公共行政學(xué)行政權(quán)力(完整版)
【正文】 府應(yīng)該做什么 第一節(jié) 行政權(quán)力概述 ? 一、權(quán)力的概念 “權(quán)力”一詞在英語中是 power，其詞義有能力、體力、力量、權(quán)力、權(quán)限等多種意思?！边@里的“權(quán)”已含有“權(quán)力”的詞義。因此，從中文的理解上，“權(quán)”、“權(quán)力”一詞包含的政治性、社會性的含義更多一些。因此，行政權(quán)力行使的目的是為了實(shí)現(xiàn)公共利益，而不是為了實(shí)現(xiàn)某一個(gè)黨派、某一個(gè)團(tuán)體、某一個(gè)企業(yè)的利益。從行政權(quán)力行使主體的意志來看，行政權(quán)力具有單方面性。 四、行政權(quán)力的基礎(chǔ) ? 行政權(quán)力之所以受到服從，乃是因?yàn)樾姓?quán)力背后的力量。 1895年患精神疾病。其特點(diǎn)是： ? 1）統(tǒng)治者與服從者之間一般存在某種自然的親緣關(guān)系，統(tǒng)治者之所以能夠獲得支配性的行政權(quán)力，通常是因?yàn)槠渚哂心撤N特定的身份； ? 2）這種統(tǒng)治方式與自然經(jīng)濟(jì)有著密切的聯(lián)系； ? 3）這種統(tǒng)治方式多少帶有一些宗教特性，有一套借以使傳統(tǒng)不可懷疑、不可動(dòng)搖的崇拜儀式體系。這種統(tǒng)治方式不依賴于與個(gè)人有關(guān)的身份，是一種“非人格化”的統(tǒng)治。指行政機(jī)關(guān)對其行政組織內(nèi)部的崗位和人員的設(shè)置權(quán)，包括對行政機(jī)構(gòu)和人員的法律權(quán)利義務(wù)和職責(zé)權(quán)限等的設(shè)定、變更和廢止的權(quán)利；對作為管理對象的社會公眾的法律地位、權(quán)利義務(wù)的設(shè)定、變更和廢止的權(quán)力等。指行政機(jī)關(guān)為保證行政管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，對其管轄范圍內(nèi)的對象遵守及執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，履行義務(wù)情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查的權(quán)力。 ? 中國現(xiàn)行行政權(quán)力層級為：中央政府 ——省政府 —— 地級市政府 — 縣政府 —— 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府共五個(gè)層級組成。包括：國家發(fā)展和改革委員會、國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會、國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會、國家民族事務(wù)委員會、人口和計(jì)劃生育委員會。 ? （ 4）國務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)。包括：國家國防動(dòng)員委員會、國務(wù)院中央軍委專門委員會、國家邊防委員會、國務(wù)院中央軍委空中交通管制委員會、全國愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會、全國綠化委員會、國務(wù)院學(xué)位委員會、國家防汛抗旱總指揮部、國務(wù)院婦女兒童工作協(xié)調(diào)委員會、 ? 全國擁軍優(yōu)屬擁政愛民工作領(lǐng)導(dǎo)小組、國務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會、國務(wù)院殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組、國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會、中國國際減災(zāi)十年委員會、國務(wù)院科技教育領(lǐng)導(dǎo)小組、國家履行 《 禁止化學(xué)武器公約 》 工作領(lǐng)導(dǎo)小組、國務(wù)院軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作小組、國家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會、國務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室。 （一）行政權(quán)力的初次分配 ? 2．各專業(yè)管理領(lǐng)域行政權(quán)力的分配 ? 各專業(yè)管理領(lǐng)域行政權(quán)力的分配是根據(jù)行政權(quán)力作用客體的不同和承擔(dān)任務(wù)的不同而對行政權(quán)力在各個(gè)專業(yè)領(lǐng)域之間進(jìn)行的一種橫向分配，分配的結(jié)果形成了各個(gè)專業(yè)領(lǐng)域的行政管理權(quán)力。 ? （ 3）行政征收。指行政機(jī)關(guān)基于國家的法律、政策的規(guī)定而作出的，旨在引導(dǎo)行政相對方自愿采取一定的作為或者不作為，以實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)的一種管理手段。 優(yōu)點(diǎn)：政令統(tǒng)一、力量集中、顧全大局，有利于命令的貫徹。 ? 委員會制即行政權(quán)由集體行使，按少數(shù)服從多數(shù)進(jìn)行決策的領(lǐng)導(dǎo)體制。 ? 宗室沒有軍功的，不給爵位。太子是君王的子嗣后代，不能施行，就對其師傅公子虔用刑，將其師傅公孫賈處罰。把這些人都遷到邊城，百姓再也不敢議論法令。 ? 每一級政府都直接面向個(gè)人，由特定范圍的人產(chǎn)生，為特定的人提供服務(wù)。更嚴(yán)重的是，這種純粹的財(cái)富轉(zhuǎn)移活動(dòng)通常意味著社會強(qiáng)勢集團(tuán)對弱勢群體的掠奪，因此很容易導(dǎo)致社會的不平等和利益分配的矛盾。另外，尋租活動(dòng)客觀上對市場經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)則也會造成破壞。 限制對行政權(quán)力的濫用 ? 對行政權(quán)力的制約應(yīng)該是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，這就要求我們在完善行政權(quán)力的同時(shí)，必須確立一套完善合理的制約機(jī)制，以求最大限度地防止隨時(shí)可能出現(xiàn)的行政權(quán)力的濫用。 ? 個(gè)人的榮辱與財(cái)富，取決于國家的獎(jiǎng)勵(lì)與分配的偏好和目的：國家喜歡農(nóng)業(yè)與紡織，不喜歡商業(yè)；國家喜歡軍功。 商鞅變法立信的方法 ? ：秋后算帳 ? 賞罰規(guī)則，不允許有任何議論，若有議論，則以處罰來統(tǒng)一言論。 商鞅變法立信的方法 ? ：賞有信 ? 法令完備，怕百姓不信，立一根三丈長的木頭在國都街市的南門，招募百姓中能將它搬到此門的，獎(jiǎng)勵(lì)十金。 優(yōu)點(diǎn)：發(fā)揮集體智慧，決策較為民主，互相監(jiān)督，不易營私舞弊。 ? 分權(quán)制即下級對所管轄的行政事務(wù)有較多自主決定權(quán)，上級政府不加干涉的權(quán)力體制，如加
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