社會(huì)保險(xiǎn)法輔導(dǎo)講座-褚國(guó)良(完整版)
【正文】 認(rèn)識(shí)并不一致。憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章和政府規(guī)章。 一、 《 社會(huì)保險(xiǎn)法 》 的立法過程和背景 ? （三）立法背景。 《 社會(huì)保險(xiǎn)法（草案） 》 征求意見期間，廣大人民群眾和社會(huì)保界高度關(guān)注，共收集各類意見 7萬 1千多條，贊同意見占絕大多數(shù)，反映了社會(huì)保險(xiǎn)立法的必要性、基本精神和立法時(shí)機(jī)與人民群眾的要求是一致的。 二、 《 社會(huì)保險(xiǎn)法 》 的立法原則 ? （二）使廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。 三、 《 社會(huì)保險(xiǎn)法 》 的主要內(nèi)容 ? （一）確立了全面覆蓋和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的調(diào)整適用范圍。政府在社會(huì)保險(xiǎn)籌資中的責(zé)任主要是：（ 1） 縣級(jí)以上人民政府對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)給予必要的經(jīng)費(fèi)支持，在社會(huì)保險(xiǎn)基金出現(xiàn)支付不足時(shí)給予補(bǔ)貼； （ 2）國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位職工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)前，視同繳費(fèi)年限期間應(yīng)當(dāng)繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由政府承擔(dān)；（ 3）在新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保中，政府對(duì)參保人員給予補(bǔ)貼；（ 4）基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金出現(xiàn)支付不足時(shí)，政府給予補(bǔ)貼；（ 5）國(guó)家設(shè)立全國(guó)社會(huì)保障基金，由中央財(cái)政預(yù)算撥款和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的其他方式籌集的資金構(gòu)成，用于社會(huì)保障支出的補(bǔ)充和調(diào)劑。 三、 《 社會(huì)保險(xiǎn)法 》 的主要內(nèi)容 ? （四）明確社會(huì)保險(xiǎn)行政管理體制，提高了社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收的強(qiáng)制性。四是規(guī)定社會(huì)保險(xiǎn)基金在保證安全的前提下，按照國(guó)務(wù)院規(guī)定投資運(yùn)營(yíng)實(shí)現(xiàn)保值增值。五是為解決醫(yī)保費(fèi)用報(bào)銷難問題，規(guī)定對(duì)參保人員就醫(yī)應(yīng)當(dāng)由基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支付的部分，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥品經(jīng)營(yíng)單位直接結(jié)算；社會(huì)保險(xiǎn)行政部門和衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)建立異地就醫(yī)醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算制度，方便參保人享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。國(guó)務(wù)院和省政府都對(duì)新農(nóng)保實(shí)現(xiàn)全面覆蓋提出了要求，我們應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件加快推進(jìn)。失業(yè)保險(xiǎn)要增加失業(yè)保險(xiǎn)金，提供更多的再就業(yè)和其他服務(wù)。 四、當(dāng)前和今后一段時(shí)期的重點(diǎn)工作 ? （五）加強(qiáng)公共服務(wù)體系建設(shè)。要按照社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)規(guī)范化、信息化、專業(yè)化建設(shè)要求，推動(dòng)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)范化建設(shè)，不斷提高公共服務(wù)的規(guī)范化程度。 ? 行政行為合法的基本要求： ? 認(rèn)定事實(shí)清楚； ? 證據(jù)確鑿； ? 適用法律依據(jù)正確，不能機(jī)械地適用法律，條、款、項(xiàng)、目要準(zhǔn)確； ? 程序合法，工傷認(rèn)定要注意時(shí)限，慎用中止；執(zhí)法過程要先亮明身份，出示執(zhí)法證，通過筆錄保存好證據(jù)。當(dāng)前三個(gè)轉(zhuǎn)變：一是由單位人向社會(huì)人轉(zhuǎn)變；二是由熟人社會(huì)向陌生人社會(huì)轉(zhuǎn)變；三是由身份向契約轉(zhuǎn)變。合理就是社保水平要適應(yīng)我國(guó)人口多、底子薄的基本國(guó)情，合理控制提高保障水平的幅度、節(jié)奏和方式。另外，還要落實(shí)被征地農(nóng)民的社保政策。與社保法規(guī)定的規(guī)定的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、覆蓋全民的社會(huì)保險(xiǎn)目標(biāo)相比，目前部分社會(huì)成員還缺乏基本的社會(huì)保險(xiǎn)，需要加快彌補(bǔ)制度短板，著力解決制度性缺失。 三、 《 社會(huì)保險(xiǎn)法 》 的主要內(nèi)容 ? （六）完善了社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)。二是明確規(guī)定社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)實(shí)行統(tǒng)一征收的方向，同時(shí)授權(quán)國(guó)務(wù)院制定實(shí)施步驟和具體辦法。主要體現(xiàn)在：一是為了解決 繳費(fèi)不足 15年人員 的養(yǎng)老待遇問題，法律規(guī)定可以繳費(fèi)至滿 15年，然后按月領(lǐng)取養(yǎng)老金，或者轉(zhuǎn)入新農(nóng)?；虺擎?zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)；二是
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