關(guān)于稅收管理員工作職責(zé)重新界定的思考(完整版)
【正文】 是納稅人的法定義務(wù)，對(duì) 提交的證件和資料明顯有疑點(diǎn)的納稅人 的實(shí)地調(diào)查是稅務(wù)機(jī)關(guān)的法定義務(wù)，稅務(wù)機(jī)關(guān)承擔(dān)的是對(duì)疑點(diǎn)納稅人調(diào)查的有限法定義務(wù)，而不是對(duì)所有納稅人實(shí)地調(diào)查的無(wú)限義務(wù)。有些是長(zhǎng)期性的要求 ,有些是臨時(shí)性或階段性的工作要求 。 （ 三 ） 臨時(shí)性工作職責(zé) 各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)派發(fā)的直接針對(duì)納稅人 工作，在實(shí)際工作中往往由稅收管理員落實(shí)。如，申報(bào)率、入庫(kù)率本來(lái)是一項(xiàng)宏觀評(píng)價(jià)指標(biāo)，用于衡量一定區(qū)域稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法和服務(wù)水平，反映一定區(qū)域納稅人納稅遵從情況。 典型的如，《稅收管理員制度（試行）》第六條規(guī)定，稅收管理員負(fù)責(zé)調(diào)查核實(shí)納稅人納稅申報(bào)（包括減免緩抵退稅申請(qǐng)）事項(xiàng)和其他核定、認(rèn)定事項(xiàng)的真實(shí)性。 一、 關(guān)于 稅收管理員實(shí)際工作 職責(zé) 的依據(jù)分析 《 稅收管理員制度 （試行）》 第 五 條到 第十 條是關(guān)于稅收管理員 職責(zé) 的規(guī)定，一般將其歸納為六類(lèi)十八項(xiàng) 。 稅收管理員也通常被認(rèn)為集“ 信息采集員、納稅輔導(dǎo)員、稅收宣傳員、日常檢查員、納稅評(píng)估員、稅收監(jiān)控員”等六員為一身。此項(xiàng)職責(zé)是稅收管理員稅收監(jiān)控類(lèi)職責(zé)中的調(diào)查核實(shí)。但相當(dāng)一部分基層稅務(wù)機(jī)關(guān)將此指標(biāo)微觀化，即查找 造成 申報(bào)率、入庫(kù)率不足 100%的具體納稅人，這項(xiàng)工作又由稅收管理員落實(shí)。 《稅收管理 員制度（試行）》 第二條規(guī)定，稅收管理員是基層稅務(wù)機(jī)關(guān)及其稅源管理部門(mén)中負(fù)責(zé)分片、分類(lèi)管理稅源，負(fù)有管戶(hù)責(zé)任的工作人員。 如何梳理諸多 稅收管理員職責(zé) ，合理界定其應(yīng)當(dāng)履行 的職責(zé)。 但是，對(duì)納稅人不履行如實(shí)填報(bào)稅務(wù)登記信息的情形 ，目前的法律法規(guī)并無(wú)相應(yīng)的處理處罰規(guī)定，也就是說(shuō)，納稅人法律責(zé)任規(guī)定尚屬法律空白。因此，應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化完善 考核監(jiān)控 指標(biāo)， 將 一般納稅人零負(fù)申報(bào)率、小規(guī)模納稅人低零申報(bào)率 作為監(jiān)控指標(biāo) 。 筆者認(rèn)為 ,將依申請(qǐng)事項(xiàng) 的案頭處理性業(yè)務(wù)和辦稅輔導(dǎo)業(yè)務(wù)、稅法咨詢(xún)業(yè)務(wù) 統(tǒng)歸納稅服務(wù)系列，稅收管理員 7 僅對(duì) 實(shí)施 具體 管理 工作 過(guò)程中 的納稅人 咨詢(xún)進(jìn)行 辦理或轉(zhuǎn)辦 等，更有利于劃清兩者界限，促進(jìn)納稅服務(wù)工作的 系統(tǒng)化 和稅源管理工作的高效和規(guī)范 。這種情況一方面原因是稅收管理員具體工作職責(zé)龐雜，另一方面原因是稅收管理員的職責(zé)邊界規(guī)定不具體。 （一） 稅收管理員職責(zé)界定 并非 僅指 《稅收管理員制度》的 修訂完善 稅收管理員職責(zé)界定，往往被認(rèn)為 是 《稅收管理員制度》的 修訂完善。因此，稅收管理員職責(zé)界定并非僅是一級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)或稅務(wù)機(jī)關(guān)某一部門(mén)所能完成，需要各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)、稅務(wù)機(jī)關(guān)各部門(mén)共同參與、 協(xié)力 完成。 而從前文所述可以看出，稅收管理員 目前實(shí)際履行的職責(zé)存在著諸多需要探討的問(wèn)題，如果僅將稅收管理員現(xiàn)有職責(zé)進(jìn)行簡(jiǎn)單 地縱橫向 分解 或崗位分解 ， 只是從淺表層面解決了稅收管理員的問(wèn)題，而不能從根本上解決問(wèn)題。從有 9 關(guān)瀆職
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