應(yīng)急預案編制評審及實地演練評估報告(完整版)
【正文】 演練”的評估，在“演練策劃嚴謹性，演練場面逼真度，專業(yè)、部門之間配合默契性”三個方面上，水電廠整體演練水平高于火電廠。例如五強溪電廠在預案啟動后，僅用十分鐘，駐廠部隊和員工一起就在主廠房大門處用沙袋筑起了半米高的防洪堤壩，二十分鐘，搶險組就完成了臨時排水泵電源定相、出入口排水管的對接工作，達到了排水條件。各單位非常重視演練的逼真程度，為提高演練的實際效果，使演練效果更加貼近實戰(zhàn)做了很多有益的探索。漳澤電廠在預案演練過程中，評價人員全程跟蹤預案演練過程，詳細評價“演練程序、人員組織配合、組織和人員對設(shè)計突發(fā)事件的反映能力和響應(yīng)處置結(jié)果”，在演習后評價過程中對“初始期間人員受令不復誦、運行人員未對缺陷設(shè)備布置安全措施，便允許檢修人員進行搶修”等細節(jié)問題提出了修正意見，為不斷提高預案編制質(zhì)量和演習質(zhì)量打下了較好的基礎(chǔ)。集團公司完善總體應(yīng)急預案，在總體預案的框架下，按照自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件四類分別編制專項應(yīng)急預案，明確集團公司預案體系框架、組織體系、銜接中央政府和二級單位應(yīng)急預案等相關(guān)內(nèi)容（此項工作業(yè)已開展，近期完成）；二級單位在集團公司應(yīng)急預案框架下，結(jié)合管轄區(qū)域的具體情況，編制相應(yīng)的總體和專項應(yīng)急預案，銜接集團公司應(yīng)急預案和三級單位應(yīng)急處置方案；三級單位在二級單位應(yīng)急預案框架下，結(jié)合本單位開展的危險源辨識和評價的結(jié)果，編制應(yīng)急處置方案，明確應(yīng)急處置的流程，銜接二級單位應(yīng)急預案， 從而形成覆蓋全集團公司的應(yīng)急預案體系。三級單位重點加強關(guān)鍵崗位的應(yīng)急知識的培訓工作，要將培訓工作常態(tài)化，長效化，在崗位規(guī)范中明確應(yīng)急知識的要求，將應(yīng)急知識掌握程度與人員晉崗、晉級掛鉤，切實提高各級人員學習應(yīng)急知識，提高應(yīng)急處置能力的積極性，加大應(yīng)急處置方案的演練力度，從演練策劃、評估和持續(xù)改進建立相應(yīng)的標準和程序，切實提高應(yīng)急響應(yīng)和處置能力。3. 形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機制集團公司應(yīng)急管理委員會是集團公司應(yīng)急管理和處置的最高決策機構(gòu)，應(yīng)急指揮中心是集團公司應(yīng)急處置的最高指揮機構(gòu)，響應(yīng)中心是集團公司應(yīng)急指揮中心的辦事機構(gòu)；各二級單位根據(jù)集團公司的組織體系建立以總經(jīng)理為核心的應(yīng)急決策機構(gòu)和應(yīng)急指揮中心為核心的應(yīng)急指揮機構(gòu)，作到分工明確，人員到位；各三級單位建立以總經(jīng)理為核心的應(yīng)急決策機構(gòu)和以值長為核心的應(yīng)急先期處置指揮系統(tǒng)，根據(jù)應(yīng)急處置方案的規(guī)定建立常備的應(yīng)急指揮部和應(yīng)急分隊或小組，充實人員，明確責任和應(yīng)急行動程序。2. 在應(yīng)急救援狀況下，值長的核心作用未能充分發(fā)揮，往往是應(yīng)急總指揮（廠長或總經(jīng)理）取代了值長應(yīng)急救援的核心作用，指揮功能和響應(yīng)功能混淆。平圩電廠通過釋放CO2氣體，在模擬場地制造了泄漏的鹽酸噴射到地面濺起白霧的景象，增加了事故現(xiàn)場逼真程度，起到了良好的效果。2. 預案演練策劃周密，注重細節(jié)管理，嚴格執(zhí)行預案規(guī)定的程序要求。本次抽查的所有演練，只是局限于電廠管轄范圍內(nèi)的資源配合，都未與屬地專業(yè)資源進行對接演練。2. 應(yīng)急預案的編制要有針對性和可操作性，充分考慮在事故應(yīng)急狀態(tài)下的諸如人力、物力、通訊等資源響應(yīng)，單位內(nèi)各應(yīng)急小組之間的配合；在編制預案演練和評價兩個環(huán)節(jié)上尤其注意評價和修改程序，明確評價標準；明確定義應(yīng)急預案的啟動和終止條件，不能有模糊和引起歧義的描述。4. 五凌公司下屬洪江、近尾洲、凌津灘、碗米坡、五強溪等五個發(fā)電廠的“上游船只、排筏、異物（漂浮物）失控侵襲壩體應(yīng)急預案”，所有文件格式、內(nèi)容均在上述五廠中出現(xiàn)，沒有根據(jù)各廠的實際情況編制相應(yīng)的預案，同時在“應(yīng)急處置”環(huán)節(jié)不具備可操作性，“基本應(yīng)急處置措施”不合理，定義、術(shù)語不準確，漂浮物漂浮于水庫中或靠近壩體在水電站正常運行時經(jīng)常出現(xiàn)，但類似情況應(yīng)當屬于日常水工維護工作范疇。這些預案基本不符合集團公司相應(yīng)規(guī)定和要求。5. 江西三和電力股份有限公司“防汛預案”。條理清晰，涵蓋了預防、準備、響應(yīng)、恢復等結(jié)構(gòu)要素，程序格式簡潔明了，盡管事故發(fā)生具有突發(fā)性和偶然性，但能結(jié)合實際情況，將各核心要素有機地貫穿于應(yīng)急救援預案中，并且每
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