【正文】 占了上風(fēng)，通過財(cái)政政策和貨幣政策控制國(guó)家經(jīng)濟(jì)的做法，適應(yīng)了國(guó) 家壟斷資本主義的需要，對(duì)挽救資本主義制度起到丁“起死回生”、“靈丹妙藥”的作用。在資本主義發(fā)展初期，資產(chǎn)階級(jí)本身經(jīng)濟(jì)力量相對(duì)較弱，在一定程度上需要國(guó)家的保護(hù)和扶持 。（ 3）法律手段具有嚴(yán)肅性、權(quán)威性、規(guī)范性的特點(diǎn)，使行政管理統(tǒng)一化和穩(wěn)定化，但其只能在有限范圍內(nèi)發(fā)生作用，很多經(jīng)濟(jì)關(guān)系、社會(huì)關(guān)系需結(jié)合其他手段才能發(fā)揮作用。在前資本主義時(shí)期，政治職能強(qiáng)化，經(jīng)濟(jì)職能微 4 弱，社會(huì)管理職能很少。 2．（ 2020 年中央、國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試《行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)（ A 類）》常識(shí)判斷單選題） [原題 ]現(xiàn)階段我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵是（ ）。學(xué)了速讀之后，感覺有再多的書都不怕了。其實(shí)很多人不是真的不會(huì)做， 90%的人都是時(shí)間不夠用。公務(wù)員考試這種選人的方式第一就是考解決問題的能力，第二就是考思維，第三考決策力（包括輕重緩急的決策）。另外，速讀對(duì)思維和材料組織的能力都大有提高，個(gè)人覺得，擁有這個(gè)技能，基本上成功一半，剩下的就是靠自己學(xué)多少的問題了。 A．精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu) B．壓縮編制 C．轉(zhuǎn)變職能 D．政企分開 [評(píng)析 ]答案為 C。 考點(diǎn)精講 第一節(jié) 政府職能的含義及其重要地位 一、政府職能的含義 政府職能，亦稱行政職能，是國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法對(duì)國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理時(shí)應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和具有的功能。 三、政府職能的發(fā)展變化 政府職能的發(fā)展變化，很大程度上取決于社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)的發(fā)展變 5 化。但隨著資本主義的發(fā)展，資產(chǎn)階級(jí)已能夠依靠自己的力量發(fā)展經(jīng)濟(jì)，自由放任思想逐漸抬頭。因此，二戰(zhàn)以后，西方各國(guó)政府都不同程度地加強(qiáng)了對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)。 但是，堅(jiān)持計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，就意味著排斥市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)排斥非公有制形式。 3．政府職能轉(zhuǎn)變是行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵 行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革，要緊緊抓住政府職能這一關(guān)鍵因素。 1．政治職能 亦稱統(tǒng)治職能，政治職能是指政府為維護(hù)國(guó)家統(tǒng) 治階級(jí)的利益對(duì)外保護(hù)國(guó)家安全，對(duì)內(nèi)維持社會(huì)秩序的職能政治職能具有防御性、保衛(wèi)性和強(qiáng)制性，我國(guó)政府主要有四大政治職能：（ 1）軍事保衛(wèi)職能；（ 2）外交職能；（ 3）治安職能；（ 4）民主政治建設(shè)職能。目前，政府的社會(huì)職能主要有：（ 1）調(diào)節(jié)社會(huì)分配和組織社會(huì)保障的職能；（ 2）保護(hù)生態(tài)環(huán)境和自然資源的職能；（ 3）促進(jìn)社會(huì)化服務(wù)體系建立的職能；（ 4）提 高人口質(zhì)量，實(shí)行計(jì)劃生育的職能。主要是在維護(hù)國(guó)家利益和中央權(quán) 威的前提下管理地方性公共事務(wù)，如對(duì)本行政區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)施區(qū)域調(diào)節(jié)與管理、舉辦地方公益事業(yè)、征收地方賦稅以及與其相適應(yīng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、經(jīng)費(fèi)支付等。組織職能是指政府機(jī)構(gòu)和工作人員把制定的計(jì)劃方案付諸實(shí)施的活動(dòng)過程?？刂坡毮苁侵刚疄槭菇M織目標(biāo)按計(jì)劃完成而對(duì)執(zhí)行過程進(jìn)行檢查、督促和糾偏的管理活動(dòng)。從管理科學(xué)化角度出發(fā)，政府要理順與企業(yè)、市場(chǎng)、社會(huì)的各種關(guān)系和政府各部門之間的關(guān)系，按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則合理劃分各級(jí)各部門的事權(quán)和職能分工。政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容有以下三個(gè)方面： 1．政府職能的外部轉(zhuǎn)移 政府職能的外部轉(zhuǎn)移，即政府與其他非政府組織之間發(fā)生的職能重新調(diào)整和組 合。政府的社會(huì)職責(zé)是對(duì)國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行有效的管理，而企業(yè)的社會(huì)職責(zé)是依照國(guó)家法律和市場(chǎng)規(guī)則，以最少的投入向社會(huì)提供最 多最好的產(chǎn)出。（ 4）完善企業(yè)所有制制度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化，建立和完善新型的政企分開的融資投資體制。 A．政府開展對(duì)環(huán)境的綜合治理，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù) B．建立健全民主監(jiān)督程序，提高政府活動(dòng)的公開性和民主性 C．政府集中若干資源進(jìn)行特大項(xiàng)目建設(shè) D．政府制定教育發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，并負(fù)責(zé)實(shí)施 3．政企分開的主要措施包括（ ABD ）。 二、多項(xiàng)選擇題 1． ABCD[解析 ]A、 B、 C、 D 選項(xiàng)分別屬于我國(guó)政府四大政治職能中的軍事保衛(wèi)職能、外交職能、治安職能、民主政治建設(shè)職能。以上考點(diǎn)中，值得注意的是國(guó)務(wù)院現(xiàn)行的機(jī)構(gòu)設(shè)置可能會(huì)成為命題重點(diǎn)，其具體內(nèi)容考生必須掌握，并能區(qū)分出具體機(jī)構(gòu)的類型。 A．專業(yè)性輔助機(jī)關(guān) B．綜合性輔助機(jī)關(guān) C．政務(wù)性輔助機(jī)關(guān) D．事務(wù)性輔助機(jī)關(guān) [評(píng)析 ]答案為 C。 A．管理幅度既定，管理層次與組織規(guī)模成反比 B．管理幅度既定，管理層次與組織規(guī)模成正比 C．組織規(guī)模既定，管理層次與管理幅度成正比 D．管理層次既定，管理幅度與組織規(guī)模成反比 [評(píng)析 ]答案為 B。國(guó)家行政機(jī)關(guān)是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，依法享有行政權(quán)力，管理國(guó)家行政事務(wù)，即國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)。在實(shí)踐中，要注意區(qū)分政府機(jī)構(gòu)與以下幾類機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)系和區(qū)別，避免相互之間混淆。中國(guó)共產(chǎn)黨的各級(jí)組織主要發(fā)揮政治領(lǐng)導(dǎo)作用，行使重大決策權(quán)，同時(shí)管理各級(jí)政府中的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。目前，事業(yè)單位一般由政府或政府部門領(lǐng)導(dǎo)，有些事業(yè)單位受政府機(jī)構(gòu)委托或授權(quán)，行使部分行政管理權(quán)，如新華通訊社、中國(guó)氣象局等，但是這些事業(yè)單位并不以行政管理為主要職責(zé)，因而不屬于政府機(jī)構(gòu)。其主要任務(wù)是：①在擬定機(jī)構(gòu)改革方案時(shí)，提出轉(zhuǎn)變和調(diào)整政府職能配置體系的總體意見；②在各部門實(shí)行“三定”即定職能、定機(jī)構(gòu)、定人員編制時(shí)，合理配置各部門的職能，協(xié)調(diào)各部門之間的職責(zé)分工，協(xié)調(diào)各級(jí)政府部門與下級(jí)政府相關(guān)部門，以及與人大、法院、檢察院等其他國(guó)家機(jī)關(guān)和黨群部門、事業(yè)單位等之間的職責(zé)分工。 第二節(jié) 政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的原則 政府機(jī)構(gòu)設(shè)置對(duì)政府職能的順利實(shí)現(xiàn)、政府系統(tǒng)的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、行政效率的優(yōu)化提高，起著至關(guān)重要的作用。因此，要明確區(qū)分政府與其他社會(huì)組織的不同，科學(xué)界定政府總體職能。政府職能通過合理分解，由下級(jí)政府和本級(jí)政府的符合工作機(jī)構(gòu)分別承擔(dān)。 三、管理幅度與管理層次相適應(yīng)的原則 管理幅度與管理層次相適應(yīng)的原則，是指在一定的組織機(jī)構(gòu)中，管理幅度與管理層次要相適宜，從而保證機(jī)構(gòu)工作效率的提高。 即管理者的管理能力越強(qiáng)，使用的管理手段越先進(jìn)，管理幅度就越大；反之，管理者能力弱，管理手段落后，則管理幅度不 27 宜過大。（ 2）權(quán)責(zé)相稱的制約機(jī)制。政府機(jī)構(gòu)膨脹，部門林立，職能交叉，是造成行政效率低下、行政經(jīng)費(fèi)開支過大的主要原因之一。辦事程序越復(fù)雜，牽扯的機(jī)構(gòu)和人員也就越多，機(jī)構(gòu)編制也就越減不下來；相反，辦事程序簡(jiǎn)化，機(jī)構(gòu)編制就容易精簡(jiǎn)。 29 第三節(jié) 政府機(jī)構(gòu)改革 一、政府機(jī)構(gòu)改革的動(dòng)因 中國(guó)現(xiàn)行政府機(jī)構(gòu)的架構(gòu)是建國(guó)以 來經(jīng)過歷次機(jī)構(gòu)改革演變而來的。行政體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革有著密切的關(guān)系。政府維持自身運(yùn)轉(zhuǎn)的開支即行政管理費(fèi)占財(cái)政支出的 比例必須要保持在合理的限度之內(nèi)。 （ 1） 1982 年機(jī)構(gòu)改革。它包括以下幾個(gè)方面： ①改革目標(biāo)。三是適當(dāng)調(diào)整社會(huì)服務(wù)管理部門，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，包括教育、衛(wèi)生、文化、體育、社會(huì)保障等。 1．國(guó)務(wù)院的組織體制 （ 1）國(guó)務(wù)院組成人員。全體會(huì)議由總理、副總理、國(guó)務(wù)委員、各部部長(zhǎng)、各委員會(huì)主任、人民銀行行長(zhǎng)、審計(jì)長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)組成，常務(wù)會(huì)議由總理、副總理、國(guó)務(wù)委員、秘書長(zhǎng)組成。 （ 1）國(guó)務(wù)院組成部門。（ 2）國(guó)務(wù)院任期。 ④改革成效。 ②改革原則。 （ 2） 1988 年機(jī)構(gòu)改革。 （ 5）提高行政效率的需要。政府機(jī)構(gòu)改革將進(jìn)一步促進(jìn)政治體制改革，為進(jìn)一步下放權(quán)力、改革干部人事制度、加強(qiáng)民主法制建設(shè)等各項(xiàng)工作奠定良好的機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)。政府機(jī)構(gòu)改革的動(dòng)因來自政府內(nèi)外部的各種因素。 六、依法設(shè)置原則 為保證行政管理的權(quán)威性、統(tǒng)一性和規(guī)范性，政府機(jī)構(gòu)設(shè)置必須依照法律進(jìn)行。（ 2）人員編制要精干。否則，有責(zé)無權(quán)或責(zé)大于權(quán)，易產(chǎn)生無法履行職位或有過無功的現(xiàn)象；有權(quán)無責(zé)或權(quán)大于責(zé)，易導(dǎo)致權(quán)力濫用或有功無過的現(xiàn)象。若下屬人員的能力較高，能獨(dú)立勝任工作，管理幅度可擴(kuò)大；反之，管理幅度不能過大。管理幅度與管理層次之間，并沒有固定的數(shù)額和比例，應(yīng)以提高行政效率為宗旨靈活掌握。（ 2）行政權(quán)力是完整統(tǒng)一的。政府總體職能確定后，還要進(jìn)行合理配置和劃分，才能最終完成機(jī)構(gòu)設(shè)置。 一、職能優(yōu)先原則 職能優(yōu)先原則，是指在進(jìn)行政府機(jī)構(gòu)設(shè)置或機(jī)構(gòu)改革時(shí)，首先要明確政府機(jī)構(gòu)的職能，以職能為依據(jù)設(shè)置和改革政府機(jī)構(gòu)。即對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè) 置與調(diào)整的管理，具體包括機(jī)構(gòu)的名稱、性質(zhì)、級(jí)別、規(guī)模、序列、層級(jí)、數(shù)量等多方面的內(nèi)容。 三、機(jī)構(gòu)編制管理 機(jī)構(gòu)編制管理是行政管理的基礎(chǔ)工作之一，是根據(jù)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、政治體制狀況及行政管理科學(xué)化程度，通過運(yùn)用技術(shù) 手段綜合分析，以確定國(guó)家各類法定組織的職能范圍、職責(zé)權(quán)限、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備，并進(jìn)行調(diào)控和監(jiān)督，以維護(hù)國(guó)家管理系統(tǒng)的精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、高效。各級(jí)人民政協(xié)是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的主要組織形式。亦稱“國(guó)家機(jī)關(guān)”，是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、國(guó)家行政機(jī)關(guān)、國(guó)家審判機(jī)關(guān)、國(guó)家檢察機(jī)關(guān)、國(guó)家軍事機(jī)關(guān)的統(tǒng)稱。③各級(jí)政府機(jī)構(gòu)是整個(gè)國(guó)家行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)的組成部分。 考點(diǎn)精講 第一節(jié) 政府機(jī)構(gòu)概述 一、政府機(jī)構(gòu)的含義和特點(diǎn) 廣義的政府機(jī)構(gòu)，是指國(guó)家的立法機(jī)關(guān) 、司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)等所有國(guó)家機(jī)構(gòu)的總稱。 4．（ 2020 年江蘇省公務(wù)員錄用考試《公共基礎(chǔ)知識(shí)》多選題） 20 [原題 ]下列屬于國(guó)務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)的是（ ）。 A．省 B．縣 C．鄉(xiāng) D．村 [評(píng)析 ]答案為 ABC。 3． ABD[解析 ]C 項(xiàng)