【正文】 期 開展配套的系統(tǒng)操作培訓(xùn)，有效解決由于基層業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員流動大所造成的培訓(xùn)需求持續(xù)化問題， 進(jìn)一步 提 高 操作人員 使用 系統(tǒng) 的 能力。對 區(qū)縣 新增的個(gè)性化需求 和以前自主開發(fā)建設(shè)并確需保留的系統(tǒng)，比如 石景山的社保所系統(tǒng)、朝陽的優(yōu)惠政策系統(tǒng)以及西城準(zhǔn)備開發(fā)的就業(yè)服務(wù)綜合管理平臺 ，我市 在確保市級數(shù)據(jù)安全、集中、統(tǒng)一、完整的基礎(chǔ)上，通過技術(shù) 手段 ， 逐步 實(shí)現(xiàn)區(qū)縣個(gè)性化業(yè)務(wù)的 不斷完善。 按照我局信息化建設(shè)框架的整體要求， 數(shù)據(jù)生產(chǎn)區(qū)和宏觀決策區(qū) 要 互為補(bǔ)充，相互銜接 。 （二）搭 建多元化公共就業(yè)服務(wù)平臺 積極開展新的公共就業(yè)服務(wù)方式，通過短信、移動傳媒等多種渠道發(fā)布就業(yè)服務(wù)信息，開展便民服務(wù)。 系統(tǒng)的建設(shè)主要體現(xiàn)以下五個(gè)方面： 一、整合勞動就業(yè)和社會 保障業(yè)務(wù)規(guī)范、業(yè)務(wù)流程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)勞動和社保業(yè)務(wù)的全面融合 系統(tǒng)建設(shè)采用“前臺服務(wù)功能整合、后臺網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)互聯(lián)、數(shù)據(jù)集中統(tǒng)一管理”的設(shè)計(jì)理念，在需求分析階段，各業(yè)務(wù)中 心抽調(diào)業(yè)務(wù)精干人員，通過半年時(shí)間的集中調(diào)研，對勞動就業(yè)和社會保障的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行分析，完善業(yè)務(wù)規(guī)范，逐步實(shí)現(xiàn)了勞動和社會保障管理等業(yè)務(wù)的全面整合，實(shí)現(xiàn)了勞動就業(yè)和社會保障的一體化管理。按照《運(yùn)行管理辦法》控制系統(tǒng)運(yùn)行，不僅保證了 系統(tǒng)管理工作的規(guī)范和高效，同時(shí)也促進(jìn)了各業(yè)務(wù)部門規(guī)范設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)邏輯、科學(xué)使用和管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)，從而提升了整個(gè)信息系統(tǒng)的運(yùn)行管理水平，例如《應(yīng)急處理預(yù)案》在世博會期間保障公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)安全通暢、系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行方面發(fā)揮了積極的作用。 五、搭建多種形式的信息服務(wù)平臺，不斷完善信息服務(wù)手段 系統(tǒng)統(tǒng)一的中央數(shù)據(jù)庫為建設(shè)包括網(wǎng)站服務(wù)、電話服務(wù)在內(nèi)的多層次服務(wù)平臺提供了強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)支持。 幾年來，上海逐步構(gòu)建了較為完善的公 共就業(yè)服務(wù)信息系統(tǒng)，也逐步積累了一些建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，主要有以下兩個(gè)方面的體會： 一、業(yè)務(wù)政策的復(fù)雜性和多變性給系統(tǒng)設(shè)計(jì)帶來較大難度 公共就業(yè)服務(wù)系統(tǒng)開發(fā)過程中一個(gè)突出問題就是業(yè)務(wù)政策的復(fù)雜性和多變性。 管理辦法不僅系統(tǒng)全面的梳理了信息化部門的工作內(nèi)容，而且對所有內(nèi)容都進(jìn)行歸類，對每一類的流程都給出了清晰的流程步驟和角色定義，對每一個(gè)流程步驟要求的工作內(nèi)容都給出了詳細(xì)的說明。 二、建立為宏觀決策提供有效支持的數(shù)據(jù)分析預(yù)測體制， 18 構(gòu)建科學(xué)高效的決策支持系統(tǒng)。兩大功能即畢業(yè)生 就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)與工作管理。 通過對就業(yè)信息的匯總、統(tǒng)計(jì)和分析， 隨時(shí)了解全省畢業(yè)生的需求狀況和就業(yè)進(jìn)展情況，為政策制定提供及時(shí)、準(zhǔn)確、可靠的依據(jù)。借助于網(wǎng)絡(luò)平臺，高校畢業(yè)生和用人單位不用直接見面就可以完成傳統(tǒng)招聘活動中的大多數(shù)工作，高校畢業(yè)生節(jié)省了擇業(yè)支出和寶貴時(shí)間，用人單位通過高效快捷的網(wǎng)上招聘方式降低了成本，提高了效率。 三是 專門建立了畢業(yè)生投訴與用人單位投訴管理監(jiān)督機(jī)制，如果用人單位或者畢業(yè)生在招聘求職過程中 22 發(fā)現(xiàn)對方有不誠信行為，可以隨時(shí) 在信息網(wǎng)上提起投訴， 經(jīng) 信息網(wǎng)管理機(jī)構(gòu)調(diào)查屬實(shí) 的 由就業(yè)主管部門進(jìn)行嚴(yán)肅處理。 截至今年 6 月底，省數(shù)據(jù)中心累計(jì)收錄個(gè)人基本信息，單位基本信息 ，就業(yè)登記信息 萬條，失業(yè)登記信息 萬條，勞動力資 源信息 萬條，崗位信息 萬條，求職信息 萬條，高校畢業(yè)生信息 萬條。目前， 全省公共就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò) 已全面覆蓋所有省、市、縣區(qū)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，并延伸到 1148 個(gè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和 1356 個(gè)社區(qū)工作平臺，分別占全省街鎮(zhèn)、社區(qū) 總數(shù)的 %和 %， 25 覆蓋范圍廣、運(yùn)行穩(wěn)定的信息網(wǎng)絡(luò)初步構(gòu)建。為此，我省先后出臺了多項(xiàng)制度，以制度規(guī)范我省公共就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)、運(yùn)行、管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，促進(jìn)了全省集中式信息系統(tǒng)建設(shè)。 2020 年以來，全省統(tǒng)一投入人力資源社會保障信息化建設(shè)資金達(dá) 億元，比“十五”期間增加了 44%。 加強(qiáng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用， 將服務(wù)延伸到全省所有街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)基層平臺。 2020 年 2 月 22 日，廳信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組專題研究了我省勞動力市場信息系統(tǒng)升級改造工作 并確定了 全省大集 30 中的 系統(tǒng)建設(shè) 模式，通過對勞動 99 三版進(jìn)行本地化開發(fā)，全省統(tǒng)一應(yīng)用軟件，依托全省金保工程省 — 市 — 縣三級勞動保障業(yè)務(wù)專網(wǎng)， 建立網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、安全可靠、信息共享、全省統(tǒng)一的勞動力市場系統(tǒng)及失業(yè)登記和失業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)向上集中、服務(wù)向下延伸”的目標(biāo)。 試運(yùn)行主要 在省級數(shù)據(jù)中心的 實(shí)際 生產(chǎn)環(huán)境中進(jìn)行功能和集成測試，對各 業(yè)務(wù)流程和業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)進(jìn)行操作，對照需求分析的要求，完善業(yè)務(wù)功能， 及時(shí)發(fā)現(xiàn)軟件缺陷，進(jìn)行修改和完善。 三是省州市縣上下互動，積極配合。 七 是鍛煉了隊(duì)伍，積累了項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)。 進(jìn)一步做好陜西的公共就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)工作在改革開放進(jìn)入深水區(qū)的關(guān)鍵時(shí)刻顯得十分重要和緊迫，充分利 36 用信息化 建設(shè) 優(yōu)化陜西公共就業(yè)服務(wù)可能是一個(gè)利益最大化的策略選擇。全省人力資源社會保障系統(tǒng)內(nèi)部在信息化建設(shè)方面建立了一把手領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)助抓、信息化綜合管理機(jī)構(gòu)具體抓，規(guī)劃財(cái)務(wù)部門、就業(yè)服務(wù)和社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)共同參與的工作管理體制。 通過網(wǎng)絡(luò)、定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)結(jié)算平臺、 IC 卡 三位一體的信息化手段 ,將社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)整合成為一個(gè)統(tǒng)一的服務(wù)窗口，不僅為參保人提供了在定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)持卡就醫(yī)、消費(fèi)的便利服務(wù)， 而且滿足了參保人在定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)就醫(yī)時(shí)真實(shí)、實(shí)時(shí)信息的掌控要求， 同時(shí)還提高了醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)的費(fèi)用結(jié)算效率，加快了醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)費(fèi)用撥付的速度，真正做到了參保人舒心、醫(yī)院經(jīng)辦人員安心、醫(yī)保中心放心。 加強(qiáng)了全省人力資源社會保障 系統(tǒng)的有效管理與溝通，減少了會議開支，增強(qiáng)了政府對應(yīng)急事件的處理能力 ，提高了辦公效率和我廳信息化應(yīng)用水平。 依據(jù)金保工程總體規(guī)劃，結(jié)合我廳與省財(cái)政廳共同制定的《陜西省人力資源市場建設(shè)規(guī)劃》 ， 要 在全省 建立 一個(gè)統(tǒng)一、高效、簡便、實(shí)用的人力資源社會保障信息系統(tǒng)，主要包括就業(yè)服務(wù)和社會保障兩大業(yè)務(wù)系統(tǒng)，由中央、省、市三級數(shù)據(jù)分布和網(wǎng)絡(luò)管 理結(jié)構(gòu)組成，具有業(yè)務(wù)經(jīng)辦、公共服務(wù)、基金監(jiān)管、決策支持四大功能， 切實(shí)將信息系統(tǒng)的“全覆蓋”建立在“統(tǒng)一” 的基礎(chǔ)上，使我省 人力資源社會保障 信息系統(tǒng)真正成為統(tǒng)一體 ，使 公共就業(yè)服務(wù) 工作真正形成合力。 （二）逐步做好集中整合。 二 是 系統(tǒng)整合， 在已 實(shí)現(xiàn)省、市數(shù)據(jù)中心網(wǎng)絡(luò)聯(lián) 網(wǎng)基礎(chǔ)上， 向 縣（區(qū)）、 街道、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸， 促進(jìn)全省網(wǎng)絡(luò)體系的形成，做好系統(tǒng)整合的基礎(chǔ)工作 。緊緊圍繞人力資源社會保障工作中心，加強(qiáng)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，擴(kuò)大 全省 統(tǒng)一 “勞動 99”三版本地化應(yīng)用軟件 覆蓋面，提高工作效率，提升管理服務(wù)水平；全面支持基金監(jiān)管工作，使非現(xiàn)場監(jiān)督成為基金監(jiān)管的重要手段。 45 堅(jiān)持“四圍繞四遵循” 加快信息化建設(shè)步伐 江蘇省 南京市人力資源和社會保障局 近年來，在部、省人力資源和社會保障部門的關(guān)心支持下，我局以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照就業(yè)服務(wù)“制度化、專業(yè)化、社會化”的要求，把“以人為本、造福民生”的核心思想貫穿于公共就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)的全過程。 市局信息中心主要負(fù)責(zé)南京市勞動保障信息系統(tǒng)各業(yè)務(wù)應(yīng)用軟件的 開發(fā)和維護(hù)、城鄉(xiāng)勞動保障網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)和設(shè)備維護(hù)、數(shù)據(jù)分析和宏觀決策、卡工程建設(shè)。 2020 年 6 月經(jīng)市政府批準(zhǔn)，再次投資 4000 萬元，對系統(tǒng)進(jìn)行了第四次升級改造，目前南京勞動保障信息系統(tǒng)更加成為一個(gè)多層次、多功能、高效率、低風(fēng)險(xiǎn)的覆蓋城鄉(xiāng)、服務(wù)全市勞動保障工作信息化平 臺。項(xiàng)目建設(shè)既滿足勞動保障業(yè)務(wù)的需求又滿足信息技術(shù)發(fā)展要求，以 “ 安全、好用、節(jié)約 ” 為評判標(biāo)準(zhǔn)，遵循勞動保障工作的發(fā)展規(guī)律，盡量采用當(dāng)前先進(jìn)成熟的電子化信息技術(shù)。 設(shè)計(jì)到實(shí)現(xiàn)是一個(gè)較長的過程，除技術(shù)、業(yè)務(wù)、管理等方面會發(fā)生變化外，人的認(rèn)識也會發(fā)生變化。為保障基層就業(yè)保障及信息 49 工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，還提高了原十城區(qū)社區(qū)勞動保障協(xié)理員人頭經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，由最初的 6000 元 /人、年，提升到 10000元 /人、年，各區(qū)按照 1： 1 進(jìn)行配比。通過分批、分期對公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員以及基層平臺協(xié)理員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使他們熟悉業(yè)務(wù)規(guī)范和操作流程，全面、正確地掌握各業(yè)務(wù)模塊操作。通過統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行一體化設(shè)計(jì)與開發(fā)，保證了系統(tǒng)內(nèi)所有用戶共享一套資源數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)了單位和個(gè)人信息同城同庫，使社會保險(xiǎn)和就業(yè)信息充分共享，緊密耦合。 二是規(guī)范業(yè)務(wù)流程。決策支持?jǐn)?shù)據(jù)庫通過對生產(chǎn)庫的數(shù)據(jù)的梳理和分析進(jìn)行抽取 形成階段性的數(shù)據(jù)，并通過宏觀決策支持系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)模型。求職者通過網(wǎng)站展示自己的能力，集中接受更多用人單位的選擇，提高就業(yè)成功率，提供了便捷的服務(wù)。 54 推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)信息化建 設(shè) 實(shí)現(xiàn)公共就業(yè)服務(wù)均等化 江蘇省無錫市人力資源和社會保障局 面對當(dāng)前公共就業(yè)服務(wù)工作領(lǐng)域的超常拓展，我市從滿足廣大城鄉(xiāng)勞動者需求出發(fā)，緊緊抓住國家實(shí)施“金保工程”加快人力資源和社會保障信息化發(fā)展這一良好機(jī)遇，遵循人社部統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，按照“完整、正確、統(tǒng)一、及時(shí)、安全”的總體要求，以實(shí)現(xiàn)公共就業(yè)服務(wù)均等化作為工作目標(biāo)，高水平、全方位地推進(jìn)人力資源和社會保障公共就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)工作。 （四）遵循“內(nèi)外兼顧，接口相容”方式，加快 勞動保障網(wǎng)和 公共就業(yè)招聘服務(wù)網(wǎng) 建設(shè)。在推進(jìn)過程中，南京就業(yè)服務(wù)系統(tǒng)直接采用資源數(shù)據(jù)庫的人員基礎(chǔ)信息以及單位基本信息， 通過資源數(shù)據(jù)庫的統(tǒng)一管理，明確了業(yè)務(wù)功能，簡化了各業(yè)務(wù)的經(jīng)辦流程，提高了系統(tǒng)的可維護(hù)性、靈活性。 （二）遵循“總 體規(guī)劃，分步實(shí)施”思路，加快就業(yè)服 51 務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)。其中 544個(gè)行政村勞動保障站 591 名專職協(xié)理員，大專以上學(xué)歷 258人，獲得職業(yè)資格證書 461 人，持證率為 %。每年各級信息網(wǎng)絡(luò)運(yùn)轉(zhuǎn)維護(hù)、設(shè)備更新費(fèi)用投入 1000 萬元以上。 （三）圍繞基層創(chuàng)建，整體夯實(shí)工作基礎(chǔ)。 在項(xiàng)目建設(shè)過程中，既確?，F(xiàn)有業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)的平穩(wěn)運(yùn)行，又適應(yīng)長遠(yuǎn)發(fā)展需要，做到當(dāng)前系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)不中斷，數(shù)據(jù)不丟失，增強(qiáng)今后業(yè)務(wù)工作不斷拓展的適應(yīng)性。 就業(yè)信息系統(tǒng)建設(shè)是南京勞動保障業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的重要組成部分。信息中心、各業(yè)務(wù)部門在信息化建設(shè)過程中加強(qiáng)溝通，加強(qiáng)配合，努力做到各業(yè)務(wù)系統(tǒng)間信息互通，信息共享 ，從而保證了信息化建設(shè)的完整和統(tǒng)一。目前南京市已實(shí)現(xiàn)了面向社會四級聯(lián)網(wǎng)的信息網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架， 市勞動保障城域網(wǎng)覆蓋率達(dá)到 100％， 已建成市局機(jī)關(guān)大樓的系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)控制管理中心和勞動大廈、南京人力資源市場、市醫(yī)保結(jié)算中心、培訓(xùn)鑒定中心的四個(gè)局域網(wǎng)，以及涵蓋 13 個(gè)區(qū)縣人力資源市場、 112 個(gè)街道、 825 個(gè)社區(qū)、 544 個(gè)行政村及眾 多部門單位在內(nèi)的廣域網(wǎng)，與市人才市場實(shí)現(xiàn)了物理連接互通。 加強(qiáng) 聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用， 建立健全監(jiān)測制度，開展各 項(xiàng)業(yè)務(wù)的監(jiān)測數(shù)據(jù)分析 和利用，提高應(yīng)對經(jīng)濟(jì)形勢變化的科學(xué)決策能力。 人事人才和勞動保障兩大系統(tǒng)的整合是 集中整合的難 43 點(diǎn)，也是我們重點(diǎn)研究調(diào)研的任務(wù)，我們首先從人力資源市場信息化建設(shè)規(guī)劃中明確了整合的目標(biāo) 實(shí)現(xiàn)全省數(shù)據(jù)和應(yīng)用的大集中管理，其次是從工作出發(fā)，在保證現(xiàn)有工作平穩(wěn)的基礎(chǔ)上，制定出切實(shí)可行的實(shí)施方案，第三是按照現(xiàn)有管理體制，從人力資源市場業(yè)務(wù)發(fā)展需要出發(fā)，科學(xué)的設(shè)計(jì)公共服務(wù)信息化平臺，從信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)后臺整合共享人事人才、勞動保障等公共信息。近年來， 部分人力資源部門在資金、機(jī)構(gòu)、體制等諸多因素的制約下，通過各種方式，建立了各自的業(yè)務(wù)系統(tǒng)。要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，嚴(yán)格遵守部省關(guān)于數(shù)據(jù)中心、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用系統(tǒng)、業(yè)務(wù)規(guī)程、社會保障卡、安全支撐平臺等一系列標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求，使 公共就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè) 形成一個(gè)完整、統(tǒng)一的整體。 三、把握重點(diǎn)，推動公共就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)再上新臺階 公共就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)是一項(xiàng) 龐大 且持久 的系統(tǒng)工程 。為提升公共服務(wù)能力，還建立了電話服務(wù)中心（ call center）短信服務(wù)系統(tǒng)、電子郵件系統(tǒng)等，增加了“陜西省農(nóng)村振興計(jì)劃人員”管理模塊， 40 此模塊對農(nóng)村振興計(jì)劃人員的信息化管理已經(jīng)走在了前頭。 制度建設(shè) 人力資源市場信息化建設(shè)也作為我省“民生八大工程”的一個(gè) 重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)提入工作考核。信息化 建設(shè) 作為現(xiàn)代社會強(qiáng)有力的 技術(shù)工具 ，將會給陜西的公共就業(yè)服務(wù)工作帶來不可限量的推動力。 我省勞動力市場信息系統(tǒng)建設(shè)經(jīng)過幾年的建設(shè)和不斷完善， 提升 了 我省 勞動 就業(yè)服務(wù)專業(yè)化水平 ， 也提高 我省勞動 就業(yè)服務(wù)質(zhì)量 ，在業(yè)務(wù)經(jīng)辦信息化的前提下，提升了公共服務(wù)水平 。 四是項(xiàng)目計(jì)劃周密，緊張有序。 （四）部署實(shí)施階段： 通過試點(diǎn)州市部署實(shí)施， 在培訓(xùn)要求和效果、數(shù)據(jù)接轉(zhuǎn)和完善、網(wǎng)絡(luò) 準(zhǔn)備 等 方面 進(jìn)行嘗試，摸索經(jīng)驗(yàn) 的基礎(chǔ)上 ，修正 了 部署實(shí)施的方案， 在全省其余 13個(gè)州市分三個(gè)批次進(jìn)行了部署實(shí)施 。 （一）需求分析階段： 整個(gè)需求工作 可以 分為 五 個(gè)子階段 ，歷時(shí) 3個(gè)月完成。 強(qiáng)化公眾服務(wù)平臺，健全公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)站，積極 探索開展基于社會保障卡、手機(jī)短信、 3G 視頻、 12333熱線電話等的多種就業(yè)信息服務(wù)。 六、以統(tǒng)一培訓(xùn)為手段，提升人員隊(duì)伍業(yè)務(wù)系統(tǒng)操作能力 我省按照年度工作目標(biāo)及應(yīng)用系統(tǒng)推廣實(shí)際情況，制定信息化培訓(xùn)計(jì)劃。將公共就業(yè)服務(wù)信息系