【正文】 。 突 出重點部位，拍響“驚堂木”，堅決制止各種涉農(nóng)違規(guī)行為。 強化民主監(jiān)督，配備“反光鏡”，積極開辟群眾監(jiān)督渠道。同時，要將廉政談話、廉政承諾、民主生活會、述職述廉、民主評議等制度，向村級干部延 伸，確保權(quán)力規(guī)范運行。要進一步加大公開力度，深化黨務(wù)公開、政務(wù)公開、 財 務(wù)公開，實行“陽光化操作”，接受社會與群眾監(jiān)督，切實保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，以公開促公正、以公開促廉潔。 （一）、創(chuàng)新制度建設(shè) 理念。 管住自己的手，不該拿的堅決不拿；管住自己的口，不該吃的堅決不吃；管住自己的腿，不該去的堅決不去。黨員干部均 應(yīng) 自覺用“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦，加深對黨的 基本理論、基本綱領(lǐng)、基本路線、基本經(jīng)驗的認識，時刻不忘黨的奮斗目標和歷史使命，時刻不忘用黨員標準來規(guī)范自己的思想和行為，在任何時候、任何情況下確保理想信念不猶豫、不含糊、不動搖。 （ 三 ） 、通過學(xué)習(xí)，認清黨風(fēng)廉政建設(shè)的 實 效性 當前，我國正處 于 一個經(jīng)濟高速發(fā)展的黃金時期， 在 新舊體制交替、新舊觀念轉(zhuǎn)變 下 ， 加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的作用尤為重要。 從 澤東同志提出的“三大紀律八項注意”到鄧小平同志提出的“一手抓改革開放、一手抓懲治腐敗”再到江澤民同志提出的“三個代表”重要思想，都是我們黨在不同的發(fā)展時期結(jié)合實際對黨風(fēng)廉政建設(shè)的不斷詮釋和創(chuàng)新。牢記歷史使命 增強反腐能力 扎實推進黨風(fēng)廉政建設(shè) 翻開中國的歷史畫卷，細數(shù)千年滄桑變遷， 中國共產(chǎn)黨作為一個人民的黨、偉大的黨所取得的成就令人驕傲 。在黨的十七大上，黨把反腐倡廉建設(shè)同思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)一起確定為黨的建設(shè)的基本任務(wù)，這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央在深刻總結(jié)建黨 80 多年、改革開放 30周年特別是十六大以來反腐倡廉歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上得出的科學(xué)結(jié)論，是從提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進性的全局高度作出的重大戰(zhàn)略決策，是中 國特色社會主義理論體系特別是黨的建設(shè)理論的重要組成部分， 是科學(xué)發(fā)展觀在反腐倡廉領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。 加強黨風(fēng)廉政建設(shè) 是構(gòu) 建 和諧社會的需要， 構(gòu)建和諧社會首要體現(xiàn)在“人和”上，只 有 加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，黨員干部才能心系群眾，切實為民辦實事，營造干群齊心、共創(chuàng)和諧的良好氛圍。 要牢牢按照“八個堅持、八個反對”的要求， 堅持立黨為公、執(zhí)政為民，弘揚求真務(wù)實精神，大興求真務(wù)實之風(fēng)，堅持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，大力倡導(dǎo)八個方面良好風(fēng)氣，做到為民、務(wù)實、清廉。要按照“講黨性修養(yǎng)、樹良好作風(fēng)、 促科學(xué)發(fā)展“教育活動的相關(guān)要求， 寡于欲，安于靜，明于思，行于恒， 把思想統(tǒng)一到為民利民上來，把行動統(tǒng)一到當前的工作重心上來， 在農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)這塊“試驗田”上，沉下心，俯下身，把全鄉(xiāng)人民引導(dǎo)到干事創(chuàng)業(yè)上來，把步伐調(diào)整到改革發(fā)展上來，大膽創(chuàng)新、積極探索，帶民致富，努力實現(xiàn)共產(chǎn)黨人高尚的人生價值。 把制度建設(shè)貫穿于經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各個領(lǐng)域，體現(xiàn)在黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)各個方面，找準切入點，放大黨風(fēng)廉政制度建設(shè)在優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境中的功能，圍繞減少腐敗發(fā)生的機會、土壤和條件，加強制度建設(shè)，保持制度建設(shè)的開放性和動態(tài)性，做到反腐倡廉制度建設(shè)與改革創(chuàng)新相互促進，相得益 彰。 四、 結(jié)合工作實際，推進黨風(fēng)廉政建設(shè) 堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以服務(wù)于 全鄉(xiāng) 工作大局為原則，深入開展 黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭， 保持全鄉(xiāng)大局的和諧穩(wěn)定和社會經(jīng)濟的健康發(fā)展。 強化上級對下級監(jiān)督，戴好“緊箍咒”，不斷提高監(jiān)督效果。一是要進一步健全和落實村民會議和村民代表會議制度，完善村民自治章程和村規(guī)民約，加強對農(nóng)村干部的監(jiān)督；二是要進一步健全和落實村民民主理財制度，完善民主理財小組的職責和工作程序，切實加強對村集體財務(wù)活動的監(jiān)督。要認真落實中央部署和要求，把維護和發(fā)展人民群眾的根本利益作為農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的出發(fā)點和落腳點，切實解決人民群眾反映強烈的突出問題，嚴肅查處各種違紀違法行為。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委辦案力量較薄弱，對于復(fù)雜或疑難案件難以獨立完成。在積極改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)級紀檢監(jiān)察工作的前提下，要切實加強行政村的紀檢監(jiān)察工作。把與人民群眾切身利益相關(guān)的各類行業(yè)作為反腐制度供給的重點，切實維護人民群眾切身利益。開展治理商業(yè)賄賂專項工作，是進一步規(guī)范市場秩序，維護公平競爭的原則，糾正損害人民群眾切身利益的行為，弘揚良好社會風(fēng)氣，構(gòu)建社會主義和諧社會作出的重要舉措，有效的促進了全社會的和諧發(fā)展。幾年來，我們按照抓大放小的原則，在建立健全內(nèi)部管理制度方面做了大量工作，各監(jiān)督職能部門均發(fā)揮了各自的作用， 取得了很好的成效。 加強民主集中制建設(shè)，促進團結(jié)和諧。特別是當副職的要幫正職排憂解難，敢抓敢管，不能遇到問題繞道走，不 能做八面玲瓏的“滑吏”。要抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)責任制的落實，完善責任追究辦法，增強責任制的剛性約束力。原創(chuàng)文章，盡在文秘知音 網(wǎng)。 加大治理腐敗的力度，懲前毖后。 積極開展好“做黨的忠誠衛(wèi)士，當群眾的貼心人”的主題實踐活動，落實好“長期受教育、永葆先進性”的工作機制，真正做到精神狀態(tài)、工作理念、工作姿態(tài)、道德品質(zhì)和意志風(fēng)格“與眾不同”。 二、歷史緣由 我們黨歷來重視農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。 2022 年中央紀委六次全會報告提出，適應(yīng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要，研究制定加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的指導(dǎo)性意見。去年 6 月 1 日，中央紀委監(jiān)察部召開了農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作座談會。改革開放以來，我們黨主要通過抓好教育來推動農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。普遍開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開、事務(wù)公開和村務(wù)公開工作，我市絕大多數(shù)村委會建立了村務(wù)公開制度，采取公開欄、村民代表大會和村民理事會等形式，公開涉及群眾利益的各種事項，聽取群眾意見和建議，有的對干部評議考核結(jié)果、重大 決策事項、村級財務(wù)、土地征用拆遷、宅基地審批劃撥、計劃生育指標、扶貧救濟款物發(fā)放、水電費收繳、學(xué)校財務(wù)收費等事項予以公開，接受群眾監(jiān)督。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行了村干部“雙述雙評”制度，每半年召集由鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)、站所負責人、村黨員、村民代表、人大代表、政協(xié)委員參加的評議大會，村干部個人述職述廉，進行無記名投票測評。一些基層黨員通過出義工、愛心捐助和無償傳授致富知識等方式，為村民送溫暖、講技術(shù)，排憂解難，有些經(jīng)濟條件較好的村領(lǐng)導(dǎo)還自已出錢，解決村里的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題。 這些成績的取得，是我們在改革開放環(huán)境中積極探索的結(jié)果，是廣大基層黨員干部長期不 懈努力的結(jié)果，也是我們基層紀檢監(jiān)察干部艱苦奮斗的結(jié)果。 二是廉政教育不力。再如，每年都與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽定黨風(fēng)廉政建設(shè)責任狀，但因缺乏配套措施，并沒有從根本上調(diào)動積極性。要防止象山西省洪洞縣“ 527”黑磚窯的事件在我們身邊發(fā)生?！睆V大農(nóng)村基層黨員干部處在改革開放和經(jīng)濟建設(shè)的第一線，直接接觸農(nóng)民群眾。切實解決好“三農(nóng)”問題，最根本的是堅持把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平作為整個農(nóng)村工作的中心。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展、科學(xué)技術(shù)的日新月異，農(nóng)業(yè)的功能不斷拓展、內(nèi)涵不斷豐富。農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整在更寬領(lǐng)域、更高層次上展開，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整更加注重在優(yōu)化布局、改善品質(zhì)、提高效益上下功夫，農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整更加注重立足城鄉(xiāng)互動大平臺、面向國際國內(nèi)大市場、促進要素產(chǎn)品大流動。三是鄉(xiāng)村治理方式也在發(fā)生轉(zhuǎn)變。提出了把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重的基本要求，明確統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的基本方略，作出了我國總體上已到了 “以工促農(nóng)、經(jīng)城帶鄉(xiāng)”發(fā)展階段的基本判斷，制定了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，規(guī)劃了社會主義新農(nóng)村的基本任務(wù)。 在這一大的背景下提出加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，對于建設(shè)社會主義新農(nóng)村、促進農(nóng)村安定和諧更具有重要的現(xiàn)實意義。為此，我們一定要動腦筋、想辦法，找準興奮點和關(guān)注點，要通過教育讓農(nóng)村干部真正觸動思想和靈魂。要大力宣傳農(nóng)村優(yōu)秀基層干部的先進事跡，發(fā)揮正面示范作用。制度建設(shè)要以管好“錢”、“權(quán)”、“物”為重點，著力在規(guī)范程序、健全規(guī)程上下功夫，在簡便可操作上下功夫。一個靠賄選上臺的村干部很少會考慮帶領(lǐng)村民共同致富。所有支出全憑一人說了算，白條、自批自支現(xiàn)象在村級財務(wù)管理中較為常見，為誘發(fā)貪污腐敗提供了方便。加強對農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源的管理，探索村集體經(jīng)濟的有效實現(xiàn)形式，完善村級資產(chǎn)運營管理模式，確保村集體資產(chǎn)的保值、增值，是 農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的又一個重要內(nèi)容。 三、強化監(jiān)督，促使農(nóng)村基層黨員干部正確行使權(quán)力 （一）落實四項公開制度。深入推進政務(wù)、村務(wù)公開，就是要從有限公開、辦事結(jié)果公開向全方位、全過程公開發(fā)展，由滿足農(nóng)民群眾的知情權(quán)向保障農(nóng)民群眾的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)延伸。 （二）整合各類監(jiān)督資源。認真開展對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和基層站所、企事業(yè)單位主要負責人的任期經(jīng)濟責任審計，重視和用好任期經(jīng)濟責任審計結(jié)果。土地權(quán)益受侵害已經(jīng)成為近年來農(nóng)民反映最為突出的問題，據(jù)農(nóng)業(yè)部今年上半年接待農(nóng)民信訪的統(tǒng)計，反映農(nóng)村土地問題的來信來訪占信訪總量的 45%，這個問題要引起高度重視。 第五節(jié) 加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo) 抓農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，縣委是關(guān)鍵，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是主角，各部門的協(xié)調(diào)配合是重要因素。我市目前已經(jīng)建立了農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)聯(lián)席會議制度，并對任務(wù)進行了分解安排，落實了相關(guān)部門在農(nóng)村黨風(fēng)廉政中的職責和任務(wù)。充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，針對農(nóng)民群眾反映強烈的問題，研究提出解決辦法。 （一）關(guān)于反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制 黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制一共五句話，即：黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀委組織協(xié)調(diào)，部門各負其責，群眾參與監(jiān)督。其次，黨委對加強黨風(fēng)廉政建設(shè)有獨特的優(yōu)勢。從另外一個角度看，由于當前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作方針從側(cè)重治標向標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方向轉(zhuǎn)變，很多從源頭上預(yù)防腐敗的措施就是政府及其職能部門的工作職責。黨政機關(guān)的部門所處的重要地位，決定了他們不僅要自身公正廉潔，而且對完成本地區(qū)、本系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負有重要職責?？梢砸揽扛骷壢舜髮Α耙桓畠稍骸钡姆锤瘮」ぷ鲗嵤┍O(jiān)督，制定審議地方性有關(guān)反腐敗的法規(guī)，組織代表參與對反腐敗工作的監(jiān)督檢查，對政府部門廉政建設(shè)情況進行評議。 （二）關(guān)于貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責任制 黨風(fēng)廉政建設(shè)責任制，是關(guān)于各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中應(yīng)負責任和對失職行為實施追究的制度規(guī)定及操作性規(guī)定，是保證各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭切實負起領(lǐng)導(dǎo)責任的、具 有全局性的黨風(fēng)廉政制度。部門的責任，一是按照“誰主管誰負責”的原則，負責清理糾正主管業(yè)務(wù)領(lǐng)域的消極腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)。 紀委組織協(xié)調(diào)。第三，從反腐敗斗爭實踐看，許多案件往往是黨紀、政紀、法紀交織在一起，涉及到多個部門、多個領(lǐng)域。 黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。民政部門要圍繞保障農(nóng)民民主權(quán)利，深入推進村務(wù)公開民主管理工作，進一步完善農(nóng)村基層民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委是紀檢監(jiān)察系統(tǒng)最基層的機構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作直接面對生產(chǎn)和工作在一線的黨員、干部，各部門的工作都要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委既是黨的方針政策的落實者，又是監(jiān)督者。 要認真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責任制，縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)同志要對農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)負總責，對重大問題親自過問，一管到底；領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員也要根據(jù) 分工，切實負起責任。 五、突出重點，抓好惠農(nóng)政策落實情況的監(jiān)督檢查 黨在農(nóng)村的各項惠農(nóng)政策，是以人為本執(zhí)政理念的具體體現(xiàn)，是廣大農(nóng)民群眾的利益所在。按照科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求，健全農(nóng)村基層干部政績考核評價機制和激勵機制。 要健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則和民主決策、民主監(jiān)督機制，落實重 大事項集體決策制度；堅持和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會、黨員代表大會、村黨員大會制度，認真落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部組織生活會制度；逐步將任前廉政談話、廉政承諾、誡勉談話和個人重大事項報告、民主生活會、述職述廉、民主評議等黨內(nèi)監(jiān)督制度向村一級延伸；推廣農(nóng)村“兩委會”聯(lián)席會議、村民代表會議和村民會議制度，凡涉及村民重大利益的事項，都要提交村民會議或村民代表會議討論決定。村務(wù)公開要以財務(wù)公開為重點，規(guī)范公開的內(nèi)容、形式、程序和時間。但據(jù)《 瞭 望》新聞周刊了解，目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開、村務(wù)公開仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)。為了管理好這些資產(chǎn)和收益，目前，全國各地按照中央要求結(jié)合實際，創(chuàng)造出了形式多樣并得到農(nóng)民認可的有效管理模式，例如村會計委托代理服務(wù)，村會計集中辦公，村會計委派制，村賬自我管理與民主理財、部門監(jiān)督相結(jié)合等模式，使村級財務(wù)管理工作進一步納入規(guī)范化、制度化的軌道。這些存在的問題要求我們要把加強農(nóng)村財務(wù)管理作為農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要環(huán)節(jié)來抓。因此，實現(xiàn)“四個民主”，保障基層群眾的選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，是今后農(nóng)村工作和基層民主政治建設(shè)的方向，也是農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的一個重點。要落實好三個方面的任務(wù)： （一）推進基層民主政治建設(shè)。要努力推進廉政文化進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進站所、進村莊、進家庭，采取豐富多彩的形式，開展生動活潑、喜聞樂見的廉政文化活動。做好宣傳教育工作，我在這里提兩點： 一要明確教育的內(nèi)容。