試論地方財(cái)政非稅收入現(xiàn)實(shí)問(wèn)題與對(duì)策(完整版)
【正文】 管理，充分發(fā)揮收費(fèi)票據(jù)的源頭控管作用；設(shè) 置財(cái)政專戶，嚴(yán)防“小金庫(kù)”和“賬外賬”等現(xiàn)象滋生；推廣和實(shí)施非稅收入第三方監(jiān)管，實(shí)行銀行代收制度，實(shí)現(xiàn)收繳單位與現(xiàn)金徹底脫離；統(tǒng)一預(yù)算編審制度，量入為出，合理安排使用費(fèi)款，保證經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的資金需要等等。 三、加強(qiáng)地方財(cái)政非稅收入征管的對(duì)策選擇 改革非稅收入，應(yīng)當(dāng)從完善分稅制財(cái)政體制，深化非稅收入改革，規(guī)范非稅征管要素，推進(jìn)征管體系建設(shè)，依托信息化手段支撐以及加快法制化管理進(jìn)程等方向入手，遵循標(biāo)本兼治的綜合對(duì)策。（二）降低了社會(huì)資源的配置效率，導(dǎo)致各種社會(huì)腐敗現(xiàn)象，增加了機(jī)構(gòu)改革的難度。特別是某些臨時(shí)性和罰款項(xiàng)目 , 突擊性和集中性特點(diǎn)明顯，導(dǎo)致這些非稅收入時(shí)高時(shí)低。近幾年，由于一些地方“土地財(cái)政”突飛猛進(jìn)，這些地方政府財(cái)政中非稅收入占比已高達(dá) 5060%。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)財(cái)政領(lǐng)域一個(gè)突出矛 盾是，一方面財(cái)政收入占 GDP 的比重仍然偏低；另一方面一些規(guī)費(fèi)等形式的預(yù)算外資金還在大量地收取，也就是說(shuō)，政府不僅在收取以稅收為重要形式的規(guī)范性財(cái)政收入，而且預(yù)算外“收費(fèi)”。一些盲目投資，重復(fù)建設(shè)，鋪張浪費(fèi)甚至社會(huì)腐敗現(xiàn)象滋長(zhǎng)泛濫，社會(huì)資源不僅得不到有效控制和調(diào)整，造成地方資源的無(wú)序浪費(fèi)，非稅資金長(zhǎng)期游離于國(guó)庫(kù)之外，將嚴(yán)重削弱國(guó)家宏觀調(diào)控能力，與中央財(cái)政和稅制改革思路背 道而馳，干擾了正常的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序，對(duì)政府實(shí)施宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策帶來(lái)了消極作用，直接影響我國(guó)財(cái)政收入的根基。 實(shí)踐證明，地方財(cái)政非稅收入諸多問(wèn)題，勢(shì)必導(dǎo)致一系列消極因素，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展： （一）侵犯稅基。從廣義上講，稅與費(fèi)都是政府通過(guò)行使行政強(qiáng)制權(quán)無(wú)償征收。非稅收入實(shí)質(zhì)仍然屬于財(cái)政性資金，非稅收入與稅收相比，有其自身特征，如征繳依據(jù)、服務(wù)范圍和對(duì)象，收入
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