【正文】 要治理生態(tài)環(huán)境，治理的重點(diǎn)對(duì) 象是 25 度以上的陡坡地段、江河源頭、大江大河兩岸和湖泊周圍、石質(zhì)山地、山脈頂脊、沿江沿路等生態(tài)重要地區(qū)。 86只有分區(qū)域制定不同的財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，才能在相對(duì)平衡的基礎(chǔ)上，調(diào)動(dòng)各地農(nóng)民參與退耕還林的積極性和內(nèi)驅(qū)力，才能在各區(qū)域協(xié)同實(shí)現(xiàn)退耕還林規(guī)劃目標(biāo)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)全國退耕還林的總體目標(biāo)（規(guī)模）。 2020年，退耕還林工程中央將下?lián)芊N苗造林補(bǔ)助費(fèi) 億元，生活補(bǔ)助費(fèi) 億元，補(bǔ)助糧食 kg，折合資金達(dá) 260多億元 [2]。只有這樣，農(nóng)民才能持續(xù)地保持參與退耕還林的經(jīng)濟(jì)上的驅(qū)動(dòng)力，才不至于因退耕還林低于其農(nóng)業(yè)上的機(jī)會(huì)成本而復(fù)耕；也只有這樣，才能保證國家的退耕還林工程不致于事倍功半，甚至半途而廢?？紤]到農(nóng)民在國民經(jīng)濟(jì)分配和再分配中的弱勢(shì)地位、及其政府應(yīng)該對(duì)于貧困地區(qū)的政策扶持，同時(shí)為了便于分析，我們不妨將政府給予農(nóng)民參與退耕還林的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)確定在 Qo*點(diǎn)上。 MSB與 MSC0、 MSCi分別交于Ｅ *和Ｅ i*，其對(duì)應(yīng)的退耕還林均衡規(guī)模分別是Ｑ o*和Ｑ i*；Ｑo*是一定點(diǎn)，而Ｑ i*則是一動(dòng)點(diǎn)，且恒有Ｑ o*＞Ｑi*。 政府財(cái)政補(bǔ)貼政策對(duì)于農(nóng)民參與退耕還林具有的巨大激勵(lì)作用，理論上肯定了市場經(jīng)濟(jì)條件下政府通過財(cái)政補(bǔ)貼政策引導(dǎo)農(nóng)民參與退耕還林工程建設(shè)的有效性，同時(shí)也說明了政府制定合理的財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于間接地控制退耕還林工程的質(zhì)量和規(guī)模是極其重要的。退耕還林單位面積所能帶來的林產(chǎn)品收益是有限的；同時(shí)，隨著退耕還林規(guī)模的擴(kuò)大，林產(chǎn)品市場供應(yīng)量將逐漸增加，林產(chǎn)品的價(jià)格就會(huì)逐漸降低，從而使退耕還林的邊際收益（ MPB）逐漸減少，我們稱之為私人邊際收益遞減。” [1] 根據(jù)溫總理的指示精神，本文試圖從經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的角度，對(duì)目前國家退耕還林財(cái)政補(bǔ)貼的相關(guān)政策作進(jìn)一步的透視分析，并初步提出一些改進(jìn)和完善政策的建議。 82 在退耕還林工程中，對(duì)于農(nóng)戶來說，參與退耕還林的經(jīng)營成本（我們稱之為私人成本） 主要是退耕地用于經(jīng)營農(nóng)業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品收益（機(jī)會(huì)成本）。依照經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于“邊際成本與邊際收益的均衡點(diǎn)確定最佳經(jīng)濟(jì)規(guī)模”的原理， MPB0 、 MPBi與 MPC相交所確定的退耕還林均衡規(guī)模就分別為 Qo 和 Qi，顯然 Qi＞ Qo。 84 由圖 3分析可知，政府在考慮財(cái)政補(bǔ)貼成本前提下確定的退耕還林規(guī)模（有限投資規(guī)模） Qi*，是在不考慮財(cái)政補(bǔ)貼成本前提下確定的退耕還林規(guī)模（最佳投資 規(guī)模） Qo*左側(cè)附近的一個(gè)動(dòng)點(diǎn)。 MPC邊 際 收 益 與 邊 際 成 本 曾玉林 王芳琮： 退耕還林財(cái)政補(bǔ)貼政策的經(jīng)濟(jì)學(xué)透視 從工程建設(shè)任務(wù)量看 ， 2020－ 2020年退耕還林工程戰(zhàn)略規(guī)劃任務(wù)占同期全國造林規(guī)劃總?cè)蝿?wù)的 42%。 建議：對(duì)退耕還林工程規(guī)模和速度乃至林業(yè)的發(fā)展進(jìn)行理性的規(guī)劃研究 （二）目前退耕還林的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是否 合理？ 根據(jù)上述分析，國家財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的確定原則應(yīng)是：優(yōu)先確定國家若干年內(nèi)退耕還林的總體規(guī)模，然后有重點(diǎn)地規(guī)劃到各個(gè)區(qū)域，在分析各區(qū)域?qū)崿F(xiàn)其規(guī)劃面積農(nóng)民退耕還林的私人邊際成本和邊際收益的基礎(chǔ)上，根據(jù) I=AB＝ MPC（ Q）－ MPB（ Q）， 分區(qū)域制定不同的財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)?，一般來說生態(tài)林是禁止采伐的，即使可以間伐，即使林中可以進(jìn)行多種經(jīng)營，其收益也會(huì)低于種植糧食的收益；林農(nóng)要對(duì)所經(jīng)營的生態(tài)林（草）進(jìn)行不間斷的看護(hù)和管理，林農(nóng)的這種經(jīng)營存在損失，理應(yīng)要有人負(fù)責(zé)。 實(shí)踐中我們注意到，參與退耕的農(nóng)民不愿意投資生態(tài)林而熱衷于種植經(jīng)濟(jì)林。 政策建議：構(gòu)建生態(tài) 效益補(bǔ)償制度，實(shí)施森林生態(tài)效益的社會(huì)購買。 2Finance Section, Hunan， University, Changsha, 410012, Hunan, China ) Abstract： Our government has motivated the farmers to take part in the Program of Conversion from Cropland to Forest and Grassland (PCCFG) with the special favorable policy and the financial supporting measures. But it should firstly determine the scales and speed of the PCCFG by scientific approach, and then reasonably wo