【正文】 既然承擔(dān)了義務(wù)，就應(yīng)當(dāng)作為，而不能不作為。這個“度”，就定在法定職權(quán)上。而當(dāng)公民、法人或其他組織違反行政管理秩序之后，行政機(jī)關(guān)則依法對其作出行政處罰決定。這些行政法規(guī)、規(guī)章、決定、命令，有的涉及宏觀的即全局性的方面，有的涉及微觀的即個別性的事項。”（ 2） 1994年 3月的《預(yù)算法》，開宗明義提出：“為了強(qiáng)化預(yù)算的分配和監(jiān)督職能，健全國家對預(yù)算的管理，加強(qiáng)國家宏觀調(diào)控，保障經(jīng)濟(jì)和社會的健康發(fā)展，根據(jù)憲法，制定本法。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)法作為國家宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)的法律，顯示出在市場經(jīng)濟(jì)條件下國家的作用是主動的，而不是被動的，是高屋建瓴的管理，而不是拾遺補(bǔ)缺。依法管理國民經(jīng)濟(jì)，正是依法行政的重要方面。”〔 6〕制定社會主義法律必須遵循客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然規(guī)律，按法律辦事與按規(guī)律辦事要盡可能一致起來。 三、經(jīng)濟(jì)法在現(xiàn)代行政管理中的具體運(yùn)用 在現(xiàn)代行政管理中運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法，期望實現(xiàn)什么目標(biāo)呢？眾所周知，一切經(jīng)濟(jì)工作必須以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心?？傊?，加強(qiáng)政府工作的法制建設(shè)，在我國，主要就是要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)法和行政法。 前面已分析經(jīng)濟(jì)法的使命和現(xiàn)代國家的職能，在此基礎(chǔ)上，我們將進(jìn)一步探討經(jīng)濟(jì)法與行政管理有些什么關(guān)系。雖然我國不照搬西方某些國家的“三權(quán)分立制”，但也將國家機(jī)關(guān)劃為既有分工、又有配合的權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)三類。經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對象，是客觀存在的、現(xiàn)實的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，既有自己的特殊性又有一定的范圍。 一國的法律體系是指由具有內(nèi)在聯(lián)系的各個部門法組成的統(tǒng) 一體。經(jīng)濟(jì)法側(cè)重規(guī)范國家管理國民經(jīng)濟(jì)、維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序的活動。宏觀調(diào)控主要采取經(jīng)濟(jì)辦法，按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律特別是價值規(guī)律辦事，并且盡可能納入法制程序。國務(wù)院制定有關(guān)經(jīng)濟(jì)的行政法規(guī)，編制和執(zhí)行國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃和國家預(yù)算，領(lǐng)導(dǎo)和管理經(jīng)濟(jì)工作和城鄉(xiāng)建設(shè)。 關(guān)鍵詞： 經(jīng)濟(jì)法 現(xiàn)代行政管理 經(jīng)濟(jì)管理法制化 行政指導(dǎo)是政府依靠自身的信息和合法性優(yōu)勢，對公民提供指導(dǎo)，獲得公民協(xié)力，以完成行政任務(wù)的一種手段。其中，經(jīng)濟(jì)法調(diào)整國家因素影響的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，亦即國民經(jīng)濟(jì)關(guān)系。微觀方面 ，指的是政府有關(guān)部門對企業(yè)、對市場的具體事項的必要管理。參與，說的是國家投資，舉辦企業(yè)、事業(yè)。民法調(diào)整平等主體的公民、法人及其他組織之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，而經(jīng)濟(jì)法調(diào)整國家因素影響的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。其中，列在第三位的是“國家從整體利益出發(fā)對經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行必 要干預(yù)、對經(jīng)濟(jì)秩序予以維護(hù)和對市場進(jìn)行宏觀調(diào)控的經(jīng)濟(jì)法。經(jīng)濟(jì)法解決的社會矛盾屬于基本的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，所起的作用是別的法律部門無法替代、因而不可或缺的。這就是：以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅持四項基本原則 ，堅持改革開放。＠①教授所著《行政法教程》， 提出下述觀點：“在我國，政府工作的法制建設(shè)，主要是同我國社會主義法律體系中的兩大法律部門緊密相關(guān)的，這就是經(jīng)濟(jì)法和行政法。 據(jù)統(tǒng)計，在我國的法律體系中，約有 80％的法律和行政法規(guī)是由行政機(jī)關(guān)執(zhí)行的，而其中，最大量的行政執(zhí)法活動是由經(jīng)濟(jì)行政管理機(jī)關(guān)進(jìn)行的，如計劃、財政、稅務(wù)、中央銀行、審計、統(tǒng)計、物價、工商行政、技術(shù)監(jiān)督、規(guī)劃、土地、城市建設(shè)、勞動、海關(guān)、自然資源管理、環(huán)境保護(hù)和各產(chǎn)業(yè)部門，既是行政機(jī)關(guān)，同時又是執(zhí)法機(jī)關(guān)。 經(jīng)濟(jì)法對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)生影響，一般通過經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)作為中介，或是改造舊的生產(chǎn)關(guān)系，或是確立新的生產(chǎn)關(guān)系，以解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力。依法治國的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)是行政管理法制化。” 在現(xiàn)代行政管理中運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法，需要掌握哪些基本內(nèi)容呢？可分為宏觀調(diào)控與具體行政管理兩大環(huán)節(jié)。 從 1993年下半 年以來，我國實施了以治理通貨膨脹為首要任務(wù)的宏觀調(diào)控。例如，公司注冊登記，頒發(fā)各類許可證和執(zhí)照，征稅，物價檢查，商品市場管理，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理，等等。 行政機(jī)關(guān)是社會經(jīng)濟(jì)的管理者，同時又是行政執(zhí)法者。行政機(jī)關(guān)行使權(quán)力遵循法定原則，即只有法律規(guī)定的行政權(quán)力才能行使，法無明文授權(quán)則不得為之。行使法定職權(quán)和自由裁量權(quán)都屬于依法行政。所以，國家工作人員需要樹立統(tǒng)一的權(quán)力、義務(wù)觀。但須注意，程序不能太繁，應(yīng)當(dāng)有利于提高行政效率，又方便人民群眾?！薄?7〕作為一門綜合性的學(xué)科， 行政管理學(xué)同其他許多有著密切的聯(lián)系。 誠然，經(jīng)濟(jì)法學(xué)與行政管理學(xué)各有特定的內(nèi)容和體系，但在如何建立有效的行政體制、依法管理國民經(jīng)濟(jì)這一主題上，它們發(fā)生交叉的關(guān)系。 [3]王家福等：《論依法治國》，《法學(xué)研究》 1996年第 2期。 UE9aQGn8xp$Ramp。 ksv*3t nGK8! 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