推動精準(zhǔn)扶貧開發(fā)的丹鳳樣本(完整版)
【正文】 村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的區(qū)域雙贏。 以特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動區(qū)域脫貧 經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿馬蒂亞遵循按照“市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化思路和要求，丹鳳縣堅(jiān)持“集中連片、板塊開發(fā)、適度規(guī)模、注重效益”原則，發(fā)展肉雞、生豬、肉牛、核桃、蔬菜、中藥材、薯芋、水雜果等一村一品特色產(chǎn)業(yè)。目前，地方政府正在緊鑼密鼓推動商於古道的開 發(fā)，爭取將其列入陜西省級十大文化景區(qū)之一。 根據(jù)丹鳳縣委縣政府提供的相關(guān)資料，截至 2022 年 6 月底，丹鳳縣預(yù)計(jì)完成生產(chǎn)總值 億元，比上年增長 %；實(shí)現(xiàn)地方財政收入 億元，比上年增長 %；實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 12480 元，比上年增長 %；實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入 4180 元，比上年增長 %。相關(guān)規(guī)定明確，符合第 1 項(xiàng)及下列任何一項(xiàng)條件的群眾可享受移民搬遷政策：具有丹鳳縣農(nóng)村戶籍，且家庭成員在 2 人以上的農(nóng)村群眾；長期嚴(yán)重受滑坡體、泥石流、尾礦庫、洪水災(zāi)害威脅的群眾；距離行政村中心較遠(yuǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施落后，發(fā)展條件較差，基礎(chǔ)設(shè)施配套困難，無發(fā)展?jié)摿Φ拇?、?；人口規(guī)模過小，經(jīng)濟(jì)收入來源少的村、戶；距鎮(zhèn)、村公路 5 公里以上的偏遠(yuǎn)山區(qū)交通不便的村、戶等等。 2022 年丹鳳縣被陜西省政府評為移民搬遷先進(jìn)縣。 2022 年，中國社會科學(xué)院課題組對丹鳳縣竹林關(guān)鎮(zhèn)進(jìn)行十年建設(shè)規(guī)劃，力主把竹林關(guān)建成生態(tài)宜居、功能完善的陜南生態(tài)旅游名鎮(zhèn)。這其中，中國減貧努力對全球貢獻(xiàn)巨大。除了上述轉(zhuǎn)移勞動力、產(chǎn)業(yè)扶貧、移民搬遷、緊密銜接扶持機(jī)構(gòu)等政策外，丹鳳還注重扶貧政策與低保政策有效銜接、重視推進(jìn)雙包雙促（部門包村、干部包戶、促貧困村如期摘帽、促貧困人口穩(wěn)定脫貧）等政策運(yùn)用，這使得貧困人口有多樣化的扶持政策可以選擇，政策的覆蓋面相對較大，脫貧效果比較顯著。 但也應(yīng)該指出的是，丹鳳縣的扶貧開發(fā)并非盡善盡美，有進(jìn)一步完善的空間。 針對個別鄉(xiāng) 鎮(zhèn)地方政府提出要建垃圾填埋場的設(shè)想，調(diào)研組提出，鑒于丹鳳縣土石山區(qū)土層較薄、地下水位較淺，可采用沼氣池處理廚余垃圾、各村采用小焚燒爐焚燒其余垃圾、鄉(xiāng)鎮(zhèn)再進(jìn)行無滲化填埋的模式，以減少填埋量和防范二次污染。 盡管丹鳳縣的扶貧工作存在種種不足，但瑕不掩瑜。這是因?yàn)?，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移最符合市場化安排；移民搬遷因?yàn)檎畢⑴c較多，涉及到拆遷、新居住房屋房價等因素，搬遷者和被拆遷者都有一定意見；產(chǎn)業(yè)扶貧中政府存在短期行為，雖然從省到縣都強(qiáng)調(diào)循環(huán)產(chǎn)業(yè)，但更注重經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)大，局部范圍存在有產(chǎn)業(yè)無循環(huán)的狀況，需要引起地方政府的高度重視。在確定貧困人口時，丹鳳縣抽調(diào)干部組成 21 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)組、 202 個村工作隊(duì)，實(shí)行“一測、兩評、三查、三入戶、三審核、三公示”的辦法，嚴(yán)格貧困農(nóng)戶申報“六個條件”、“五個優(yōu)先”和“十四個不宜”，把好申請、調(diào)查、評議、公示、審核“五個關(guān)口”，全面完成低收入人口的對象識別。應(yīng)該說，中國的扶貧效果是十分顯著的。比如，為了加強(qiáng)中國社科院與丹鳳縣的溝通，中國社科院正廳級干部鐘代勝在丹鳳掛職副縣長近二 十年，跑遍丹鳳的山山水水，每年多次往來于北京與丹鳳之間，及時把丹鳳的扶貧要求反饋給中國社會科學(xué)院，并協(xié)調(diào)組織各類資源落實(shí)扶貧責(zé)任。 加強(qiáng)與定點(diǎn)扶貧機(jī)構(gòu)的緊密合作 定點(diǎn)扶貧強(qiáng)調(diào)建立扶持機(jī)構(gòu)與特定貧困地區(qū)之間穩(wěn)定的扶持關(guān)系，不輕易變動扶持機(jī)構(gòu)與扶持對象，促進(jìn)幫扶工作常態(tài)化、長效化、機(jī)制化。在具體的移民搬遷過程中，丹鳳縣注重加強(qiáng)移民搬遷中的制度建設(shè)，先后印發(fā)了《丹鳳縣陜南移民搬遷安置項(xiàng)目管理辦法》、 《丹鳳縣陜南移民搬遷專項(xiàng)資金管理辦法》及《陜南移民搬遷會計(jì)核算制度》，并從規(guī)劃修編、項(xiàng)目建設(shè)、資金管理、項(xiàng)目備案和工程驗(yàn)收等五個方
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