【正文】 .................................................... 110 農(nóng)業(yè)農(nóng)村基本情況 .................................................. 111 美國農(nóng)田水利發(fā)展?fàn)顩r ................................................... 114 農(nóng)田水利發(fā)展概況 .................................................. 114 農(nóng)田水利管理體制 .................................................. 117 農(nóng)田水利投入機(jī)制 .................................................. 120 農(nóng)田水利工程建設(shè)機(jī)制 .............................................. 122 農(nóng)業(yè)水價(jià)制度 ...................................................... 123 美國 農(nóng)田水利建設(shè)和水價(jià)政策的歷史變遷 ................................... 124 灌溉發(fā)展歷程及趨勢分析 ............................................ 124 農(nóng)業(yè)水價(jià)政策歷史變遷 .............................................. 127 美國農(nóng)田水利與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)系分析 ..................................... 129 農(nóng)田水利的地位與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系 ................................ 129 農(nóng)田水利發(fā)展模式與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系 .............................. 130 農(nóng)田水利管理體制與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系 .............................. 131 農(nóng)田水利投入機(jī)制及成本回收政策與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系 ................ 133 6. 日本農(nóng)田水利發(fā)展現(xiàn)狀及其與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的 關(guān)系 ...............................136 日本自然、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r ........................................... 136 自然條件 .......................................................... 136 社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r .................................................. 136 社會(huì)管理體制 ...................................................... 137 4 農(nóng)業(yè)農(nóng)村基本情況 .................................................. 137 日本農(nóng)田水利發(fā)展?fàn)顩r ................................................... 140 農(nóng)田水利發(fā)展概況 .................................................. 140 農(nóng)田水利管理體制 .................................................. 145 農(nóng)田水利投入機(jī)制 .................................................. 147 農(nóng)田水利工程建設(shè)前期工作 .......................................... 149 農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理與經(jīng)費(fèi)保障 .................................... 153 日本農(nóng)田水利建設(shè)和管理的歷史變遷 ....................................... 156 日本農(nóng)田水利工程建設(shè)投入變化分析 .................................. 156 日本農(nóng)田水利工程管理體制的演變 .................................... 159 日本農(nóng)田水利與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)系分析 ..................................... 163 農(nóng)田水利的地位與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系 ................................ 163 農(nóng)田水利發(fā)展模式與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系 .............................. 164 農(nóng)田水利管理體制與經(jīng)濟(jì)社會(huì) 發(fā)展的關(guān)系 .............................. 167 農(nóng)田水利投入機(jī)制及成本回收政策與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系 ................ 169 7. 臺(tái)灣地區(qū)農(nóng)田水利發(fā)展現(xiàn)狀及其與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā) 展的關(guān)系 .................................170 臺(tái)灣地區(qū)自然、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r ....................................... 170 自然條件 .......................................................... 170 社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r .................................................. 170 社會(huì)管理體制 ...................................................... 171 農(nóng)業(yè)農(nóng)村基本情況 .................................................. 171 臺(tái)灣地區(qū)農(nóng)田水利發(fā)展?fàn)顩r ............................................... 173 農(nóng)田水利發(fā)展概況 .................................................. 173 農(nóng)田水利管理體制 .................................................. 176 農(nóng)田水利投入機(jī)制 .................................................. 180 農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理與經(jīng)費(fèi)保障 .................................... 181 臺(tái)灣農(nóng)田水利與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)系分析 ..................................... 182 農(nóng)田水利的地位與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系 ................................ 182 農(nóng)田水利發(fā)展模式與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系 .............................. 183 農(nóng)田水利管理體制與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系 .............................. 184 農(nóng)田水利投入機(jī)制及成本回收政策與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系 ................ 186 8. 國（境）內(nèi)外農(nóng)田水利建設(shè)和管理對(duì)比及對(duì)我 國的適用性分析 ...................188 5 國（境）內(nèi)外農(nóng)田水利發(fā)展模式對(duì)比及影響因素分析 ......................... 188 國（境）內(nèi)外中央與地方事權(quán)劃分對(duì) 比及對(duì)我國的適用性分析 ................. 196 國（境）內(nèi)外中央政府涉農(nóng)田水利部門職能劃分對(duì)比及對(duì)我國的適用性分析 ..... 199 國（境）內(nèi)外農(nóng)田水利投入機(jī)制對(duì)比及對(duì)我國的適用性分析 ................... 201 國（境）內(nèi)外農(nóng)田水利建設(shè)前期工作對(duì)比及對(duì)我國的適用性分析 ............... 206 國（境）內(nèi)外農(nóng)田水利建設(shè)和管理體制對(duì)比及對(duì)我國的適用性分析 ............. 208 國（境）內(nèi)外農(nóng)田水利民間管理組織對(duì)比及對(duì) 我國的適用性分析 ............... 213 國（境）內(nèi)外農(nóng)業(yè)水費(fèi)政策對(duì)比及對(duì)我國的適用性分析 ....................... 217 9. 我國農(nóng)田水利發(fā)展對(duì)策建議 ................................................223 確立適應(yīng)資源環(huán)境約束條件和農(nóng)業(yè)農(nóng)村新形勢的農(nóng)田水利發(fā)展總體思路 ......... 223 根據(jù)農(nóng)田水利全局性和較強(qiáng)公益性特點(diǎn)明確事權(quán)劃分 ......................... 224 完善政府治理與社會(huì)化服務(wù)有機(jī)結(jié)合的基層水利服務(wù)體系 ..................... 226 明確農(nóng)田水利規(guī)劃地位并根據(jù)新形勢完善規(guī)劃體系 ........................... 227 建立政府牽頭，農(nóng)民參與，立項(xiàng)規(guī)范的農(nóng)田水利項(xiàng)目前期工作機(jī)制 ............. 228 建立政府投入為主，農(nóng)民 投入為輔，社會(huì)資本適當(dāng)補(bǔ)充的農(nóng)田水利多元投入機(jī)制 . 229 建立建設(shè)主體明確，組織方式靈活，管理制度健全的農(nóng)田水利工程建設(shè)管理機(jī)制 . 232 建立工程產(chǎn)權(quán)明晰，管理責(zé)任明確，管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障的農(nóng)田水利工程運(yùn)行管護(hù)機(jī)制 . 234 建立利益兼顧，定額管理，節(jié)獎(jiǎng)超罰，以工補(bǔ)農(nóng)的農(nóng)業(yè)水價(jià)約束激勵(lì)機(jī)制 ....... 237 農(nóng)田水利立法有關(guān)問題建議 ............................................... 240 6 1 1. 我國農(nóng)田水利主要特點(diǎn)及發(fā)展歷史 農(nóng)田水利主要內(nèi)涵、地位及作用 農(nóng)田水利的涵義和范 圍 （ 1）農(nóng)田水利的涵義 農(nóng)田水利一詞始見于北宋熙寧二年 (1069)頒布的水利法規(guī)《農(nóng)田水利約束》。 （ 2）農(nóng)田水利的范圍 以上對(duì)農(nóng)田水利的解釋雖然各有異同，但對(duì)于農(nóng)田水利的核心內(nèi)容解釋是一致的：一是農(nóng)田水利直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，以農(nóng)業(yè)增產(chǎn)為主要目的；二是通過工程和管理等綜合措施改善農(nóng)田灌溉和排水條件；三是 農(nóng)田水利具有促進(jìn)農(nóng)田生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)的功能；四是農(nóng)田水利還應(yīng)具備改善農(nóng)村生活環(huán)境的功能。 在我國，農(nóng)田水利工程按管 理主體可分為國管工程和群管工程。 全國耕地灌溉面積 6147 萬公頃（ 億畝），約占耕地面積 51%，是 世界上幾個(gè)耕地大國中，灌溉率最高的國家 。水土資源條件的制約，給進(jìn)一步開發(fā)農(nóng)田水利帶來了挑戰(zhàn)，按傳統(tǒng)粗放模式建設(shè)農(nóng)田水利已經(jīng)走不通，而是應(yīng)走高效利用水土資源建設(shè)農(nóng)田水利的道路。 公益性。 我國農(nóng)田水利的地位和作用 我國特殊的自然條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，決定了農(nóng)田水利對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村乃至整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有極其重要的作用。根據(jù)有關(guān)預(yù)測，到 2030 年，全國總?cè)丝趯⑦_(dá)到 16 億左右，人均糧食消費(fèi)量按 420 公斤計(jì)，糧 8 食自給率按 95%計(jì)，糧食生產(chǎn)能力應(yīng)達(dá) 6000 億公斤以上。通過農(nóng)田水利建設(shè)和管理，特別發(fā)展節(jié)水灌溉，是貫徹最嚴(yán)格水資源管理制度、實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的重要保障。黨的十八大提出了建設(shè)生態(tài)文明，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。三年恢復(fù)和?一五?時(shí)期小型農(nóng)田水利平穩(wěn)、快速發(fā)展。 1963年農(nóng)田水利建設(shè)基本恢復(fù)正常秩序，?大躍進(jìn)?期間開工的大中型灌區(qū)在這一時(shí)期完成了田間配套工程建設(shè)，到 1965 年全國灌溉面積達(dá)到 億畝。 從 50 年代到 70 年代，我國農(nóng)村實(shí)行合作社和人民公社集體 12 所有的經(jīng)營管理體制。 20 世紀(jì) 80年代，農(nóng)村實(shí)行土地家庭承包，生產(chǎn)經(jīng)營體制發(fā)生重大變革，灌溉工程建設(shè)與管理改革沒有跟上，部分工程設(shè)施無人管護(hù)，加上國家建設(shè)重點(diǎn)、投資結(jié)構(gòu)調(diào)整，水利投入大幅度減少，灌溉面積出現(xiàn) 10 年徘徊甚至萎縮。這一期間的全國糧食總產(chǎn)量，在 1984 年達(dá)到 4073 億公斤后始終處于徘徊狀態(tài)。 14 因此，小型農(nóng)村水利改革要解決的關(guān)鍵問題：一是要解決集體所有的實(shí)現(xiàn)形式，即有一種組織扮演?集體?角色，負(fù)起工程?業(yè)主?責(zé)任，明晰所有權(quán)；二是解決已建成工程經(jīng)營管理活力的問題，促使工程良性運(yùn)行。在小型農(nóng)田水利工程管理方式上，有些地方開始嘗試建立農(nóng)民用水合作組織。 2022 年財(cái)政部 、 水利部開始實(shí)施中央財(cái)政?小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)?，至 2022 年，累計(jì)建設(shè)重點(diǎn)縣 1650 縣次，資金投入力度進(jìn)一步加大。為進(jìn)一步貫徹國辦發(fā) [2022]50 號(hào)文，解決農(nóng)村稅費(fèi)改革后小型農(nóng)田水利工程建設(shè)面臨的問題，國務(wù)院農(nóng)村稅費(fèi)改革工作小組于 2022 年印發(fā)了?關(guān)于規(guī)范和引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)直接受益的小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投 工投勞有關(guān)政策的意見?（國農(nóng)改[2022]16 號(hào)），文件提到?…嚴(yán)格區(qū)分加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)與農(nóng)民自愿投工投勞改善自己生產(chǎn)生活條件的政策界限 …?，并對(duì)投工投勞的范圍、原則等作了規(guī)定?？梢哉f，在 2022 年以后，國家對(duì)農(nóng)田水利承擔(dān)了更多的事權(quán)，在加大工程建設(shè)投入的同時(shí)，積極推進(jìn)改革，并補(bǔ)助農(nóng)田水利工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)，建設(shè)和改