上東西部人口生育率和死亡率的不一致，使得我國人口老齡化自西向東呈明顯的“階梯式”格局：西部邊緣省區(qū)步入老齡化時間較晚，達(dá)到的程度較低；中部次之；東南沿海率先進(jìn)入并且老齡化程度較高。 （三） 低退休年齡加大政府養(yǎng)老金供求壓力。最初規(guī)定女干部和女職工退休年齡有差別是考慮到她們工作性質(zhì)的不同，過去女職工的工作相對于女干部來說可能在體力上要求較多。在50年代，中國人口的平均預(yù)期壽命男性為40歲,，相對于男性